在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)制定上，更加注重以人為本，更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加注重促進(jìn)全體人民的發(fā)展，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

近日，國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員胡鞍鋼在清華大學(xué)發(fā)表了題為“以人為本的‘十三五，2016全國(guó)兩會(huì)與國(guó)家‘十三五規(guī)劃綱要精神解讀”的演講。

胡鞍鋼，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授。胡鞍鋼領(lǐng)銜的清華大學(xué)國(guó)情研究院團(tuán)隊(duì)一直把研究中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃作為重要的專題，進(jìn)行持續(xù)性、跟蹤性和系統(tǒng)性研究，在過(guò)去兩年半中接受國(guó)家有關(guān)部門委托，對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施作中期評(píng)估，獨(dú)立開展“十三五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究，先后撰寫了十幾份專題《國(guó)情報(bào)告》，正式出版了《“十三五”大戰(zhàn)略》《中國(guó)：決勝百年目標(biāo)》《中國(guó)新理念：五大發(fā)展》，并產(chǎn)生重要影響。

從“絕對(duì)貧困時(shí)代”到“小康社會(huì)時(shí)代”

從改革開放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了令世人矚目的發(fā)展奇跡，至2020年經(jīng)歷42年，從量變到部分質(zhì)變?cè)俚礁举|(zhì)變（指不同的發(fā)展階段），將一個(gè)世界最大規(guī)模的絕對(duì)貧困社會(huì)建設(shè)成為世界最大規(guī)模的小康社會(huì)，將一個(gè)世界第十大經(jīng)濟(jì)體建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，將世界第二十九位貿(mào)易體建設(shè)成為世界第一位貿(mào)易體。

從國(guó)際發(fā)展水平比較，中國(guó)發(fā)展分為四個(gè)重要階段或時(shí)代：第一階段是極低收入階段（1978—1990年），提前實(shí)現(xiàn)GDP比1980年“翻一番”的目標(biāo)，基本解決11億人民溫飽問(wèn)題。這一階段是從“絕對(duì)貧困時(shí)代”進(jìn)入“溫飽水平時(shí)代”，按匯率法美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算，我國(guó)人均國(guó)民總收入從不足200美元上升至330美元，占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67.7%（絕對(duì)貧困型）下降至58.8%（溫飽型）。

第二階段是低收入階段（1991—2000年），提前實(shí)現(xiàn)GDP比1980年“翻兩番”目標(biāo)，進(jìn)入“小康水平時(shí)代”，人民生活總體上達(dá)到小康水平，人均國(guó)民總收入達(dá)到了930美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至39.4%（富裕型）和49.1%（小康型）。根據(jù)世界銀行的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，按每人每日支出低于1.25美元計(jì)算，1990年到2002年，中國(guó)貧困人口從6.94億人減少至3.6億人，貧困發(fā)生率從60.7%下降至28.1%。但是這一小康水平，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。

第三個(gè)階段是下中等收入階段（2001—2010年），進(jìn)入了“全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)代”，提前實(shí)現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo)。我國(guó)人均國(guó)民總收入達(dá)到了4300美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型。按國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到2010年我國(guó)貧困人口已降至1.23億人，貧困發(fā)生率降至9.2%。

第四個(gè)階段進(jìn)入上中等收入階段（2011-2020年），也進(jìn)入了“全面建成小康社會(huì)時(shí)代”。其核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP從4000美元達(dá)到2015年的7900美元，到2020年將提高到1.2萬(wàn)美元以上，接近或達(dá)到高收入階段（門檻）。這里又區(qū)分為兩個(gè)五年：一是“十二五”時(shí)期，它的定位是“全面建設(shè)小康社會(huì)（承上啟下）的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期”；二是“十三五”時(shí)期，它的定位是“全面建成小康社會(huì)決勝階段”，我們將它視為實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)的全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。

由此可知，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷量變到部分質(zhì)變，再量變?cè)儋|(zhì)變的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，僅從改革開放以來(lái)就需要經(jīng)歷40多年的時(shí)間和四個(gè)階段或時(shí)代。我們才能知道從哪里來(lái)，走到了哪里，又走向何方。

“十三五”規(guī)劃：2020年宏偉藍(lán)圖

2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖究竟是什么？惠及14億全體人民的目標(biāo)導(dǎo)向如何實(shí)現(xiàn)？這就是“十三五”規(guī)劃的基本任務(wù)，這是要向全國(guó)人民作出令人滿意的回答，因?yàn)閲?guó)家發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃。而且還要給世界各國(guó)一個(gè)驚喜，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)、發(fā)明專利增長(zhǎng)的最大發(fā)動(dòng)機(jī)和火車頭。

