在“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)制定上,更加注重以人為本,更加注重促進人的全面發(fā)展,更加注重促進全體人民的發(fā)展,真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
近日,國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員胡鞍鋼在清華大學(xué)發(fā)表了題為“以人為本的‘十三五,2016全國兩會與國家‘十三五規(guī)劃綱要精神解讀”的演講。
胡鞍鋼,清華大學(xué)國情研究院院長,清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授。胡鞍鋼領(lǐng)銜的清華大學(xué)國情研究院團隊一直把研究中國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃作為重要的專題,進行持續(xù)性、跟蹤性和系統(tǒng)性研究,在過去兩年半中接受國家有關(guān)部門委托,對“十二五”規(guī)劃實施作中期評估,獨立開展“十三五”規(guī)劃重大問題研究,先后撰寫了十幾份專題《國情報告》,正式出版了《“十三五”大戰(zhàn)略》《中國:決勝百年目標(biāo)》《中國新理念:五大發(fā)展》,并產(chǎn)生重要影響。
從“絕對貧困時代”到“小康社會時代”
從改革開放以來,中國實現(xiàn)了令世人矚目的發(fā)展奇跡,至2020年經(jīng)歷42年,從量變到部分質(zhì)變再到根本質(zhì)變(指不同的發(fā)展階段),將一個世界最大規(guī)模的絕對貧困社會建設(shè)成為世界最大規(guī)模的小康社會,將一個世界第十大經(jīng)濟體建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟體,將世界第二十九位貿(mào)易體建設(shè)成為世界第一位貿(mào)易體。
從國際發(fā)展水平比較,中國發(fā)展分為四個重要階段或時代:第一階段是極低收入階段(1978—1990年),提前實現(xiàn)GDP比1980年“翻一番”的目標(biāo),基本解決11億人民溫飽問題。這一階段是從“絕對貧困時代”進入“溫飽水平時代”,按匯率法美元現(xiàn)價計算,我國人均國民總收入從不足200美元上升至330美元,占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67.7%(絕對貧困型)下降至58.8%(溫飽型)。
第二階段是低收入階段(1991—2000年),提前實現(xiàn)GDP比1980年“翻兩番”目標(biāo),進入“小康水平時代”,人民生活總體上達到小康水平,人均國民總收入達到了930美元,城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至39.4%(富裕型)和49.1%(小康型)。根據(jù)世界銀行的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn),按每人每日支出低于1.25美元計算,1990年到2002年,中國貧困人口從6.94億人減少至3.6億人,貧困發(fā)生率從60.7%下降至28.1%。但是這一小康水平,還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。
第三個階段是下中等收入階段(2001—2010年),進入了“全面建設(shè)小康社會時代”,提前實現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo)。我國人均國民總收入達到了4300美元,城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型。按國際貧困線標(biāo)準(zhǔn),到2010年我國貧困人口已降至1.23億人,貧困發(fā)生率降至9.2%。
第四個階段進入上中等收入階段(2011-2020年),也進入了“全面建成小康社會時代”。其核心目標(biāo)就是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,人均GDP從4000美元達到2015年的7900美元,到2020年將提高到1.2萬美元以上,接近或達到高收入階段(門檻)。這里又區(qū)分為兩個五年:一是“十二五”時期,它的定位是“全面建設(shè)小康社會(承上啟下)的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期”;二是“十三五”時期,它的定位是“全面建成小康社會決勝階段”,我們將它視為實現(xiàn)這一核心目標(biāo)的全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。
由此可知,中國的社會主義現(xiàn)代化是一個長期的不斷量變到部分質(zhì)變,再量變再質(zhì)變的過程,實現(xiàn)第一個百年目標(biāo),僅從改革開放以來就需要經(jīng)歷40多年的時間和四個階段或時代。我們才能知道從哪里來,走到了哪里,又走向何方。
“十三五”規(guī)劃:2020年宏偉藍圖
2020年我國全面建成小康社會的社會主義現(xiàn)代化宏偉藍圖究竟是什么?惠及14億全體人民的目標(biāo)導(dǎo)向如何實現(xiàn)?這就是“十三五”規(guī)劃的基本任務(wù),這是要向全國人民作出令人滿意的回答,因為國家發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃。而且還要給世界各國一個驚喜,因為中國已經(jīng)是世界經(jīng)濟增長、貿(mào)易增長、消費增長、就業(yè)增長、發(fā)明專利增長的最大發(fā)動機和火車頭。
“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據(jù)社會主義現(xiàn)代化“五位一體”(經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè))的總體布局,按照“五大發(fā)展”(創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展)新理念,從七個方面來設(shè)計全面建成小康社會的目標(biāo)。
綜合考慮未來五年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,我國所處的發(fā)展階段與發(fā)展趨勢,發(fā)展有利條件與不利條件,發(fā)展優(yōu)勢與劣勢,發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)等因素,特別是針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題,《綱要》提出了到2020年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和量化指標(biāo),包括七大類目標(biāo)、25個主要指標(biāo)(實有指標(biāo)33個),也充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念,具有發(fā)展方向?qū)?、發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向、解決問題導(dǎo)向以及政策導(dǎo)向。
