劉大地

(暨南大學(xué) 廣東 廣州 510000)

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日本老齡化問(wèn)題對(duì)中國(guó)的啟示

劉大地

(暨南大學(xué) 廣東 廣州 510000)

日本早在1970年便進(jìn)入了老齡化時(shí)代，目前是世界上老齡化程度最高的國(guó)家之一。一方面因?yàn)槠涞退劳雎剩硪环矫嬉惨驗(yàn)槠涞蜕?。在過(guò)去的40多年里，日本就解決老齡化對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，做出了許多措施，有豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)已在二十世紀(jì)末進(jìn)入了老齡化國(guó)家行列，如何借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)日益突出的老齡化問(wèn)題，尤為重要。

日本；老齡化；經(jīng)濟(jì)影響

對(duì)于每一個(gè)國(guó)家而言，如何更好的解決老齡化問(wèn)題都是十分重要的，因?yàn)楫a(chǎn)生老齡化問(wèn)題是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。無(wú)論是美國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是中國(guó)古巴等發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨著老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來(lái)的影響。日本作在解決老齡化問(wèn)題上有著四十多年的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)、政策等方面都有完善的制度應(yīng)對(duì)老齡化，探析日本所采取的合理應(yīng)對(duì)措施，才能對(duì)中國(guó)減緩老齡化對(duì)于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力起到至關(guān)重要的作用。

一、日本老齡化產(chǎn)生的原因

二戰(zhàn)過(guò)后，日本隨即出現(xiàn)了短暫的生育高峰期，同時(shí)日本的死亡率大大降低，從而使人口迅速增長(zhǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)福利的上升，西方價(jià)值觀念的沖擊，日本人口增長(zhǎng)率開(kāi)始下降，除了兩次“嬰兒熱”時(shí)期高漲之外①，皆處于下降趨勢(shì)。而經(jīng)濟(jì)條件的上升帶來(lái)優(yōu)越的生活條件，使得日本人口的死亡率也隨之下降，因此帶來(lái)了老齡化高速發(fā)展。

老齡化不僅僅代表著老年人口的增加，也代表著人口結(jié)構(gòu)的失調(diào)。日本是首個(gè)65歲以上人口比重超過(guò)20%的國(guó)家，且比重仍有上漲趨勢(shì)。不管是比重還是發(fā)展趨勢(shì)，日本在世界上都是名列前茅。

二、老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的副作用

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，最主要的影響因素有三個(gè)，也就是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三要素——資本、勞動(dòng)力和技術(shù)。從資本方面看，日本國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入了嚴(yán)重過(guò)剩階段，而且自2002年以來(lái)，日本企業(yè)儲(chǔ)蓄率一直在20%以上，表明日本企業(yè)將不再面臨資金短缺的問(wèn)題。不僅如此，日本同樣實(shí)現(xiàn)了從“貿(mào)易大國(guó)”向“投資大國(guó)”的轉(zhuǎn)化，在海外具有巨大的優(yōu)良資產(chǎn)，多年蟬聯(lián)全球最大債權(quán)國(guó)②。從技術(shù)方面看，日本技術(shù)的發(fā)展極為迅猛與優(yōu)秀。在高端電子產(chǎn)品、機(jī)器人、家電等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都具有可與歐美企業(yè)相媲美的能力，擁有許多科技的核心技術(shù)，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力十分強(qiáng)勁，諸多產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上首屈一指。從勞動(dòng)力方面看，勞動(dòng)力的不足時(shí)困擾日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大不足之處。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力才是最活躍的要素，勞動(dòng)力資源也是最需要調(diào)配的首要資源，因此可以說(shuō)勞動(dòng)力是最為重要的資源。而日本的勞動(dòng)力資源從二十世紀(jì)九十年代開(kāi)中期就開(kāi)始衰退。日本的勞動(dòng)力總量在逐年減少，但勞動(dòng)力需要負(fù)擔(dān)的老年人口占總?cè)丝诘谋戎貏t逐漸上升，成為全世界老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。因此，對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，人口老齡化導(dǎo)致的人口年齡結(jié)構(gòu)失衡才是政府需要解決的最棘手的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，受到勞動(dòng)力資源的日益短缺，日本的人口年齡結(jié)構(gòu)日益成為其財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。

