辛福燕

摘要：新能源產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代能源發(fā)展的重要方向。新能源價(jià)格機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終。分析我國新能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的定價(jià)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出完善定價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制、鼓勵(lì)稅收優(yōu)惠的建議。

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；定價(jià)機(jī)制；價(jià)格補(bǔ)貼；稅收優(yōu)惠

順應(yīng)綠色低碳的能源發(fā)展戰(zhàn)略，2010年新能源產(chǎn)業(yè)列為新經(jīng)濟(jì)增長引擎產(chǎn)業(yè)—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》指出，要立足國情，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。我國新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展很快，太陽能產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年遙遙領(lǐng)先，風(fēng)電以及并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)總量已然躍居世界第一位，生物質(zhì)能也是新能源發(fā)展主要政策支持領(lǐng)域之一。

一、新能源產(chǎn)業(yè)定價(jià)現(xiàn)狀

目前，新能源產(chǎn)業(yè)定價(jià)仍以政府定價(jià)為主，其中風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)定價(jià)現(xiàn)狀如下表1所示：

表1主要新能源產(chǎn)業(yè)定價(jià)現(xiàn)狀

主要新能源產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制當(dāng)前定價(jià)

風(fēng)能政府主導(dǎo)，分資源區(qū)固定定價(jià)四大資源區(qū)分別為0.49、0.52、0.56、0.61元/千瓦時(shí)

太陽能

光伏產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo)，分區(qū)域固定定價(jià)三大資源區(qū)分別為0.90、0.95、1元/千瓦時(shí)；

光熱產(chǎn)業(yè)特許招標(biāo)/一事一議定價(jià)1.8元/千瓦時(shí)

生物質(zhì)能政府主導(dǎo)，全國統(tǒng)一標(biāo)桿定價(jià)脫硫燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格+0.25元/千瓦時(shí)

（一）風(fēng)能利用方面。根據(jù)區(qū)域風(fēng)能資源稟賦，我國風(fēng)電上網(wǎng)定價(jià)分為四個(gè)等級，對應(yīng)四類風(fēng)資源區(qū)。2014年末迎來了自分區(qū)域定價(jià)實(shí)施以來的首次電價(jià)調(diào)整。國家發(fā)改委下調(diào)第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風(fēng)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)下調(diào)2分錢，調(diào)整后三類區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.49、0.52、0.56元/千瓦時(shí)，第Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍為0.61元/千瓦時(shí)。

（二）太陽能利用方面。近年來，太陽能開發(fā)進(jìn)展較大，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，光熱產(chǎn)業(yè)初露頭角，2014年光伏產(chǎn)業(yè)裝機(jī)總量達(dá)到30GW，僅次于德國。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要以量取勝，現(xiàn)已到“質(zhì)勝中國”的時(shí)代。光伏發(fā)電已從2011年的統(tǒng)一標(biāo)桿定價(jià)調(diào)整為分區(qū)域定價(jià)機(jī)制，三大資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)分別為0.90、0.95、1元/千瓦時(shí)；光熱發(fā)電處于起步階段，采用特許招標(biāo)定價(jià)或一事一議定價(jià)方式，成本大約為1.8元/千瓦時(shí)，二者差異較大。

（三）生物質(zhì)能利用方面。我國生物質(zhì)能最初主要作為燃料供應(yīng)，生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)則處于起步階段。2013年生物質(zhì)能發(fā)電量全球約405太瓦時(shí)，中國則躋身世界前列，在生物質(zhì)能發(fā)電排名中位居第四位。2014年16個(gè)生物質(zhì)能電廠建成投產(chǎn)，發(fā)電量持續(xù)增長，但生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)機(jī)制尚未明確[1]，當(dāng)前使用的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是采用2005年的脫硫燃煤機(jī)組的上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格加上全國統(tǒng)一的0.25元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼價(jià)。

二、存在的問題

（一）政府主導(dǎo)定價(jià)機(jī)制不合理。電價(jià)市場尚未完全放開，新能源產(chǎn)品定價(jià)即便引進(jìn)招標(biāo)定價(jià)等競爭方式，最終定價(jià)權(quán)仍是政府定價(jià)為主導(dǎo)。政府以常規(guī)能源電價(jià)為基準(zhǔn)定價(jià)，未明確其與新能源的發(fā)展程度等差異，導(dǎo)致新能源定價(jià)偏低，調(diào)價(jià)空間減小，各方利益相關(guān)者在長期都受到影響。

一是風(fēng)電上網(wǎng)定價(jià)方面，從定價(jià)角度看，實(shí)行分風(fēng)資源區(qū)定價(jià)。但是，政府主導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)一定價(jià)，忽視了區(qū)域內(nèi)風(fēng)資源的差異，比如出現(xiàn)某些高電價(jià)區(qū)域的資源與低價(jià)區(qū)資源條件相當(dāng)，則其可以獲得超額利潤；不能通過市場競爭的方式進(jìn)行資源配置優(yōu)化，短期內(nèi)部分企業(yè)獲利，長期不利于整個(gè)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、效益提高。從調(diào)價(jià)機(jī)制看，仍是政府調(diào)價(jià)，2014年的首次調(diào)價(jià)與2009年首次實(shí)施分資源區(qū)定價(jià)的市場環(huán)境已然發(fā)生巨大變化，而此次調(diào)價(jià)僅是價(jià)格下調(diào)0.2元/千瓦時(shí)，調(diào)價(jià)機(jī)制不明確。

