楊春暉

(貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽 550025)

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五大發(fā)展理念下貴州大扶貧工作初探

楊春暉

(貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽 550025)

從五大發(fā)展理念與貴州省大扶貧工作的契合性出發(fā)，提出創(chuàng)新大扶貧工作理念和方式方法，注重大扶貧工作中利益協(xié)調(diào)，大力發(fā)展綠色大扶貧，做足“開放式”大扶貧，堅持大扶貧發(fā)展成果共享扶貧工作新思考。

五大發(fā)展理念；貴州；大扶貧

一、引言

思想是行動的先導(dǎo)，哲學(xué)是政治革命的先導(dǎo)?！袄碚撛谝粋€國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”[1]2016年11月1日起《貴州省大扶貧條例》正式開始施行，其中第一章第四條明確指出大扶貧應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。[2]

二、貴州省大扶貧與五大發(fā)展理念的契合性

(一)創(chuàng)新提供貴州省大扶貧工作動力

創(chuàng)新發(fā)展理念為貴州省大扶貧工作的進(jìn)一步開展提供新的動力，煥發(fā)新的活力。目前貴州仍然有很多地方思想理念陳舊，簡單的將大扶貧工作理解為給貧困戶分錢和發(fā)放生活物資，應(yīng)適時將創(chuàng)新發(fā)展理念融入扶貧頂層設(shè)計和實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)扶貧理念和體制機(jī)制創(chuàng)新。

(二)協(xié)調(diào)推動貴州省大扶貧資源整合與分配

協(xié)調(diào)發(fā)展理念要求貴州省大扶貧工作進(jìn)行資源整合和資源分配時應(yīng)注重協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域等多元主體之間的關(guān)系。貴州省大扶貧工作在新的時期應(yīng)考慮全省各地區(qū)貧困程度差異，注重協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，在進(jìn)行扶貧資源整合和分配時必須適宜協(xié)調(diào)，充分整合扶貧資源，做到資源分配公平合理，才能解決大扶貧工作中的難題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

(三)綠色筑牢貴州省大扶貧工作的生態(tài)保護(hù)屏障

綠色發(fā)展理念可謂是進(jìn)一步強(qiáng)化了貴州大扶貧工作中生態(tài)保護(hù)的思想理念。

《貴州省大扶貧條例》多處明確指出，相關(guān)部門在開展扶貧工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程和生態(tài)建設(shè)。只有將綠色發(fā)展理念融入貴州大扶貧工作的實(shí)際工作中，保證貧困地區(qū)發(fā)展可持續(xù)，才可以更好實(shí)現(xiàn)扶貧工作的效益。

(四)開放拓寬貴州大扶貧工作的視野

開放發(fā)展理念開拓了貴州大扶貧工作的視野，為合作平臺的建立和交流空間的拓展指明了方向。當(dāng)前貴州大扶貧工作形勢不容樂觀，為順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)應(yīng)開創(chuàng)多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，爭取國際、國家、其他省份等資金援助和技術(shù)支持，動員和凝聚全社會力量積極參與。非政府組織在以往其他地區(qū)扶貧中發(fā)揮了重要的作用，貴州省大扶貧工作也應(yīng)最大限度爭取非政府組織的合作和支持，提高自身的交流合作能力。

三、五大發(fā)展理念指導(dǎo)下的貴州大扶貧工作路徑新思考

(一)創(chuàng)新貴州大扶貧工作理念和方式方法

1.要運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新大扶貧對象的識別方法和脫貧認(rèn)定。大扶貧工作開展要重點(diǎn)做好精準(zhǔn)識貧和脫貧認(rèn)定，找出真貧，辨別偽貧，徹底去除“渾水摸魚”。充分利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧運(yùn)營管理云平臺“1+N+N”模式，即“一云助力、多端協(xié)力、多方合力”的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧模式，基層逐人逐戶客觀公正核查將數(shù)據(jù)傳輸?shù)酱髷?shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步優(yōu)化科學(xué)大扶貧工作理念。

2.要扶志和扶智并行，確保思想脫貧和提升內(nèi)生力量的致富能力。在大扶貧工作中，我們必須改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，必須讓貧困群眾主動創(chuàng)造、自主脫貧，防止“貧窮更好、越窮越好”思想的萌生，不能讓“等、靠、要”的依賴思想在群眾中蔓延。在大扶貧工作中必須重視扶智，提升貧困群眾致富能力。在樹立貧困群眾致富信心的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困群眾的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對貧困家庭中青壯年勞動力的培訓(xùn)，以確保脫貧致富的延續(xù)性。[3]

(二)注重貴州大扶貧工作中利益協(xié)調(diào)

