閆茜茜

(西北大學 陜西 西安 10697)

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后農(nóng)業(yè)稅時代的鄉(xiāng)村關(guān)系
——以陜西省G鎮(zhèn)為例

閆茜茜

(西北大學 陜西 西安 10697)

正式取消農(nóng)業(yè)稅，意味著從農(nóng)村“汲取”資源的時代終結(jié)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新篇章開始。作為國家政策的最終執(zhí)行者和農(nóng)村社會的直接接觸者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要改革以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的此種變化。本文基于治理理論的相關(guān)主張，考察中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的現(xiàn)有鄉(xiāng)村公民社會的發(fā)展，以陜西省G鎮(zhèn)為例，對現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革問題進行簡要分析，得出其亟待改革之處，并提出相關(guān)建議。

后農(nóng)業(yè)稅時代;治理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革

一、后農(nóng)業(yè)稅時代的到來

全面取消農(nóng)業(yè)稅，意味著在新時期下中國社會幾千年以來賴以依存的家庭農(nóng)業(yè)—手工藝的自然基礎(chǔ)的地位削弱及其相應(yīng)的社會鄉(xiāng)村關(guān)系的變更。真正形成“后農(nóng)業(yè)稅時代”概念共識的是在2005年9月23日的農(nóng)村發(fā)展論壇上，各專家著重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的治理結(jié)構(gòu)問題進行討論，并一致認為我國進入了“后農(nóng)業(yè)稅時代”。筆者利用在神木縣G鎮(zhèn)人民政府的實習機會，通過下鄉(xiāng)走訪、查閱相關(guān)資料，將自己的所學理論知識與社會實踐充分結(jié)合起來，全面認識到后農(nóng)業(yè)稅時代以來的農(nóng)村社會形態(tài)的變化。

(一)傳統(tǒng)的以農(nóng)養(yǎng)政被自我支配關(guān)系所取代

農(nóng)業(yè)稅的取消，不僅意味著“以農(nóng)養(yǎng)政”時代的結(jié)束，也宣告了在市場經(jīng)濟的活動方式下農(nóng)民的自主權(quán)得到極大的提升，農(nóng)民可以自由的支配其勞動成果，對于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放農(nóng)村生產(chǎn)力具有極大的意義。G鎮(zhèn)政府每年的財政收入全靠上級撥款和企業(yè)投資，不從農(nóng)民手里拿一分錢，相反，每年財政中都會拿出10%左右對貧困者進行多種形式的社會救助。

(二)單純的管理服從關(guān)系被合作服務(wù)關(guān)系所取代

稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過去的管制式“汲取”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源集中投向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工作重點也轉(zhuǎn)移到完善社會保障等基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域。G鎮(zhèn)干部下基層，積極拓展親民路線，將“全心全意為人民服務(wù)”落到實處。

(三)農(nóng)業(yè)稅的取消導(dǎo)致鄉(xiāng)與村之間的行政隸屬程度減弱

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的財政基礎(chǔ)只能來源于國家財政的撥款，政府的財政收入減少，對農(nóng)村的行政控制能力失去了以往的權(quán)威，農(nóng)村也可以更加合理的使用其農(nóng)業(yè)收入一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的“亂伸手”，農(nóng)村的自治程度大大提高。據(jù)調(diào)查，G鎮(zhèn)每年的平均人口財政收入在7000元左右，多數(shù)人將其投資于林牧業(yè)、漁業(yè)等，而政府往往履行的是服務(wù)職能，沒有以往那種皇糧國稅壓倒一切的陣勢。

二、后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的機遇和挑戰(zhàn)

后農(nóng)業(yè)稅時代，農(nóng)民負擔明顯減輕，從而增強了對國家整體的認同感，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革迎來了新的契機。不容忽視的是，近些年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下差距進一步拉大，農(nóng)村群體性事件頻發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力普遍下降等現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

