（三元區(qū)普通教學(xué)工作站,福建三明365000）

片區(qū)管理助力學(xué)前教育均衡發(fā)展
——以三明三元區(qū)為例

郭嘉明

（三元區(qū)普通教學(xué)工作站,福建三明365000）

2012年前三明市三元區(qū)幼兒園教育中存在公辦園少、民辦園多、農(nóng)村園和民辦園管理水平低、師資薄弱、教研力量不足等問(wèn)題，為改善這種狀況，從2013年開(kāi)始三元區(qū)全面推行“幼兒教育小片區(qū)管理模式”，通過(guò)創(chuàng)建以城區(qū)優(yōu)質(zhì)園為龍頭的區(qū)域化幼兒園辦學(xué)聯(lián)盟，帶動(dòng)農(nóng)村園和民辦園辦學(xué)水平的提高，促進(jìn)幼兒園教育均衡發(fā)展，取得良好的成效。

幼兒園；小片區(qū)；管理

三明市三元區(qū)位于三明市區(qū)西南部，總?cè)丝诩s20萬(wàn)，目前共有39所獨(dú)立幼兒園，其中城區(qū)公辦幼兒園3所（省級(jí)示范園1所，市級(jí)示范園2所），農(nóng)村公辦幼兒園4所全部為區(qū)級(jí)示范園，民辦園31所（市級(jí)示范園1所，區(qū)級(jí)示范園1所，一級(jí)民辦幼兒園7所，二級(jí)民辦幼兒園5所，三級(jí)民辦幼兒園9所，普通民辦幼兒園9所），轄區(qū)在園幼兒6620人，其中公辦幼兒園在園幼兒2228人，民辦幼兒園在園幼兒4392人。從以上數(shù)據(jù)可以看出我區(qū)存在公辦幼兒園少，民辦幼兒園多，民辦幼兒園在園幼兒占幼兒總數(shù)的66.3%；民辦幼兒園中優(yōu)質(zhì)幼兒園少，二三級(jí)及普通民辦幼兒園多的特點(diǎn)。在實(shí)施幼兒教育片區(qū)管理前，農(nóng)村與城區(qū)民辦園中存在管理水平低、教師素質(zhì)弱、教研力量薄、教師培養(yǎng)缺等問(wèn)題，導(dǎo)致幼兒教育資源的失衡，造成公辦園與民辦園、優(yōu)質(zhì)園與薄弱園辦學(xué)條件與辦學(xué)水平存在較大的差異，影響和制約著我區(qū)學(xué)前教育整體水平的提高，甚至影響了我區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。為緩解這一難題，我區(qū)從2012年開(kāi)始試點(diǎn)進(jìn)行了“幼兒園小片區(qū)管理模式”的探索，2013年全面推行“指南背景下幼兒園片區(qū)管理模式研究”，以城區(qū)3所市級(jí)以上示范園為龍頭，按照“就近劃片、示范帶動(dòng)”的原則，以示范性公辦幼兒園為龍頭，帶動(dòng)民辦、農(nóng)村幼兒園發(fā)展，形成“聯(lián)片互動(dòng)、資源共享、協(xié)作提高”的管理格局。努力將公辦幼兒園規(guī)范化、高質(zhì)量的保教常規(guī)、精細(xì)化的管理要求、科學(xué)化的教育理念逐步滲透到民辦、農(nóng)村幼兒園工作中，建立起互幫互助的3個(gè)片區(qū)幼兒園辦學(xué)聯(lián)盟共同體，帶動(dòng)和促進(jìn)我區(qū)幼兒教育均衡發(fā)展。具體做法是：

一、健全機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，我們充分認(rèn)識(shí)到加大政府投入和挖掘自身潛力是改善學(xué)前教育資源均衡配置兩種重要的方式，我們認(rèn)為實(shí)施幼兒園片區(qū)管理是當(dāng)前挖掘自身潛力促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育資源均衡發(fā)展有效的可行的途徑，是整體提升我區(qū)幼兒園保教質(zhì)量的有力措施。我區(qū)在前期取得試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2013年6月正式成立了由區(qū)教育局主導(dǎo)，城區(qū)優(yōu)質(zhì)園協(xié)同的幼兒園片區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《三元區(qū)幼兒園片區(qū)管理實(shí)施方案》，對(duì)幼兒園片區(qū)管理進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃和安排，實(shí)行以龍頭園園長(zhǎng)為片長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)盟化辦學(xué)管理體制，規(guī)定片長(zhǎng)職權(quán)和龍頭園、聯(lián)盟園職責(zé)，理順了管理關(guān)系。2014年2月，區(qū)教育局又配套出臺(tái)了《三元區(qū)幼兒園片區(qū)管理工作捆綁考核評(píng)價(jià)辦法》，由區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)對(duì)各片區(qū)聯(lián)盟辦學(xué)情況進(jìn)行督查和考評(píng)，促進(jìn)小片區(qū)管理各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。而后又由區(qū)教育局主管股室牽頭，專(zhuān)職幼兒教育教研員組織各片區(qū)相關(guān)人員討論制定了《片區(qū)集體備課制度》《片區(qū)聯(lián)盟教研制度》《片區(qū)聯(lián)盟教師培養(yǎng)制度》《片區(qū)聯(lián)盟教師交流制度》等。這些文件的出臺(tái)，為我區(qū)實(shí)施幼兒教育小片區(qū)管理提供了良好的保障。

