俞依水　鄧乃銘　張哲銘　孫一涵

摘要：在“一帶一路”和“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)背景下，區(qū)域通關(guān)一體化、跨境電子商務(wù)貿(mào)易平臺架構(gòu)等諸多新興模式對于海關(guān)建設(shè)與發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，尤其對于海關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。本文以國內(nèi)外勝任力理論和相關(guān)研究為指導(dǎo)，針對我國海關(guān)基層公務(wù)員的勝任力要素和模型進(jìn)行研究，采用問卷調(diào)查和專家訪談相結(jié)合的方法，對海關(guān)基層公務(wù)員的勝任力要素，尤其是特殊核心要素進(jìn)行了探索、驗(yàn)證和總結(jié)分析，得出了海關(guān)基層公務(wù)員的勝任力模型。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；公務(wù)員；勝任力

海關(guān)作為國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中扮演的角色越顯重要，需不斷創(chuàng)新管理理念、技術(shù)裝備、措施方法等以適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)形勢的變化。習(xí)近平總書記曾指出“創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動”，因此，新形勢下海關(guān)創(chuàng)新發(fā)展歸根結(jié)底依賴于海關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)，依賴于海關(guān)系統(tǒng)公務(wù)員的人才選拔和培養(yǎng)。在海關(guān)系統(tǒng)范圍內(nèi)開展勝任力研究，探索海關(guān)公務(wù)員勝任素質(zhì)和能力，構(gòu)建海關(guān)基層公務(wù)員勝任力模型，有利于海關(guān)人才選拔和培養(yǎng)，對海關(guān)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，針對海關(guān)基層公務(wù)員的勝任力因素進(jìn)行了研究，得出了一個理論模型。

一、勝任力概述

美國心理學(xué)家Rboert White（1959）最先提出勝任力概念，并認(rèn)為勝任力是人類的一項(xiàng)特征。David MeClelland（1973年）把勝任力定義為：能夠明確地區(qū)別出績效優(yōu)秀者與績效低下者、并可以被準(zhǔn)確測量和計(jì)算的某些個體特征，包括動機(jī)、特質(zhì)、技能、自我認(rèn)知、態(tài)度或價值觀、具體知識、認(rèn)知或行為技能等。勝任力模型是指擔(dān)任某一特定的任務(wù)角色需要具備的勝任力的總和，它是針對特定角色、功能、職位表現(xiàn)要求組合起來的一組勝任力。勝任力模型為某一特定組織、水平、工作或角色提供了一個成功模型，反映了某一既定工作崗位中影響個體成功的所有重要的行為、技能和知識，因而經(jīng)常被當(dāng)作工作場所使用的工具（王叢漫等，2007）。此后，人們在差異心理學(xué)、工業(yè)與組織心理學(xué)、教育與行為學(xué)等領(lǐng)域?qū)偃瘟M(jìn)行了大量的理論和實(shí)證研究，取得了較為豐富的研究成果。很多西方國家的政府都各自制定了適合自己國情和特點(diǎn)的公務(wù)員勝任力標(biāo)準(zhǔn)（模型），我國2003年國家人事部制定了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》。部分研究者針對地方政府（如廣州、重慶等）公務(wù)員提出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的能力標(biāo)準(zhǔn)。海關(guān)系統(tǒng)對于勝任力的研究還較少，并且大部分處于理論層面，例如王雙（2013）將勝任力理論引入海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提出了相應(yīng)的建議，但是并沒有對海關(guān)公務(wù)員勝任力進(jìn)行實(shí)證研究。因此中國海關(guān)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力研究有待進(jìn)一步發(fā)展。

二、調(diào)研結(jié)果分析

此次調(diào)研，我們采用“兩步走戰(zhàn)略”，第一步通過對基層公務(wù)員進(jìn)行問卷調(diào)查，得出初步結(jié)論，第二步對一線關(guān)員及領(lǐng)導(dǎo)崗位人員進(jìn)行訪談式調(diào)查，對前期所得到的相關(guān)要素群進(jìn)行驗(yàn)證補(bǔ)充，結(jié)合相關(guān)理論和研究，得出海關(guān)基層公務(wù)員勝任力模型。

