武 艷

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030006)

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關(guān)于我國土地整理問題研究

武 艷

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030006)

隨著我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)土地的需求也越來越多，在這種不斷增長(zhǎng)的需求之下，耕地日益減少，人地矛盾愈發(fā)突出。因此，為了保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地整理工作成為了土地管理的重要內(nèi)容。在土地整理方面的研究，目前大多數(shù)側(cè)重于對(duì)土地整理效益評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)及成功度評(píng)價(jià)方面，缺乏對(duì)土地整理作為系統(tǒng)的功能及其對(duì)農(nóng)村建設(shè)作用效果的全面分析。在本文中，從研究背景說起，探討了土地整理的概念及特征，分析了土地整理系統(tǒng)模式及各構(gòu)成要素，最后分析了當(dāng)前存在的問題并提出了完善建議。

土地整理；模式；開發(fā)

一、研究背景與意義

我國真正意義上進(jìn)行土地整理，是在二十世紀(jì)九十年代中后期，到今天，經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展，土地整理已經(jīng)由單純的追求增加耕地?cái)?shù)量向注重提高耕地質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方向發(fā)展。土地整理是提高土地利用效率的有效工具，土地整理會(huì)引起耕地?cái)?shù)量、土地利用生產(chǎn)能力、土地利用結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)對(duì)區(qū)域的資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響，同時(shí)，土地整理也是協(xié)調(diào)人地關(guān)系、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要途徑之一。土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方面的綜合整頓和治理。研究土地整理的資源和經(jīng)濟(jì)效益的定量評(píng)估方法，從而分析土地整理對(duì)經(jīng)濟(jì)和資源利用所引起的效應(yīng)，是目前土地整理實(shí)踐工作中需解決的問題之一。土地整理一方面提高了土地利用效率，但土地整理過程中也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，在一定程度上還會(huì)造成土地生態(tài)破壞。比如，土地整理項(xiàng)目對(duì)所在區(qū)域產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的問題就值得我們?nèi)ド钊胩接憽?/p>

二、概念界定

(一)土地整理

什么是土地整理？關(guān)于土地整理，我們可以這樣去理解，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)土地利用規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治，改善生產(chǎn)、生活條件以及生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理可以合理利用土地資源，有效提高土地利用效率，除此之外，還可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從某種意義來看，土地整理也可以被看作是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿褪侄巍?/p>

(二)土地整理模式

土地整理模式是一個(gè)綜合的概念,它不僅包括了土地整理系統(tǒng)中的各項(xiàng)要素,而且也包含了各項(xiàng)要素之間所發(fā)生的各種聯(lián)系。土地整理模式具有整體性、地域性以及階段性等特征。

所謂整體性是指土地整理的系統(tǒng)性，在土地整理過程中需要考慮對(duì)多方面的影響，以及協(xié)調(diào)各方利益。地域性是指土地整理的空間性，由于土地所處的位置不同，所以不同土地有著不同的氣候、水文、海拔等，也導(dǎo)致了土地整理的具體方法需要因地制宜。最后一個(gè)階段性是土地整理模式的時(shí)間屬性，土地整理模式并不是一成不變，根據(jù)隨著自然條件的演變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，土地整理模式也會(huì)適當(dāng)做出調(diào)整。土地整理行為的參與者有土地整理行為的實(shí)施者，也有土地整理行為的受益者。土地整理的實(shí)施者一般是各級(jí)政府以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，土地整理的受益者范圍比較廣，政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民等均是土地整理的受益者，從更廣義上的范圍來說，企業(yè)也可以成為土地整理行為的參與者。

三、我國土地整理模式發(fā)展中的問題及對(duì)策

(一)土地整理模式滯后,規(guī)劃不夠規(guī)范

土地整理在我國興起的時(shí)間并不長(zhǎng)，尤其是相對(duì)于一些發(fā)達(dá)的地區(qū)來說。我國現(xiàn)在土地整理雖說取得了一定的成績(jī)，在土地整理實(shí)踐中也摸索出了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是相應(yīng)的理論及技術(shù)研究相比來說還是比較落后。甚至有些地方在區(qū)域土地整理項(xiàng)目中，土地整理項(xiàng)目實(shí)施前由地方導(dǎo)及土管等部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘，口頭確定，即開始動(dòng)工閉，這是不合理的。

各級(jí)政府應(yīng)聘請(qǐng)土地整理研究方面的專業(yè)人才，在土地整理活動(dòng)中應(yīng)先經(jīng)過充分論證，經(jīng)各方討論商榷項(xiàng)目可行后再進(jìn)行實(shí)施。

(二)土地整理工程缺乏明確的程序和相應(yīng)的配套政策

土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，開展此項(xiàng)工程時(shí)應(yīng)有一套必須嚴(yán)格遵守的程序，由于我國土地整理發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，因此各個(gè)方面并不是很完善，當(dāng)前在我國各地進(jìn)行的土地整理項(xiàng)目中很多都都沒有明確的程序。

土地整理既然是涉及到多方面的工程，國家應(yīng)該建立一套完整、健全的土地整理的法律和法規(guī)，對(duì)涉及到的各方面的關(guān)系梳理清楚，對(duì)于涉及到的利益等問題，也應(yīng)出臺(tái)應(yīng)的配套政策，以保障土地整理的順利進(jìn)行，同時(shí)也有利于保護(hù)各方的合法利益。

(三)土地整理缺乏明確而穩(wěn)定的資金籌集渠道

土地整理對(duì)于資金的需求是非常大的，據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，整理復(fù)墾一畝耕地一般需要200-400元，當(dāng)前，這筆資金大多由地方政府進(jìn)行出資。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的多少不一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力各有差異，籌措資金也就沒有可靠來源，這給土地整理工作的順利開展帶來了困境。

各級(jí)政府應(yīng)拓寬土地整理項(xiàng)目的資金籌集渠道，比如可以吸引一些有實(shí)力的企業(yè)，畢竟企業(yè)也可以成為土地整理行為的參與者。

(四)土地整理的生態(tài)影響

土地整理的過程中不可避免的會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土壤、水、植被以及生物等環(huán)境要素產(chǎn)生影響。這是不可避免的，關(guān)鍵是這種影響是正面影響還是負(fù)面影響，如果是負(fù)面影響，如何最大限度的降低這個(gè)負(fù)面影響。

生態(tài)環(huán)境具有一定程度的自我修復(fù)和自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，在土地整理過程中要注意保護(hù)環(huán)境，由于土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有時(shí)候負(fù)面影響難以避免，這就需要最大限度降低這個(gè)負(fù)面影響。

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