第一,經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是保持經(jīng)濟中高速增長,推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平?!笆濉睍r期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。這個指標(biāo)國內(nèi)外都很關(guān)注,既是五年規(guī)劃的核心指標(biāo),又是中國經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。不同于以往歷次五年規(guī)劃經(jīng)濟增長速度的預(yù)期目標(biāo),首次將“點目標(biāo)”改為“區(qū)間目標(biāo)”,這一做法是科學(xué)理性的,留有充分余地。
第二,創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)是強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用,為發(fā)展注入強大動力??萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。到2020年,全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重從2015年的2.1%提高至2.5%,全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1.42萬億元增加至2.32萬億元,5年累計投資11.22萬億元,相當(dāng)于“十二五”時期總支出1.93倍。
第三,協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2002年,黨的十六大報告提出,到2020年工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。
第四,綠色發(fā)展目標(biāo)是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,加快改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。耕地保護作為紅線。采用全口徑的GDP用水量下降,有助于不僅促進工業(yè)降低單位產(chǎn)出水耗,也有助于促進農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及全社會降低單位產(chǎn)出水耗。
第五,共享發(fā)展目標(biāo)是持續(xù)增進民生福祉,使全體人民共享發(fā)展成果。消除極端貧困人口,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。“十二五”時期,國家制定了現(xiàn)行農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn),即按照每人每年2300元(2010年不變價),相當(dāng)于每人每日支出2.19美元,高于目前國際貧困線(每人每日支出1.9美元)。到2020年消除國家貧困線以下人口,即消除絕對貧困,貧困發(fā)生率小于3%。為此,國家還專門設(shè)立脫貧攻堅重點工程8項,舉全國之力實現(xiàn)消除極端貧困人口目標(biāo)。
第六,國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,城鄉(xiāng)人口全覆蓋。實現(xiàn)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達到99%,服務(wù)人口均超過13億;有線廣播電視進入農(nóng)民家庭覆蓋率,從目前的1/3左右提高到2/3左右;大力改善市縣公共文化館、圖書館、博物館設(shè)施條件;提高村級綜合文化中心功能和使用效率;貧困地區(qū)縣縣配有流動文化車。
“十三五”發(fā)展目標(biāo)的特點
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)充分體現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)要求,也具體體現(xiàn)了五大發(fā)展的核心理念。在目標(biāo)制定上,更加注重以人為本,更加注重促進人的全面發(fā)展,更加注重促進全體人民的發(fā)展,真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)分為四大類:經(jīng)濟發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動;民生福祉;資源環(huán)境。選取得當(dāng),具有代表性,充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、補齊短板、改善民生、綠色發(fā)展。各項指標(biāo)的目標(biāo)值都經(jīng)過了深入分析、反復(fù)論證、精心測算,既滿足發(fā)展的客觀需要,又留有充分的余地;既考慮了現(xiàn)實的可行性,又能夠通過努力如期實現(xiàn)。
從“十三五”主要指標(biāo)來看,經(jīng)濟發(fā)展有4個,占總數(shù)的16%,實有5個,實際占總數(shù)的15.2%;創(chuàng)新驅(qū)動有4個,占總數(shù)的16.0%,實有5個,實際占總數(shù)的15.2%;民生福祉有7個,占總數(shù)的28.0%,實有7個,實際占總數(shù)的21.2%;資源環(huán)境有10個,占總數(shù)的33.0%,實有16個,實際占總數(shù)的48.5%。
與“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)相比,總指標(biāo)數(shù)從24個增加至25個,實有指標(biāo)從28個增加至33個;約束性指標(biāo)從12個增加至13個,實有約束性指標(biāo)從16個增加至19個。
此外,《綱要》還提出了43個次優(yōu)先指標(biāo),也充分反映了五大發(fā)展理念的目標(biāo)。這反映了強化政府在規(guī)劃實施中的職責(zé),更加體現(xiàn)中央政府負責(zé)宏觀調(diào)控,最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù),強化地方政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護的基本職能,也更加體現(xiàn)了各級政府合理配置公共資源(包括公共財政、公共投資、公共設(shè)施、公共政策等),全心全意為(所轄區(qū))人民提供公共服務(wù),以“看得見的手”為市場主體這一“看不見的手”提供良好的投資環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境,降低各類外部成本,減少各種外部風(fēng)險。