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《福建省關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》 政 ▏策 ▏解 ▏讀

2015年12月24日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《福建省關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對我省構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系作了全面部署，為加快推進我省現(xiàn)代公共文化服務體系建設指明了方向。下面就我省的《實施意見》制定出臺背景、主要內(nèi)容和特點以及下一步工作計劃作簡要介紹。

一、背景情況

黨的十八屆三中全會把“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系”作為全面深化改革的重要任務之一，提出了“建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化”等要求。2015 年1月，中辦、國辦正式下發(fā)《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，這是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設社會主義文化強國的重要制度設計，是一項重要的民心工程，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。省委九屆十次全會通過的《關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》作出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化、均等化的工作部署。在這樣的背景下，制定出臺《實施意見》，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代公共文化服務體系，具有重要意義。

我省的《實施意見》，是貫徹落實中辦、國辦《意見》和省委九屆十次全會關于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系工作部署，推進我省基本公共文化服務標準化、均等化建設的重要保障，是當前和今后一段時期推動我省公共文化服務體系建設的重要遵循和抓手。

二、主要內(nèi)容

包括實施意見和實施標準兩部分。實施意見全文共分7個部分，26條。一是明確了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的基本原則和目標任務。提出到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，實現(xiàn)公共文化體制機制進一步完善，公共文化網(wǎng)絡設施全面覆蓋，公共文化產(chǎn)品內(nèi)容豐富多樣，公共文化服務提供高效便捷，公共文化服務隊伍建設明顯加強。二是推進公共文化服務均等化標準化。按照全覆蓋、?；镜乃悸?，對健全設施網(wǎng)絡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、保障特殊群體權(quán)益以及建立健全服務標準體系等提出要求。三是增強公共文化服務發(fā)展動力。通過培育和促進文化消費、鼓勵和引導社會力量參與、培育和規(guī)范文化類社會組織，以及構(gòu)建文化志愿服務體系，增強文化發(fā)展活力。四是增加公共文化產(chǎn)品和服務供給。堅持以人民為中心，著力于提升公共文化服務效能、豐富公共文化活動、傳承弘揚福建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強與臺灣在公共文化領域的交流合作，豐富公共文化產(chǎn)品和服務供給。五是推動公共文化服務與科技的融合發(fā)展。通過推進公共文化數(shù)字體系建設和提升公共文化服務現(xiàn)代傳播能力，提高服務能力。六是創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。建立完善協(xié)調(diào)機制、管理機制、評價機制，加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。七是加大公共文化服務保障力度。從組織領導、資金支持、隊伍建設、法律法規(guī)以及投資體制等方面予以保障。

《實施意見》附件《福建省基本公共文化服務保障實施標準》包括具體指標和標準實施兩部分，共40條內(nèi)容。實施標準依據(jù)《國家基本公共文化服務指導標準》制定，結(jié)合我省實際略高于國家標準。一是具體指標。包括“基本服務項目”、“硬件設施”、“人員配備”、“保障措施”四個方面。其中，“基本服務項目”標準22條?！坝布O施”標準8條，“人員配備”標準4條，“保障措施”標準6條，嚴格遵循國家建設標準和現(xiàn)行文件要求設定，高于文化部現(xiàn)行評估標準。二是標準實施。主要就標準執(zhí)行方面作了明確要求。包括意見、標準貫徹實施時間、督查評價機制等。

