華珍

政府許多部門的工作都安排到社區(qū)來完成，比如侯馬市路東辦事處紫南社區(qū)，辦事處以及政府各部門安排的工作有幾十項(xiàng)，涉及綜治、安全、工會(huì)、婦聯(lián)、黨務(wù)、民政、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、創(chuàng)衛(wèi)、社區(qū)矯正等。各項(xiàng)工作檢查評(píng)比多、臺(tái)賬設(shè)置要求多。由于社區(qū)人員少，精力有限，無法滿足居民多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求，產(chǎn)生了一系列的困難和問題。

困難和問題

社區(qū)服務(wù)管理仍然處在初級(jí)階段，社區(qū)服務(wù)運(yùn)行方式不合理。近些年來，我國許多城市的社區(qū)服務(wù)管理工作取得了不少的成績(jī)，一定程度上改善了社區(qū)居民的生活水平，提升了社區(qū)居民滿意度。但社區(qū)服務(wù)行政化，政府包辦的現(xiàn)象較為普遍。在許多城市受現(xiàn)行的工作運(yùn)行機(jī)制、人力資源、財(cái)力支撐等方面的影響，社區(qū)居委會(huì)的工作重點(diǎn)依然在于承接政府的行政事務(wù)，沒有精力也沒有資源去為居民從事社區(qū)服務(wù)工作，導(dǎo)致目前社區(qū)承接了許多屬于“區(qū)”的行政事務(wù)，而“社”所蘊(yùn)含的鄰里交往、人際溝通等自治功能還比較弱。

社區(qū)人員少、工資低、經(jīng)費(fèi)短缺，服務(wù)資源較為匱乏。一是社區(qū)服務(wù)硬件提供不足。以侯馬市路東辦事處紫南社區(qū)為例，社區(qū)辦公服務(wù)用房是借用其他單位的一間辦公室，各種制度、宣傳材料不能上墻，各種檔案、資料無處存放，開個(gè)居民小組會(huì)議都無會(huì)場(chǎng)。據(jù)了解，除了北京、上海等大城市，社區(qū)服務(wù)硬件提供不足的現(xiàn)象在各地都較為明顯。二是社區(qū)服務(wù)人員數(shù)量較少、專業(yè)素質(zhì)較低。社區(qū)服務(wù)管理工作的好壞，一個(gè)重要標(biāo)志就是擁有一支專業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍。但許多城市擁有專業(yè)技能及基層實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社工依然沒有占據(jù)社區(qū)工作人員的主體地位。從侯馬市路東辦事處紫南社區(qū)來看，全社區(qū)居民1685戶，5216人，但工作人員只有5人，平均1名工作人員要管理服務(wù)1000多人，而且5名社區(qū)工作人員中通過全國社會(huì)工作師資格考試的還是空白。三是社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。從發(fā)展的趨勢(shì)上看，許多地方政府每年在社區(qū)建設(shè)上的投入在逐年加大，但對(duì)比社區(qū)服務(wù)和社會(huì)管理的需求看，資金依然有限。社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要還是用于人員待遇，但還沒有保障。社會(huì)化和市場(chǎng)化的服務(wù)在許多地方尚處于起步階段，不足以提供社區(qū)服務(wù)所需資金缺口，政府始終是社區(qū)服務(wù)建設(shè)的主要資金來源。拿侯馬市路東辦事處紫南社區(qū)來說，5名工作人員中，社區(qū)書記和副主任拿當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)1190元，而且沒有五險(xiǎn)一金等社會(huì)保險(xiǎn)，計(jì)生員每月拿500元的生活補(bǔ)貼，只有1名大學(xué)生村干部和1名勞動(dòng)保障員拿的是事業(yè)編制財(cái)政供養(yǎng)人員的工資。

社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化程度低。由于受到人員不足和經(jīng)費(fèi)短缺的限制，加上政府行政手段本身的局限性，各地社區(qū)服務(wù)往往是同一性的、粗放型的，幾乎沒有類別和層次的區(qū)分，造成社區(qū)居民個(gè)性化需求無法滿足，社區(qū)資源又出現(xiàn)諸多浪費(fèi)的局面。比如社區(qū)的經(jīng)費(fèi)本來就少，政府許多的部門性工作都落腳到社區(qū)，社區(qū)還需提供必要的辦公經(jīng)費(fèi)開支，對(duì)居民個(gè)性化、專業(yè)化、多元化需求的特殊服務(wù)，社區(qū)根本無能力去做。