二、同步管理

各自為陣，封閉運(yùn)行是實(shí)施幼兒園片區(qū)管理前各類(lèi)幼兒園辦學(xué)的管理特征，為打破這個(gè)屏障，拆除這堵“圍墻”，調(diào)動(dòng)各類(lèi)幼兒園參與聯(lián)盟化辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，我區(qū)教育局又出臺(tái)了《關(guān)于將幼兒園教育片區(qū)管理工作納入民辦園辦學(xué)水平等級(jí)評(píng)定體系有關(guān)規(guī)定》，通過(guò)實(shí)施民辦園負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和民辦園辦學(xué)水平等級(jí)評(píng)估政府資金補(bǔ)助兩條措施，保證民辦園片區(qū)化同步管理的實(shí)施。在管理中我區(qū)建立了每月兩次的片區(qū)幼兒園負(fù)責(zé)人聯(lián)席辦公制度，其中一次為巡視辦公，由片長(zhǎng)組織片區(qū)所屬幼兒園負(fù)責(zé)人到各幼兒園查看和了解各幼兒園工作動(dòng)態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)研究工作改進(jìn)和解決問(wèn)題辦法與措施。另一次為會(huì)議辦公，由片長(zhǎng)組織片區(qū)所屬幼兒園負(fù)責(zé)人匯報(bào)當(dāng)月工作進(jìn)展情況，交流和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，商討和部署下月工作；實(shí)行片區(qū)大段長(zhǎng)制，由龍頭園選派管理和組織能力強(qiáng)的教師擔(dān)任片區(qū)小、中、大段的段長(zhǎng)，負(fù)責(zé)片區(qū)所屬幼兒園日常輪回指導(dǎo)巡視；統(tǒng)一規(guī)定了各段不同領(lǐng)域任課教師集體備課和教研活動(dòng)的時(shí)間，要求片區(qū)所屬幼兒園按此規(guī)定安排幼兒園周活動(dòng)內(nèi)容及一日活動(dòng)內(nèi)容，保證集體備課和教研活動(dòng)的時(shí)間，盡量避免打亂正常的教學(xué)秩序。

三、共同備研

“我們認(rèn)為每一主題都蘊(yùn)涵不同的教育價(jià)值，教師在實(shí)施預(yù)設(shè)時(shí)，要善于捕捉與主題價(jià)值有關(guān)的但事先沒(méi)有考慮到的內(nèi)容，作為對(duì)主題教學(xué)的補(bǔ)充。在《美麗的秋天》這個(gè)主題單元，幼兒會(huì)被各色顏料所吸引，更對(duì)兩種顏色調(diào)和在一起變成了另外的一種顏色感到新鮮好奇，因此我們認(rèn)為可以把‘顏色對(duì)對(duì)碰’這一內(nèi)容補(bǔ)充到這一活動(dòng)主題中。”……這是第一片區(qū)集中開(kāi)展中班活動(dòng)主題《美麗的秋天》集體備課討論的場(chǎng)景，而這樣以片區(qū)為單位組織開(kāi)展的集體備課活動(dòng)每月都要進(jìn)行一次，各片區(qū)龍頭園提前一周擬定和告知集體備課的主題，先由各幼兒園進(jìn)行自備，形成主題備課稿或微課，再集中到活動(dòng)主辦園進(jìn)行主題性發(fā)言和討論式研討，最后由活動(dòng)主辦園整理形成活動(dòng)設(shè)計(jì)方案存入資源共享平臺(tái)，供各園參考使用。各片區(qū)除了每月進(jìn)行一次集體備課外，還要組織開(kāi)展一次主題教研日活動(dòng)，根據(jù)活動(dòng)日的主題或是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩研討。同時(shí)為了經(jīng)常性發(fā)揮片區(qū)龍頭園示范和引領(lǐng)作用，龍頭園將本園每周一次的常規(guī)教研活動(dòng)對(duì)各園開(kāi)放，對(duì)龍頭園保教活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)專(zhuān)遞，供各園教師隨時(shí)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。這種實(shí)效性突出的面向教師需求的活動(dòng)，有效整合了優(yōu)秀保教資源，優(yōu)化了各園保教活動(dòng)設(shè)計(jì)與開(kāi)展，深受教師的歡迎。