1.要協(xié)調(diào)好大扶貧與區(qū)域發(fā)展。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視區(qū)域發(fā)展中生態(tài)、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域，使扶貧成為了瘸腿漢。大扶貧只是區(qū)域發(fā)展的一部分，貴州各地區(qū)在開展大扶貧工作中，要學(xué)會協(xié)調(diào)整體與部分的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益的關(guān)系，做到兩者有機(jī)結(jié)合。

2.要協(xié)調(diào)不同扶貧對象之間關(guān)系。扶貧對象包括貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村等貧困地區(qū)和貧困戶。針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精準(zhǔn)幫扶、精確管理。在對貧困戶精準(zhǔn)扶貧時，應(yīng)協(xié)調(diào)好幫扶關(guān)系，避免出現(xiàn)類似于人情關(guān)系的錯位資源配置，杜絕“扶富不扶貧”，“幫關(guān)系忽視真貧困”的歪斜現(xiàn)象。

(三)大力發(fā)展貴州綠色大扶貧

1.培育貴州綠色品牌，助力綠色大扶貧。發(fā)展貴州綠色大扶貧離不開綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，同時應(yīng)探索生態(tài)扶貧的最優(yōu)方式，轉(zhuǎn)化貴州各地區(qū)生態(tài)資源為大扶貧優(yōu)勢，選擇有民族特色、有一定規(guī)模、有競爭優(yōu)勢、發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先進(jìn)行品牌培育，加快培育地理標(biāo)志產(chǎn)品，依靠品牌優(yōu)勢提升產(chǎn)品競爭力。

2.將貴州生態(tài)環(huán)境與綠色經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)綠色脫貧。綠貴州各貧困地區(qū)要落實(shí)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，既要搞好“開發(fā)”，又要做好“保護(hù)”。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，要有效利用貴州山地特色資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，培植山地特色高效農(nóng)業(yè)、培育綠色經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

(四)做足貴州“開放式”大扶貧

1.推動貴州大扶貧工作的思維開放、行動模式開放和參與機(jī)制開放。政府決策層應(yīng)開放大扶貧思維，鼓勵地方政府在大扶貧行動模式上開放，同時大扶貧的參與機(jī)制應(yīng)最大限度開放，讓社會組織、企業(yè)、社區(qū)等各級有益力量參與進(jìn)來。貴州可利用自身區(qū)位、生態(tài)、大數(shù)據(jù)平臺、大旅游等優(yōu)勢，把區(qū)位、生態(tài)、數(shù)據(jù)、旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為大扶貧幫扶資源。

2.注重與國際力量的合作。利用各種現(xiàn)代化媒體渠宣傳貴州“山地公園省，多彩貴州風(fēng)”的同時，注重與國際性非政府組織、社會組織合作。例如，可以利用東盟教育交流周、貴陽國際生態(tài)文明與開放式扶貧主題論壇等活動爭取國際社會的支持與合作，開展區(qū)域合作，拓寬大扶貧的合作平臺和交流空間。

(五)堅持貴州大扶貧發(fā)展成果共享

1.不同貧困人口共享生存和發(fā)展權(quán)利。目前貴州共享發(fā)展的難點(diǎn)是農(nóng)村，應(yīng)首先解決貧困人口的生存難題，讓他們從大扶貧中得到應(yīng)有的實(shí)惠，才可以進(jìn)一步幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利。扶貧共享應(yīng)做到覆蓋的領(lǐng)域要全面，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面，這才是解決不同貧困地區(qū)和貧困人口共享生存和發(fā)展權(quán)利的根本方法，才可以使大扶貧成果惠及全體人民。

2.不同貧困地區(qū)共享大扶貧發(fā)展成果。貴州不同貧困地區(qū)大扶貧實(shí)施程度不同，所取得成果也有差別，應(yīng)將不同地區(qū)的發(fā)展成果做到全省所有貧困地區(qū)共享。例如可以開展省內(nèi)不同貧困地區(qū)的區(qū)域合作，積極推廣成功模式，以發(fā)展成效好的地區(qū)幫扶發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，形成全省各貧困地區(qū)上下齊心協(xié)力，扶貧成果共享，真正做到解決區(qū)域性整體貧困。

[1]馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1955.

[2]《貴州省大扶貧條例》今起施行.貴州省扶貧開發(fā)辦公[2016-11-01]http://www.gzfp.gov.cn/xwzx/jrtt/201611/t20161101_1440012.htm.

[3]鄭佳麗.堅持以五大發(fā)展理念深化精準(zhǔn)扶貧工作[N].南寧日報.2016-06-13.

楊春暉(1992-)，女，侗族，貴州天柱人，貴州民族大學(xué)在讀碩士研究生。