《福建省促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》解 ||讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（閩政辦〔201 6〕93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為推進(jìn)《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，現(xiàn)對(duì)方案出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和責(zé)任分工等事項(xiàng)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

改革開放30多年來，福建加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了高速度、跨越式發(fā)展，2015年，全省加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)393.4億美元，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的23.1%，其中出口億美元以上企業(yè)51家。加工貿(mào)易對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加就業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外開放發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，發(fā)展加工貿(mào)易的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生重大變化，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式難以為繼，謀求創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題依然突出。為此，國務(wù)院今年來先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意

見》（國發(fā)〔2016〕27號(hào)），指出必須站在對(duì)外開放新的起點(diǎn)上，緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的歷史機(jī)遇，加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。省政府高度重視加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，省政府領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府的工作部署，推動(dòng)我省加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，制定具有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案，省商務(wù)廳認(rèn)真開展相關(guān)調(diào)研工作，摸清我省加工貿(mào)易發(fā)展情況，收集企業(yè)政策需求；并征求了省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、科技廳等省直單位，及兩關(guān)、兩檢等部門的修改意見。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我省加工貿(mào)易發(fā)展實(shí)際，形成了《福建省促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（送審稿）》報(bào)送省政府辦公廳審定，現(xiàn)已印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

（一）明確發(fā)展目標(biāo)。全省加工貿(mào)易進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升，逐步變“大進(jìn)大出”為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值進(jìn)一步提升；二是經(jīng)營主體核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)、營銷服務(wù)等進(jìn)一步增強(qiáng)；三是生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸；四是沿海和山區(qū)發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化；五是境內(nèi)外產(chǎn)能合作取得積極進(jìn)展；六是發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

（二）部署主要任務(wù)?！秾?shí)施方案》針對(duì)我省加工貿(mào)易發(fā)展實(shí)際，提出了促進(jìn)我省加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的九項(xiàng)主要工作任務(wù)：一是鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造提升；二是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍升；三是創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，促進(jìn)加工貿(mào)易融合發(fā)展；四是加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)；五是支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)沿海山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；六是鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能合作；七是創(chuàng)新加工貿(mào)易管理體制，提升貿(mào)易便利化水平；八是整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；九是優(yōu)化公共服務(wù)，完善創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系。

（三）落實(shí)組織保障。為推動(dòng)工作任務(wù)的順利實(shí)施，《實(shí)施方案》從完善協(xié)調(diào)機(jī)制、加大扶持力度、保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性、營造良好氛圍等四個(gè)方面落實(shí)保障。

三、責(zé)任分工

《實(shí)施方案》對(duì)九項(xiàng)主要任務(wù)和組織保障進(jìn)行了責(zé)任分工，涉及省商務(wù)廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、國土廳、科技廳、人社廳、國稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、外管局、版權(quán)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局和廈門檢驗(yàn)檢疫局等17個(gè)省直相關(guān)部門（單位）以及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門（單位）依職責(zé)，按具體內(nèi)容和保障措施要求，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、形成合力，共同推進(jìn)落實(shí)。

（福建省商務(wù)廳）