另一方面,因?yàn)槔淆g化的加重，許多日本人擔(dān)心未來(lái)將老無(wú)所養(yǎng)，因此將自己的積蓄都儲(chǔ)存的銀行里，使得消費(fèi)市場(chǎng)受到負(fù)面影響。其次,撫養(yǎng)系數(shù)不斷升高,社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重。近年來(lái)日本的少兒撫養(yǎng)系數(shù)是下降趨勢(shì)的而老年人口撫養(yǎng)系數(shù)卻是上升趨勢(shì)的，少兒撫養(yǎng)系數(shù)的下降主要是因?yàn)樯倌陜和丝诒戎叵陆档乃俣瓤煊趧趧?dòng)年齡人口比重的下降速度所導(dǎo)致的,而老年撫養(yǎng)系數(shù)的大幅度增加則是因?yàn)閯趧?dòng)年齡人口比重下降的同時(shí)老年人口比重卻不斷上升所導(dǎo)致的。因此,日本社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的家中,特別是老年人口撫養(yǎng)問(wèn)題的日趨突出,將對(duì)日本現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度構(gòu)成一定的沖擊。勞動(dòng)年齡人口的減少以及老年人口的增加導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,使社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重。需要特別指出的是高齡化社會(huì)相伴的社會(huì)保障支出的增大,將會(huì)對(duì)國(guó)民生活水平帶來(lái)極大影響。到2020年時(shí),75歲以上老年人口數(shù)量將占到老年人口比重的一半以上,并且逐年增加,到2055年75歲以上老年人口的比重占總?cè)丝诘?6.5%,占65歲以上老年人口的65.43%,即每4個(gè)人中就有一個(gè)75歲以上老年人口。高齡化的發(fā)展不僅增大了就業(yè)人員的負(fù)擔(dān),同時(shí)對(duì)于日本護(hù)理制度來(lái)說(shuō)也要面臨巨大的挑戰(zhàn)。75歲以上老年人口比重的增加,意味著因年事已高、身患慢性疾病、身體衰弱、生活不能自理或部分不能自理老年人口也隨之增加,這些高齡老年人口為了維持正常生活必須依靠他人的援助活動(dòng)。伴隨著少子化和人均壽命的延長(zhǎng),高齡老年人口比重的增長(zhǎng),將導(dǎo)致養(yǎng)老金、醫(yī)療、福利等一系列社會(huì)保障系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的正作用

人口老齡化促進(jìn)失業(yè)率的下降。由于低生育率，日本的勞動(dòng)力資源整體水平是下降的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),日本的失業(yè)率正逐漸走低,這說(shuō)明老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力的減少，在短期內(nèi)帶來(lái)了失業(yè)率的下降，確實(shí)解決了就業(yè)率的問(wèn)題。人口老齡化也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了正面影響。老齡化將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從日本三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量上能夠清晰地看出日本戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。從日本1950～2005年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量及比重可以看出③,1950年,日本三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重分別為48.6%、21.8%、29.6%,從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)的就業(yè)人口占整個(gè)就業(yè)人口的一半左右。當(dāng)時(shí)日本65歲以上老年人口所占比重不到5%。到1960年,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重已經(jīng)達(dá)到38.3%,超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重。在20世紀(jì)60～70年代,日本擁有豐富的勞動(dòng)力資源,特別是第一產(chǎn)業(yè)中擁有大量的勞動(dòng)力。人口老齡化將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并且能夠促進(jìn)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)際上是促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人口是消費(fèi)市場(chǎng)中最基本的因素之一,與年輕人口相比,老年人口的消費(fèi)能力較低。消費(fèi)者的年齡對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)包含不同的意義,人均收入的多少、家庭規(guī)模的大小以及消費(fèi)者對(duì)商品的不同價(jià)值觀念都是影響消費(fèi)市場(chǎng)的主要因素。另外,具有較高消費(fèi)能力的老年人口越來(lái)越多地移居到更適合居住的澳大利亞和東南亞國(guó)家,總體上降低了日本國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平。因此,年輕人口比重的減少和老年人口比重的增加使整個(gè)日本消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化

四、日本應(yīng)對(duì)老齡化的措施

日本老齡化問(wèn)題雖然嚴(yán)重，但多年的老齡化促使日本的應(yīng)對(duì)措施也相當(dāng)成熟。

首先，日本有完善的老年保障體系。1959年至1982年日本相繼頒布了頒布了《國(guó)民年金法》、《老人福利法》以及《老年保健法》，三部法典像三根支柱一樣撐起了日本的福利保障體系④。在這三部法典下，日本的退休人員不管在生活還是醫(yī)療上都得到了應(yīng)有的保障。隨著老年人年齡的增長(zhǎng)反而保障越來(lái)越多，因此日本人對(duì)自己的老年生活無(wú)其他擔(dān)憂。

其次，發(fā)揮老年人余熱，創(chuàng)造再就業(yè)⑤。日本當(dāng)?shù)卣畷?huì)對(duì)雇傭高齡職工的公司企業(yè)給予很多優(yōu)惠政策。例如會(huì)給雇主所在公司發(fā)放額外貸款。目前日本也有許多“老齡職工公司”，其中大部部分員工為老年人。這些為老年人就業(yè)提供了許多機(jī)會(huì)。更有專門的法律明令規(guī)定企業(yè)雇傭55-54歲退休人員必須占在職人員的6%以上，其宗旨在于充分利用老年人的技術(shù)、只是和經(jīng)驗(yàn)，讓老年人不僅僅是消費(fèi)者，更是生產(chǎn)者與創(chuàng)造者。

