徐 露 汪 沅

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130000)

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淺析江浙滬地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題及對策

徐 露 汪 沅

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130000)

我國當(dāng)前處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會生活的每個方面都發(fā)生了許多復(fù)雜而深刻的變化，潛在的社會矛盾不斷顯露。江浙滬地區(qū)在全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名較為靠前，但農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化加劇，隨著新農(nóng)保的開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展成為一大問題。我們需要對養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行深入的研究，結(jié)合江浙滬地區(qū)的實(shí)地情況，探索出符合本地實(shí)際情況的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。為加深對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的理解，本文結(jié)合江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況，分析了其中存在的問題，并提出了解決對策，為江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了參考意見。

江浙滬地區(qū)；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；對策

一、改進(jìn)江浙滬區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資模式

人所共知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的好壞直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的水平，甚至?xí)艿疆?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制衡。假設(shè)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可承受范圍無法承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，那么不僅會影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展還會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定阻礙。所以在改進(jìn)江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資模式問題上，要充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的承受能力，著重強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)的基準(zhǔn)。當(dāng)前，江浙滬地區(qū)農(nóng)保制度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，繳費(fèi)方式缺少彈性，處處體現(xiàn)沒有考慮到農(nóng)民對養(yǎng)老的真正需求。綜上所述，江浙滬地區(qū)建立靈活的繳費(fèi)增長模式和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是十分有必要的。

二、完善江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理

從基金的管理來看，江浙滬地區(qū)實(shí)行省級統(tǒng)籌明顯優(yōu)于縣級統(tǒng)籌。讓省級人員來統(tǒng)籌參保農(nóng)民的管理工作、養(yǎng)老金的發(fā)放工作、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳工作等各個方面的事宜?？h級人員則負(fù)責(zé)宣傳普及、動員參保以及解答咨詢等工作。這樣分層次展開工作有利于提升管理效率，提高農(nóng)民參保率，加快實(shí)現(xiàn)江浙滬地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。資金的管理方面本文建議可以聘用高級專業(yè)人員來統(tǒng)籌養(yǎng)老金的運(yùn)營，以保證資金的安全穩(wěn)定，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資金的保增值。在基金的保值增值問題上江浙滬地區(qū)可以實(shí)行收支雙線管理，一線政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)確保專項(xiàng)專用，明文禁止以任何形式對該項(xiàng)?？钸M(jìn)行擠占挪用甚至揮霍浪費(fèi)；二線政府設(shè)立針對養(yǎng)老金的限制性投資方案確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)然，在留存適當(dāng)使其的支付費(fèi)用后，政府也可將資金委托給專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，保證資金的增保值。而談及資金安全問題則需要建立特有的監(jiān)督部門，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立是健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要手段。

三、理順長三角地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)辦管理服務(wù)

江浙滬地區(qū)應(yīng)該要不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)金的一體化管理，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化。與此同時(shí)，地方政府要不斷完善加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)及發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老金的相關(guān)工作。這樣有利于減小農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)并能更進(jìn)一步節(jié)省管理資本。當(dāng)前，江浙滬區(qū)域內(nèi)的上海市、江蘇省和浙江省都個自己開發(fā)了獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。緊接著就應(yīng)該積極找尋三地體系中融合的機(jī)會以加快該區(qū)域城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的進(jìn)程。此外，江浙滬地區(qū)農(nóng)保制度的開展緊需一套與之相符的配套措施同步實(shí)行。新農(nóng)保的開展與推廣要高度重視管理工作，政府應(yīng)著重培專項(xiàng)人才并確保他們了解適應(yīng)農(nóng)村生活。同時(shí)，江浙滬地區(qū)務(wù)必要更新各個部門的經(jīng)辦方式，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理流程，在該地區(qū)建立起一致的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，以保證該地區(qū)業(yè)務(wù)模塊、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和指標(biāo)體系等數(shù)據(jù)一致。當(dāng)然，想要統(tǒng)一江浙滬地區(qū)新農(nóng)保的經(jīng)辦管理方式，那么盡可能要有一套統(tǒng)一的操作流程減少管理成本及難度。一體化的操作流程有利于整合服務(wù)資源，進(jìn)化服務(wù)載體，提升服務(wù)流程，竭盡全力為群眾服務(wù)。