（一）問卷調(diào)查結(jié)果分析

本次調(diào)查面向海關(guān)一線工作人員共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷102份，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析。調(diào)查問卷中每一道題目都包涵一個勝任力因素，調(diào)查對象對其重要性進(jìn)行評定，每道題目有四個選項(xiàng)，分別是“非常重要”、“比較重要”、“一般”、“不重要”、“根本沒關(guān)系”。根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析結(jié)果，我們對影響勝任力的要素群出現(xiàn)頻數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到海關(guān)基層公務(wù)員勝任力“非常重要”和“比較重要”占比。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在“非常重要”的比率中，解決實(shí)際問題能力的占比高達(dá)到61.76%，位居第一；業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力和對國家、事業(yè)、人民的高度忠誠同為58.82%；廉潔正直為57.84%；政策傳達(dá)與貫徹能力為51.96%；合作意識和心理調(diào)節(jié)能力為50%；語言表達(dá)能力為49.02%；執(zhí)行能力為48.04%；公文寫作能力為47.06%。比重排名靠前的這些因素反映了海關(guān)對基層公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的突出特點(diǎn)。在“比較重要”的比率中，織與協(xié)調(diào)能力、依法行政能力、抵御風(fēng)險能力、業(yè)務(wù)理解能力、業(yè)務(wù)操作能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、對黨忠誠、組織紀(jì)律性、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神的排序靠前。因此，以上因素可以作為海關(guān)基層公務(wù)員的勝任力要素。

（二）訪談成果分析

在訪談?wù){(diào)研方面，以大連、秦皇島、青島、上海四個海關(guān)的基層公務(wù)員和中層領(lǐng)導(dǎo)為訪談對象。主要調(diào)查了勝任海關(guān)工作所具備的素質(zhì)，對這些素質(zhì)進(jìn)行了歸類，在一定程度上彌補(bǔ)了問卷調(diào)查所帶來的局限性與寬泛性。我們將訪談得到的因素總結(jié)為五個方面：

1、分析與解決實(shí)際問題的能力。經(jīng)訪談，這一因素被歸為學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力等在內(nèi)的一般能力中，由于海關(guān)工作區(qū)別與其他公務(wù)員的特殊性，在實(shí)際工作中，面對復(fù)雜多變的工作環(huán)境，海關(guān)一線人員需要靈活應(yīng)對各種突發(fā)問題。

2、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。經(jīng)訪談，責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神屬于模型中思想素質(zhì)一類。針對于查驗(yàn)等需要付出體力勞動的崗位，這兩個因素對于海關(guān)基層公務(wù)員尤為重要，作為把守國門的職責(zé)所需，海關(guān)一線人員對此必須有著清晰的了解和認(rèn)識。

3、行政能力。廉政素養(yǎng)、廉政分析能力、依法行政能力和抵御風(fēng)險能力歸入廉政能力這一類。主要考慮到了海關(guān)職業(yè)的特殊性，廉潔自律、依法行政對于從事監(jiān)管進(jìn)出境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動等工作十分重要。

4、業(yè)務(wù)能力。在對業(yè)務(wù)的理解、操作、創(chuàng)新上，海關(guān)基層公務(wù)員發(fā)揮著不可忽視的作用，通關(guān)方式的改革時刻在推動業(yè)務(wù)水平的進(jìn)步。

5、“一帶一路”建設(shè)的素質(zhì)需求變化。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的大力推廣以及“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我們針對海關(guān)關(guān)員需要具備與提升的能力也進(jìn)行了調(diào)研?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的部署對于一線基層工作人員而言更多的就是工作量的增加和工作模式的轉(zhuǎn)變，對他們而言，需要更加精熟的業(yè)務(wù)能力，更加有序的規(guī)劃，還有就是掌握快速學(xué)習(xí)與之相適應(yīng)的法規(guī)條文的能力。

三、總結(jié)與展望

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合相關(guān)理論和研究，我們認(rèn)為海關(guān)基層公務(wù)員的勝任力包括四個維度：一般能力、廉政能力、業(yè)務(wù)能力及思想素質(zhì)。其中，一般能力包括學(xué)習(xí)能力、分析與解決問題能力、語言表達(dá)能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力及心理調(diào)節(jié)能力；廉政能力包括廉政素養(yǎng)、廉政分析能力、依法行政能力及抵御風(fēng)險能力；業(yè)務(wù)能力包括業(yè)務(wù)理論水平、業(yè)務(wù)操作能力及業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力；思想素質(zhì)包括對黨忠誠、組織紀(jì)律性、責(zé)任感及奉獻(xiàn)精神。但是，由于這一模型是在理論研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，并沒有通過探索性因素分析、驗(yàn)證性因素分析等高級統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析，還需要得到進(jìn)一步驗(yàn)證。另外，由于資源有限，調(diào)查對象不夠廣泛局限于部分沿海海關(guān)，這一模型的概括性和代表性欠佳，在今后的研究中還需不斷完善這一模型。（作者單位：上海海關(guān)學(xué)院）

本文是上海海關(guān)學(xué)院2015年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“海關(guān)基層公務(wù)員勝任力模型的構(gòu)建及應(yīng)用研究”的成果。

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