三、主要特點

總的來看，《實施意見》有5個方面的特點：一是體現(xiàn)福建特色。實施意見定位“高于國家標準，兼顧區(qū)域平衡”，注重突出福建特色，融入福建地域元素，將我省正在實施或?qū)⒁茝V的特色文化工作納入其中，如福建地方戲曲保護和傳承、海上絲綢之路文化、“讀吧，福建”全民閱讀活動、朱子文化、閩臺公共文化交流等，形成了既有共性又有個性的任務標準體系。二是堅持為民惠民。實施意見強調(diào)公共文化服務發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；強調(diào)發(fā)展成果要惠及全體人民，向全體人民提供基本公共文化服務。如推進開展城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”活動，加強城市對農(nóng)村文化建設的幫扶，形成常態(tài)化工作機制；將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象；通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術(shù)表演團體提供低票價惠民演出；注重建立群眾需求反饋機制，將人民群眾的評價作為效能考核的重要依據(jù)。三是堅持部門協(xié)同。實施意見內(nèi)容涵蓋文化、廣電、新聞出版、體育等多部門的服務范圍，強化了改革的整體性和協(xié)同性。四是注重機制創(chuàng)新。堅持改革創(chuàng)新，強調(diào)要加強統(tǒng)籌管理，推進建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制；加大改革力度，開展基層公共文化服務參與式管理；創(chuàng)新公共文化服務評價機制，建立公共文化服務評價體系，并提出加快建立健全文化法律制度，依法保障公民的文化權(quán)利。五是突出問題導向。針對公共文化服務管理條塊分割、公益性文化單位活力不足、區(qū)縣文化發(fā)展水平不均衡、社會力量作用發(fā)揮不夠等現(xiàn)狀問題，實施意見注重提出解決措施和辦法，以更好地指導實踐。強調(diào)建立健全公共文化服務購買機制，探索開展公共文化設施社會化運營試點，培育發(fā)展各類社會組織，推進文化志愿服務制度建設，形成供給主體多元化、社會化格局。

四、下一階段的工作舉措

下一步，省文化廳將會同我省現(xiàn)代公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組各成員單位，在四個方面著力，抓好《實施意見》的落實工作。一是著力抓好《實施意見》的宣傳貫徹。結(jié)合貫徹落實國家《意見》，通過多種形式加強《實施意見》的學習宣傳工作，大力營造良好的社會輿論氛圍，為全面貫徹落實《實施意見》打牢思想基礎。推動各市、縣（區(qū)）抓緊制定實施辦法及相關配套政策，明確實施步驟和具體措施。二是著力建立完善工作機制。省級層面的協(xié)調(diào)機制已經(jīng)建立起來，在制定印發(fā)《實施意見》的過程中發(fā)揮了重要作用。下一步的重點工作是圍繞貫徹落實《實施意見》，進一步增強責任意識，明確路線圖、時間表，明確責任單位和責任人，大力推進我省的公共文化服務標準化均等化。同時，強化督促指導，推動各市、縣（區(qū)）建立完善本級協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，并依托協(xié)調(diào)機制建立本地實施標準，形成我省比較完備的公共文化服務標準體系。三是著力推進公共文化服務創(chuàng)新。完善傳承弘揚福建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化工作體系，拓展公共文化服務職能。穩(wěn)步推進基層綜合性文化服務中心建設和公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)等改革試點工作。促進公共文化服務數(shù)字化，大力推進公共文化數(shù)字平臺建設、數(shù)字資源產(chǎn)品優(yōu)化、新媒體網(wǎng)絡傳播等數(shù)字文化建設，滿足人民群眾多層次的文化需求，提升文化服務效能。創(chuàng)新公共文化服務的投入機制、管理機制、協(xié)調(diào)機制，推進公共文化服務效益最大化，促進基本公共文化服務科學化。激發(fā)活力，推進基本公共文化服務社會化，按照《意見》精神，積極探索在公共文化服務領域中引入市場競爭機制，充分調(diào)動各種市場主體和各種社會力量的積極性，參與到公共文化服務體系建設中來，實現(xiàn)公共文化服務供給主體、供給方式和資金投入多元化；加快建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，為社會力量參與公共文化服務提供有效路徑，鼓勵和引導社會力量進入公共事業(yè)領域。四是著力推進欠發(fā)達地區(qū)公共文化建設。結(jié)合貫徹落實國家《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化建設規(guī)劃綱要》，著力加強中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的公共文化服務體系建設，力爭在較短時間內(nèi)使欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務能力和水平有明顯改善。

（福建省文化廳）