四、江浙滬地區(qū)要不斷增強(qiáng)宣傳力度，提升政策透明度

群眾的力量是不可忽視的。無論是哪項(xiàng)新政策的實(shí)施開展都離不開群眾打心底的認(rèn)同和接納，故政府部門要時(shí)刻重視對群眾的教育宣傳工作?；氐浇銣貐^(qū)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門務(wù)必要結(jié)合農(nóng)村實(shí)地情況，不斷加強(qiáng)宣傳力度。在宣傳過程中也要格外注重宣傳方式，宣傳方式的通俗易懂利于各形式各渠道順利開展宣傳工作。在農(nóng)村可以采取橫幅、標(biāo)語等醒目的宣傳方式吸引廣大群眾的注意，運(yùn)用村委黑板報(bào)、宣傳欄及文藝匯演等形式組織有效的政策宣傳。當(dāng)然，采用廣播、電視或網(wǎng)絡(luò)等生動活潑的宣傳方式會給政策宣傳添彩不少。再如可以召開全村宣傳動員會議，政府村委可印發(fā)相關(guān)宣傳單頁，深入農(nóng)戶用親民態(tài)度去接觸農(nóng)民，詳細(xì)為農(nóng)戶農(nóng)民講解新農(nóng)保制度。宣傳工作開展同時(shí)，如出現(xiàn)參保人心存顧慮，相關(guān)工作人員必須要耐心分析積極引導(dǎo)參保人客觀分析，使參保人對新農(nóng)保有一個理智清醒的認(rèn)識。

五、提升江浙滬地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他社會保險(xiǎn)制度接軌轉(zhuǎn)續(xù)的速度

首先，為了能夠使農(nóng)保向城保后續(xù)向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)過渡，城保應(yīng)該提前留用一個接口。江浙滬地區(qū)開展的新農(nóng)保制度應(yīng)確保當(dāng)參保人員身份有所變動時(shí)，其享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇能得到妥善轉(zhuǎn)移，同時(shí)參保年限也能隨之累積。此外，政府部門應(yīng)該提升新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次，可以考慮將社會統(tǒng)籌賬戶變更為便于攜帶的賬戶模式，利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移續(xù)接。同時(shí)，這也利于農(nóng)保信息系統(tǒng)的系統(tǒng)化建設(shè)，確保農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變就業(yè)時(shí)，城保與新農(nóng)保統(tǒng)籌賬戶的收益部分和個人賬戶結(jié)余部分得到順利轉(zhuǎn)接。此外，新農(nóng)保制度應(yīng)該留有接口，保證能夠和城保、失地農(nóng)民及農(nóng)民工之間的養(yǎng)老政策相互銜接。同時(shí)，在制定變磚方式時(shí)要充分考慮到制度的方便性，保證參保人員的個人賬戶和非繳納人員的個人賬戶受益權(quán)不受影響。江浙滬地區(qū)應(yīng)該以省或市為單位設(shè)立統(tǒng)一可操作的流程，高度重視各制度間的轉(zhuǎn)換及接續(xù)，著重解決不同保險(xiǎn)政策間、不同地區(qū)間的資金結(jié)算相關(guān)問題。與此同時(shí)，為了達(dá)到更好的轉(zhuǎn)移續(xù)接，相關(guān)政策要積極促進(jìn)各個地區(qū)新農(nóng)保管理服務(wù)專業(yè)化及規(guī)范化的進(jìn)度，以最快的速度實(shí)現(xiàn)該地區(qū)城鄉(xiāng)社保賬戶的信息共享。這樣一來，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系就能夠及時(shí)得到轉(zhuǎn)移接續(xù)，無論是在城鄉(xiāng)間、勞動者非勞動者間亦或是本地還是非本地戶口勞動者間都能夠得到順利轉(zhuǎn)接?？偠灾晒鉀Q了城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)長時(shí)間分割的局勢。

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徐露(1991.8-)，女，漢，浙江德清，研究生在讀，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：馬克思主義中國化研究，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方向。