建議完善政策

當(dāng)前，人們與社區(qū)的聯(lián)系越來越密切，需要社區(qū)提供的服務(wù)也越來越多。社區(qū)工作說白了就是社會(huì)管理服務(wù)工作。上面千條線，下面一根針。社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的各項(xiàng)工作都離不開社區(qū)，社區(qū)工作的好壞直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。政府作為社會(huì)管理和服務(wù)的主體，對(duì)社區(qū)工作建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題不但要高度重視，更要積極去探索改變。

完善政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，搞好培訓(xùn)。當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府要針對(duì)社區(qū)工作建設(shè)出現(xiàn)的困難和問題，盡快完善政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，搞好培訓(xùn)。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，及時(shí)修訂完善城市社區(qū)的政策法規(guī)，盡快制定出臺(tái)城市社區(qū)管理的相關(guān)條例，使城市社區(qū)工作步入規(guī)范化、制度化、程序化軌道。對(duì)城市社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施、人員編制等，要有一個(gè)明確規(guī)定和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，從而保證城市社區(qū)工作機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，隊(duì)伍穩(wěn)定，工作到位。根據(jù)目前從事城市社區(qū)工作的人員文化水平低、流動(dòng)性大、時(shí)間少、兼職多等實(shí)際情況，除盡快充實(shí)高素質(zhì)人員外，還應(yīng)編制淺顯易懂的教材，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作的質(zhì)量。

完善社區(qū)服務(wù)體系、創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理。在新的形勢(shì)下，政府主導(dǎo)社會(huì)建設(shè)，不能大包大攬，需要盡可能調(diào)動(dòng)多方積極性，依靠社會(huì)力量，集聚民間資本。政府要從公共服務(wù)的唯一“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百徺I者”和“監(jiān)督者”，使公共服務(wù)由人治模式下的隨機(jī)性、碎片性服務(wù)向法制模式下的長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)型，由行政化單一供給模式向市場(chǎng)化的多元供給模式轉(zhuǎn)型，由簡(jiǎn)單關(guān)照式服務(wù)向科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)規(guī)范式轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要在提供較為公平的參與購買服務(wù)政策上下功夫。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨向多元化、居民需求趨向個(gè)性化，而政府分配資源的能力有限。因此，政府、民間應(yīng)合理分工，由政府來做出長(zhǎng)期計(jì)劃、提供資金扶持，向具有服務(wù)能力的社會(huì)組織購買服務(wù)。特別是一些能夠交由社會(huì)組織辦的事，比如社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生綠化等就應(yīng)放手交給社會(huì)組織辦，政府可通過購買服務(wù)方式加以支持。各級(jí)政府要積極探索具有社區(qū)本土特色的社區(qū)項(xiàng)目管理服務(wù)模式，有計(jì)劃、有步驟地培育一批社區(qū)居民亟需、有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐓^(qū)社會(huì)組織，實(shí)施具體的項(xiàng)目。

營(yíng)造良好社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和居民滿意度。社區(qū)服務(wù)的落腳點(diǎn)必須放在提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和居民滿意度上。因此，在開展社區(qū)服務(wù)，或服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作時(shí)必須營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。首先，政府要努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在提供購買社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目上，政府作為招標(biāo)者，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、要求、期限、范圍、效果等要有清楚的界定，并廣泛宣傳，讓社會(huì)有更多的機(jī)會(huì)了解這項(xiàng)工作，吸引最有實(shí)力的競(jìng)標(biāo)者參與其中，同時(shí)在招標(biāo)活動(dòng)要做到公開、透明和公正，確保能夠讓最優(yōu)的服務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)成功。其次，要努力營(yíng)造居民參與的環(huán)境。我們目前的社區(qū)服務(wù)主要是由政府或辦事處、居委會(huì)單方主動(dòng)進(jìn)行，居民在其中的行動(dòng)較為消極，居民的滿意度往往提高不了。社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、項(xiàng)目化的需求主體是居民自己，因此，要把居民參與和項(xiàng)目化有效結(jié)合起來，讓居民參與到工作的各個(gè)階段，促進(jìn)居民的角色由被動(dòng)受益到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。通過社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、項(xiàng)目化的探索實(shí)施，使政府在社區(qū)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“為民辦事”到“助民干事”的轉(zhuǎn)變。盡快形成一個(gè)符合我國國情、切合各地實(shí)際的社區(qū)工作管理服務(wù)新格局。

（作者系侯馬市人社局工傷保險(xiǎn)中心副主任）