四、共培師資

幼兒教育要均衡，辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，師資是關(guān)鍵。我區(qū)在采取各種措施全面提升各類(lèi)幼兒園辦學(xué)條件的同時(shí)，大力實(shí)施幼兒教育師資培養(yǎng)工程，在片區(qū)管理中全面實(shí)行“師資共享，協(xié)作培養(yǎng)”的模式：一是每年城區(qū)公辦園按照不低于教師數(shù)20%的比例與農(nóng)村園進(jìn)行交流，龍頭園對(duì)片區(qū)民辦園開(kāi)放，民辦園教師到龍頭園參加常態(tài)化的教研活動(dòng)；二是新畢業(yè)分配幼兒教師先留城區(qū)公辦園培養(yǎng)三年后再分配到農(nóng)村園任教；三是選派農(nóng)村園、民辦園管理人員和教師定期到城區(qū)優(yōu)質(zhì)園進(jìn)行跟崗學(xué)習(xí)；四是新任教師和薄弱教師指定片區(qū)骨干教師專(zhuān)門(mén)進(jìn)行幫帶，簽定師徒協(xié)議和幫帶計(jì)劃。近幾年來(lái)，通過(guò)以上措施的實(shí)施，有效推動(dòng)我區(qū)幼兒教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，促進(jìn)幼兒教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，更新了幼兒教師的教育觀念，縮小了各園師資水平的差距，促進(jìn)我區(qū)幼兒教育師資水平整體提高。

五、彰顯特色

根據(jù)各片區(qū)幼兒園的辦園水平及教師隊(duì)伍情況，課題核心組成員定期召開(kāi)會(huì)議，制定各龍頭園課題主要研究方向，三個(gè)龍頭園的的研究方向各顯特色：實(shí)驗(yàn)幼兒園從幼兒園管理入手，確定了以“提高片區(qū)內(nèi)幼兒園管理水平的途徑與方法”為主要研究方向；東霞幼兒園從教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)方向入手，確定了以“幼兒園小片區(qū)管理促教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展研究”為主要研究方向；第二實(shí)驗(yàn)幼兒園新教師多，確定了以“幼兒園小片區(qū)管理促新教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展研究”為主要研究方向；課題負(fù)責(zé)人從課題研究的實(shí)效性入手，確定了以“幼兒園小片區(qū)管理評(píng)價(jià)方法研究”為主要研究方向。各龍頭園圍繞本片區(qū)的研究方向，每學(xué)期初制定計(jì)劃，確定每月活動(dòng)內(nèi)容，圍繞計(jì)劃扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)研究工作，學(xué)期末進(jìn)行考核總結(jié)，確保小片區(qū)活動(dòng)有序開(kāi)展。

六、初見(jiàn)成效

在“城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)，公民共同發(fā)展”的結(jié)對(duì)幫扶小片區(qū)管理理念的支持下，我區(qū)發(fā)揮了公民辦幼兒園的優(yōu)勢(shì)，對(duì)幫扶園幼兒園的管理水平、教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，把幫扶的范圍從業(yè)務(wù)和教研，擴(kuò)展到制度建設(shè)、常規(guī)管理、師資交流、年檢管理等，在硬件上和軟件上帶動(dòng)了一大批民辦幼兒園共同全面發(fā)展。課題活動(dòng)開(kāi)展兩年多來(lái)，一大批的民辦幼兒園通過(guò)片區(qū)公民辦幼兒園手拉手，在幼兒園管理水平、教師的業(yè)務(wù)能力和幼兒園保教質(zhì)量上有了明顯的進(jìn)步；在各類(lèi)示范園評(píng)估中達(dá)到更高一級(jí)等級(jí)；在幼兒園定級(jí)評(píng)估（年檢）工作中取得了很大的進(jìn)步；積極參與課題立項(xiàng)研究，并在各級(jí)各類(lèi)教學(xué)技能競(jìng)賽中獲得了很多的榮譽(yù)。

隨著幼兒園片區(qū)管理活動(dòng)深入開(kāi)展，我區(qū)幼兒教育逐步形成了“聯(lián)片互動(dòng)、資源共享、協(xié)作提高”管理格局，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園以及薄弱幼兒園辦學(xué)水平的提高，整體提升了我區(qū)幼兒園保教質(zhì)量，有效推動(dòng)了我區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展，提高了我區(qū)人民對(duì)學(xué)前教育的滿意度。

［1］國(guó)務(wù)院.關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)［Z］.國(guó)發(fā)[2012]48號(hào)，2012-09-07.

［2］三明市教育局.關(guān)于開(kāi)展幼兒教育片區(qū)管理的通知［Z］.明教初[2013]138號(hào),2013-09-20.

（責(zé)任編輯：林文瑞）