(一)后農(nóng)業(yè)稅時代G鎮(zhèn)政府改革取得的成果

2005年以來，G鎮(zhèn)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)—傳統(tǒng)紅蔥種植、長白菜種植、沙地西瓜、短腿綿羊、掛面加工等本鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建成示范村1個，種養(yǎng)殖專業(yè)合作社4個，完成各類農(nóng)機補貼及推廣150多戶。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達1000人以上，向縣陽光工程辦輸送專業(yè)人才43人次。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局進一步形成。自“金橋工程”實施以來，啟動了全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)程序，預(yù)計為全鎮(zhèn)爭取各類獎勵資金達到400萬元。民政社保工作方面，順利完成了低保戶評審、五保戶核定、重度殘疾人驗收等日常工作。養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到9245人，對53個貧戶實施危房改造。為了適應(yīng)群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)需求的多元化、便捷化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展趨勢，形成了“G鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部首問責任公約”，率先在中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了便民服務(wù)大廳。

(二)后農(nóng)業(yè)稅時代G鎮(zhèn)現(xiàn)存問題

在發(fā)達的商品經(jīng)濟不斷滲入到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會形態(tài)中，如何保持中國鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的優(yōu)秀的文化價值與鄉(xiāng)土風情，已經(jīng)是擺在我們面前的明顯的社會發(fā)展矛盾，處理的完善與否關(guān)系到社會的穩(wěn)定與社會的自主性與自我性。通過對G鎮(zhèn)近幾年來的農(nóng)村社會形態(tài)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了其中現(xiàn)存的問題。

1.農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民的自主性與自我支配能力提高，大量農(nóng)民選擇外出，導(dǎo)致農(nóng)村社會的勞力不斷減少，導(dǎo)致耕地荒蕪，農(nóng)民對于取消農(nóng)業(yè)稅等政策優(yōu)惠已不能簡單滿足。

2.在商品經(jīng)濟的影響下農(nóng)村社會人口流動性增強，出現(xiàn)了一系列諸如“空巢”，“留守兒童”等現(xiàn)象。農(nóng)村務(wù)工人員不能直接將其親人接過去一同生活，讓他們留守在農(nóng)村，這也直接導(dǎo)致了農(nóng)村的老弱病有殘的保障性缺失。

3.鄉(xiāng)村關(guān)系多重矛盾導(dǎo)致治理難度的增加。就目前來看，鄉(xiāng)村關(guān)系存在的矛盾表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力遠離村莊，難以為村莊提供有效服務(wù)；而村級組織權(quán)力弱化，村莊治理難有作為等，已對鄉(xiāng)村社會造成了很大的負面影響，應(yīng)予以高度重視。

4.鄉(xiāng)村關(guān)系的理性方式導(dǎo)致了社會優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值的影響力的削弱，對于社會治理的價值型文化難以形成共識，不僅影響了有效的政治治理，也是社會民眾難以形成獨立的自我性人格，社會也缺少了必要的更新與活力。

三、后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革發(fā)展的幾點建議

如何面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源的缺失以及發(fā)展新型農(nóng)村社會經(jīng)濟，構(gòu)建新時代的農(nóng)業(yè)價值，是每一個公民必須的思考與探討的問題，筆者根據(jù)G鎮(zhèn)農(nóng)村社會關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，提出關(guān)于發(fā)展新的社會鄉(xiāng)村關(guān)系的幾點建議。

1.轉(zhuǎn)變治理方式。政府應(yīng)在應(yīng)充當引導(dǎo)角色，通過開展積極合作，帶領(lǐng)村民走向共同富裕，最終達到“善治”的理想狀態(tài)。高家堡鄉(xiāng)政府可以充分自身權(quán)力與掌握資源的優(yōu)勢，充分發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)辦新型農(nóng)村發(fā)展項目，吸引社會那些流動人口的定居，既保障了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，也提供了老弱病有殘的家庭保障，也有利于社會的和諧。

2.改革財稅體制。應(yīng)主要從以下幾方面努力:規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保對鄉(xiāng)村政府的轉(zhuǎn)移支付全額到位；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算機制，嚴格確保收支平衡；公開政府財務(wù)信息，減少不合理開支等。通過以上改革，使得鄉(xiāng)村政府有限資源真正投入到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中。

3.規(guī)范法制關(guān)系。堅持依法行政，貫徹實施村民委員會組織法，全力推進村民自治制度，科學劃分鄉(xiāng)政府和村委會的權(quán)力范圍，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會工作規(guī)則和村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)則，并設(shè)立相應(yīng)的獎懲措施規(guī)定和司法援助制度。

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閆茜茜(1991-)，女，漢族，陜西榆林人，西北大學管理學碩士。