“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

綜合考慮未來(lái)五年國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我國(guó)所處的發(fā)展階段與發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展有利條件與不利條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)等因素，特別是針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問(wèn)題，《綱要》提出了到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和量化指標(biāo)，包括七大類目標(biāo)、25個(gè)主要指標(biāo)（實(shí)有指標(biāo)33個(gè)），也充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，具有發(fā)展方向?qū)?、發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向、解決問(wèn)題導(dǎo)向以及政策導(dǎo)向。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。這個(gè)指標(biāo)國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注，既是五年規(guī)劃的核心指標(biāo)，又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。不同于以往歷次五年規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期目標(biāo)，首次將“點(diǎn)目標(biāo)”改為“區(qū)間目標(biāo)”，這一做法是科學(xué)理性的，留有充分余地。

第二，創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重從2015年的2.1%提高至2.5%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從1.42萬(wàn)億元增加至2.32萬(wàn)億元，5年累計(jì)投資11.22萬(wàn)億元，相當(dāng)于“十二五”時(shí)期總支出1.93倍。

第三，協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2002年，黨的十六大報(bào)告提出，到2020年工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。

第四，綠色發(fā)展目標(biāo)是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。耕地保護(hù)作為紅線。采用全口徑的GDP用水量下降，有助于不僅促進(jìn)工業(yè)降低單位產(chǎn)出水耗，也有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及全社會(huì)降低單位產(chǎn)出水耗。

第五，共享發(fā)展目標(biāo)是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。消除極端貧困人口，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家制定了現(xiàn)行農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，即按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)），相當(dāng)于每人每日支出2.19美元，高于目前國(guó)際貧困線（每人每日支出1.9美元）。到2020年消除國(guó)家貧困線以下人口，即消除絕對(duì)貧困，貧困發(fā)生率小于3%。為此，國(guó)家還專門設(shè)立脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程8項(xiàng)，舉全國(guó)之力實(shí)現(xiàn)消除極端貧困人口目標(biāo)。

第六，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)人口全覆蓋。實(shí)現(xiàn)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到99%，服務(wù)人口均超過(guò)13億；有線廣播電視進(jìn)入農(nóng)民家庭覆蓋率，從目前的1/3左右提高到2/3左右；大力改善市縣公共文化館、圖書館、博物館設(shè)施條件；提高村級(jí)綜合文化中心功能和使用效率；貧困地區(qū)縣縣配有流動(dòng)文化車。

“十三五”發(fā)展目標(biāo)的特點(diǎn)

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)充分體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，也具體體現(xiàn)了五大發(fā)展的核心理念。在目標(biāo)制定上，更加注重以人為本，更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加注重促進(jìn)全體人民的發(fā)展，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)分為四大類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；民生福祉；資源環(huán)境。選取得當(dāng)，具有代表性，充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、補(bǔ)齊短板、改善民生、綠色發(fā)展。各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值都經(jīng)過(guò)了深入分析、反復(fù)論證、精心測(cè)算，既滿足發(fā)展的客觀需要，又留有充分的余地；既考慮了現(xiàn)實(shí)的可行性，又能夠通過(guò)努力如期實(shí)現(xiàn)。

從“十三五”主要指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有4個(gè)，占總數(shù)的16%，實(shí)有5個(gè)，實(shí)際占總數(shù)的15.2%；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有4個(gè)，占總數(shù)的16.0%，實(shí)有5個(gè)，實(shí)際占總數(shù)的15.2%；民生福祉有7個(gè)，占總數(shù)的28.0%，實(shí)有7個(gè)，實(shí)際占總數(shù)的21.2%；資源環(huán)境有10個(gè)，占總數(shù)的33.0%，實(shí)有16個(gè)，實(shí)際占總數(shù)的48.5%。

與“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)相比，總指標(biāo)數(shù)從24個(gè)增加至25個(gè)，實(shí)有指標(biāo)從28個(gè)增加至33個(gè)；約束性指標(biāo)從12個(gè)增加至13個(gè)，實(shí)有約束性指標(biāo)從16個(gè)增加至19個(gè)。

此外，《綱要》還提出了43個(gè)次優(yōu)先指標(biāo)，也充分反映了五大發(fā)展理念的目標(biāo)。這反映了強(qiáng)化政府在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)，更加體現(xiàn)中央政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，強(qiáng)化地方政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)的基本職能，也更加體現(xiàn)了各級(jí)政府合理配置公共資源（包括公共財(cái)政、公共投資、公共設(shè)施、公共政策等），全心全意為（所轄區(qū)）人民提供公共服務(wù)，以“看得見的手”為市場(chǎng)主體這一“看不見的手”提供良好的投資環(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，降低各類外部成本，減少各種外部風(fēng)險(xiǎn)。