二是光伏發(fā)電定價(jià)方面，區(qū)域統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不合理。區(qū)域資源稟賦是光伏發(fā)電成本一部分，企業(yè)間投入產(chǎn)出效率存在差異，剔除政府補(bǔ)貼、區(qū)域同一電價(jià)等相同因素后，企業(yè)成本低于平均成本（政府定價(jià)成本）則獲得超額利潤，高于平均成本則虧損。研究發(fā)現(xiàn)，一般企業(yè)（繳納17%增值稅）保持內(nèi)部收益率6%的前提下，其發(fā)電成本在1.4元/千瓦時(shí)以下，明顯高于三區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，即使采用50%的增值稅優(yōu)惠政策，2015年的發(fā)電成本也才到1元/千瓦時(shí)[2]。

三是生物質(zhì)能定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)近幾年未變，而發(fā)電技術(shù)、資本環(huán)境等已改變，價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展條件[3]。政府主導(dǎo)的全國統(tǒng)一定價(jià)雖然簡易方便，但其固定定價(jià)機(jī)制缺乏靈活性，價(jià)格不能隨時(shí)間、市場、企業(yè)生產(chǎn)條件變化做出及時(shí)調(diào)整，滯后性明顯。

（二）價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制存在缺陷。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍屬于幼稚工業(yè)保護(hù)階段，世界各國主要采取價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國采取的補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠政策仍存在一定缺陷。一、補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位：2015年預(yù)測新能源產(chǎn)業(yè)可用的補(bǔ)貼資金為480億元左右，遠(yuǎn)低于按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算的1000億元政府補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼缺口呈逐年增大趨勢。二、補(bǔ)貼費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠恚何覈扇〉氖侨娋W(wǎng)消費(fèi)者均攤機(jī)制[4]。

（三）稅收優(yōu)惠政策不全面。我國當(dāng)前對新能源主要采取的是稅收優(yōu)惠政策，稅收懲罰措施處于爭議中，未全面實(shí)施，以加強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。當(dāng)前的稅收優(yōu)惠局限于新能源技術(shù)，對于新投資者的激勵(lì)作用不大。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一直實(shí)行稅收減半征收的優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠手段相對單一，優(yōu)惠措施統(tǒng)一，對新能源企業(yè)來說激勵(lì)作用小，無法體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)差異化稅收競爭，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭不足；征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)向消費(fèi)調(diào)整，引起市場秩序混亂。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）引入市場競爭，完善定價(jià)機(jī)制。通過建立市場機(jī)制，放開管制，讓其參與市場競爭，才能實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。逐步引入市場競爭可以從以下幾方面進(jìn)行：一是細(xì)分新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品定價(jià)環(huán)節(jié)，根據(jù)各環(huán)節(jié)的發(fā)展規(guī)模、競爭力選擇政府定價(jià)主導(dǎo)或者市場定價(jià)；成熟產(chǎn)業(yè)且具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品由市場供求決定價(jià)格，發(fā)展?jié)摿Υ蟮鄬Ρ∪醯沫h(huán)節(jié)仍以政府定價(jià)為主。二是制定合適的價(jià)格調(diào)整周期以及市場環(huán)境預(yù)警機(jī)制，以便根據(jù)市場環(huán)境及時(shí)、適時(shí)調(diào)整價(jià)格，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用；并且隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，逐漸縮短價(jià)格調(diào)整周期。

（二）優(yōu)化費(fèi)用分?jǐn)?，?chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制。改變價(jià)格補(bǔ)貼分?jǐn)偡绞?，從終端消費(fèi)者均攤、傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)交叉補(bǔ)貼、公用部門或財(cái)政承擔(dān)等幾種分?jǐn)偡绞街校x擇社會福利最大化的費(fèi)用分?jǐn)偡绞?，?chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制。價(jià)格補(bǔ)貼與電價(jià)相掛鉤，隨著電價(jià)調(diào)整做出機(jī)動調(diào)整，并根據(jù)成本的下降而逐漸降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而降低電價(jià)的波動幅度，使企業(yè)保持穩(wěn)定增長的經(jīng)營效益。

（三）引入環(huán)保機(jī)制，鼓勵(lì)稅收優(yōu)惠。支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍要堅(jiān)持“有保有壓”的原則。首先采取稅收減免、稅收抵扣或稅收返還等政策，形成與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的差異化稅收政策。其次，確定稅收優(yōu)惠額度標(biāo)準(zhǔn)，不能一概而論，實(shí)行統(tǒng)一的優(yōu)惠額度，當(dāng)然也要避免交易成本過高。最后，仍要堅(jiān)持向傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)征收環(huán)境稅，對其實(shí)行稅收懲罰，環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)當(dāng)逐漸擴(kuò)大，比如向中間燃料產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等開征環(huán)境稅。（作者單位：中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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