再次，隨著日本老齡化的發(fā)展日益嚴(yán)重，日本有完善的老年服務(wù)。敬老愛(ài)老文化已經(jīng)成為社會(huì)的重要組成部分之一，加上政府的宣傳與支持，社區(qū)的敬老服務(wù)開(kāi)展的十分順利。其主要服務(wù)工作主要有三點(diǎn)，其一是上門指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)老人的情況進(jìn)行全面了解，并對(duì)老人進(jìn)行指導(dǎo)工作。其二是訪問(wèn)護(hù)理服務(wù)，對(duì)有疾病的老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)。其三是對(duì)老年人進(jìn)行身體訓(xùn)練，經(jīng)常組織有身體有疾病的老年人進(jìn)行身體檢查，提供鍛煉等服務(wù)，更重要的是促進(jìn)病人身體的健康。

最后，日本政府重視鼓勵(lì)生育政策的實(shí)行對(duì)于延緩日本的老齡化趨勢(shì)具有著重要意義。由于生育率較低是日本出現(xiàn)老齡化問(wèn)題的重要原因，因此日本政府在1990年就構(gòu)建了負(fù)責(zé)鼓勵(lì)生育的委員會(huì)，其中所實(shí)行的政策包括提高生育補(bǔ)貼與撫養(yǎng)補(bǔ)貼，并對(duì)生育環(huán)境做出改善。由于1990年的日本經(jīng)濟(jì)仍舊呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，所以從這些政策的實(shí)行來(lái)看，鼓勵(lì)生育并非主要的原因，而是為了向低收入者提供財(cái)政幫助，因此享受這些津貼首先需要為低收入家庭，另外需要是第三個(gè)或者第三個(gè)以上的孩子。自此之后，隨著日本社會(huì)對(duì)較低生育率表現(xiàn)出了更高的憂慮，因此相關(guān)補(bǔ)貼的金額也在不斷地提高。另外，日本政府在1994年、1999年與2004年分別推出了天使計(jì)劃、新天使計(jì)劃以及新新天使計(jì)劃，這些政策主要是在生育與保育方面強(qiáng)化財(cái)政支出，并引導(dǎo)女性進(jìn)行生育和參加社會(huì)事務(wù)。從2007年開(kāi)始，日本厚生勞動(dòng)省出臺(tái)一項(xiàng)新的政策，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于參加國(guó)民保險(xiǎn)并且生育的家庭可以補(bǔ)助70萬(wàn)日元，并且厚生勞動(dòng)省進(jìn)一步擴(kuò)大了地方在健康保險(xiǎn)方面的裁量權(quán)，地方可以在滿足基本生育補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上額外提高金額，另外，地方政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況與財(cái)政實(shí)力來(lái)確定產(chǎn)假補(bǔ)助、不孕不育補(bǔ)助等補(bǔ)助項(xiàng)目的額度。

五、結(jié)束語(yǔ)

盡管老齡化仍是日本需解決問(wèn)題的重中之重，但我們可以看出日本對(duì)解決老齡化問(wèn)題所付出的努力。雖然中國(guó)人口眾多，目前面臨老齡化的問(wèn)題并不突出，但隨著生育率與死亡率的降低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，老齡化問(wèn)題將日益嚴(yán)重，因此我們要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在解決老齡化的問(wèn)題上走出自己的步伐。

【注釋】

①牟影影.人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013,11.

②張偉婷.中國(guó)勞動(dòng)力參與率的現(xiàn)狀及成因分析.管理與財(cái)富，2006.

③趙晉平.20世紀(jì)90年代以來(lái)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變極其啟示.國(guó)際貿(mào)易，2007,9.

④王東京，孫浩，林赟.老有所養(yǎng)的福利制度.中國(guó)青年報(bào)，2001,10,28.

⑤沈潔.從日本養(yǎng)老需求變化看老人福利政策選擇的走向.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2003,2.

[1]賈琴.日本人口老齡化對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響探析[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2015(3).

[2]牟影影.人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.11.

[3]王曉峰.老齡化加速期人口因素對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增——以人口、經(jīng)濟(jì)的雙重拐點(diǎn)為視角[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2014(5).

[4]張偉婷.中國(guó)勞動(dòng)力參與率的現(xiàn)狀及成因分析[J].管理與財(cái)富，2006(5).

[5]沈潔.從日本養(yǎng)老需求變化看老人福利政策選擇的走向[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(2).

[6]趙晉平.20世紀(jì)90年代以來(lái)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變極其啟示[J].國(guó)際貿(mào)易，2007(9).

[7]王東京，孫浩，林赟.老有所養(yǎng)的福利制度[N].中國(guó)青年報(bào)，2001.10.28.

劉大地(1990-)，男，蒙古族，內(nèi)蒙古興安盟人，2014級(jí)碩士研究生，法學(xué)碩士，暨南大學(xué)，研究方向：外交學(xué)。