本刊編輯部

一、全國“人大”“政協(xié)”會議順利召開中國開放自信形象日趨鞏固

3月2—16日，中國第十二屆全國人民代表大會第四次會議和中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議在京召開。其中，人大會議審查批準(zhǔn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，審議批準(zhǔn)了政府工作報告及其他報告，并審議通過慈善法。這標(biāo)志著，中國的十三五規(guī)劃及實施有了法律保障。政協(xié)會議，充分發(fā)揮協(xié)商民主作用，積極提案立案。本次會議收到提案5375件，經(jīng)審查，立案4248件，轉(zhuǎn)為“意見和建議”824件，并案220件，撤案83件。委員參與率高、議題相對集中、更加注重提案質(zhì)量，成為此次政協(xié)會議提案的重要特點。

此次兩會召開正值“十二五”收官、“十三五”規(guī)劃開局的關(guān)鍵節(jié)點，因此引發(fā)國內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。此次“兩會”共3200多名中外記者參加報道，其中外國記者超過千人。國家領(lǐng)導(dǎo)人與代表們共商國是并就重大議題發(fā)聲、先后有各部委負(fù)責(zé)人40余人亮相的“部長通道”以及各類答記者問，通過媒體的鏡頭和話筒傳遍世界，這些機(jī)制化的平臺向世界展示了一個更加真實的中國。中國式的民主政治、中國對深化改革開放的承諾、中國對和平發(fā)展道路的堅守，則向國際社會展現(xiàn)了一個更加開放、自信的形象。正如習(xí)近平總書記談發(fā)展時所言，“我國發(fā)展一時一事會有波動，但長遠(yuǎn)看還是東風(fēng)浩蕩?！薄皷|風(fēng)浩蕩”深刻體現(xiàn)了中國的自信。

二、伊朗“兩會”選舉塵埃落定改革派力量上升但影響有限

2016年2月26日，伊朗舉行新一屆伊斯蘭議會和專家委員會選舉。伊斯蘭議會首創(chuàng)于1906年，是伊朗的立法機(jī)關(guān)，每四年選舉一次，共290個席位。專家委員會由高階伊斯蘭教士組成，任期八年，共88個席位，其主要功能是選舉、監(jiān)督乃至廢黜伊朗最高精神領(lǐng)袖。伊朗沒有明確的政黨分野，但政治光譜根據(jù)所持政策立場不同有改革派和保守派之分。據(jù)伊朗學(xué)生通訊社數(shù)據(jù)顯示，此次議會選舉，改革派獲83席，保守派獲78席，獨立人士獲60席，另有64席由于候選人在各自選區(qū)均未獲得四分之一以上選票，將在4月安排第二輪投票（以2選1差額）。專家委員會選舉，溫和派獲11席，保守派獲39席，另有32名中立人士和6名獨立人士。

改革派在伊朗政治格局中處于弱勢地位，特別是2009年總統(tǒng)選舉后爆發(fā)“綠色運動”，該派別諸多高層領(lǐng)導(dǎo)遭打擊和排擠，其勢力自然遭重創(chuàng)。不過，自2013年魯哈尼當(dāng)政后，保守、改革兩大陣營達(dá)成一定程度和解，改革派力量開始逐漸恢復(fù)。此次議會選舉，改革派一舉拿下德黑蘭選區(qū)全部30個議席，表明其力量在伊朗政局中的地位得到進(jìn)一步提升。如果在議會層面改革派與獨立人士達(dá)成一致，未來魯哈尼的內(nèi)外政策所受掣肘程度會進(jìn)一步降低。盡管如此，伊朗政局中保守派力量仍占主導(dǎo)，主要權(quán)力不在議會，而在最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊。這意味著，在伊朗政治格局中，改革派力量雖有所上升，但其影響仍然不足以從根本上扭轉(zhuǎn)格局，根深蒂固的保守勢力仍是伊朗進(jìn)行改革、走向開放的最大阻力。

三、聯(lián)合國對朝制裁2270號決議生效回歸對話乃解決朝核問題正途

針對朝鮮進(jìn)行第四次核試驗和導(dǎo)彈試射活動，聯(lián)合國安理會于3月2日以15票贊成一致通過了《對朝制裁2270號決議》。決議將朝鮮16個個人、12個機(jī)構(gòu)實體和31艘船只列為制裁對象，并規(guī)定成員國需對朝鮮的全部進(jìn)出口貨物進(jìn)行強(qiáng)制檢查、實施金融禁令、限制朝戰(zhàn)略物資出口、禁止向朝鮮提供航空燃料等。此項決議被視為聯(lián)合國成立以來所通過的最為嚴(yán)厲的非軍事制裁決議。決議獲一致通過，反映出國際社會對朝鮮謀求核武道路的否定。不過決議同時重申對六方會談的支持，并呼吁各方重啟六方會談，表明制裁不是目的，而是通過制裁這一手段使各方最終回到談判道路上來。

然而，面對制裁協(xié)議，朝鮮并未做出讓步或放棄核武的跡象，而是針鋒相對，揚言要進(jìn)行第五次核試驗以進(jìn)行報復(fù)，并頻頻發(fā)射中短導(dǎo)彈以示不畏壓力。美韓日等國則在聯(lián)合國制裁決議框架外發(fā)起單邊對朝制裁行動，特別是美國借機(jī)將B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)、“北卡羅來納”號核潛艇、F-22“猛禽”隱形戰(zhàn)機(jī)進(jìn)駐韓國，并與韓國協(xié)商部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、舉行“關(guān)鍵決斷”、“禿鷹”超級軍事演習(xí)，謀求對朝形成威懾，逼迫朝鮮棄核從良。雙方彼此的強(qiáng)硬立場及對抗行動，導(dǎo)致朝鮮半島局勢持續(xù)緊張，地區(qū)安全秩序面臨嚴(yán)峻壓力。解決朝核問題，既需要滿足國際社會反對朝鮮擁核的關(guān)切，同時也要滿足朝鮮對自身生存和安全的關(guān)切，滿足這兩種關(guān)切需要將“棄核”和“停和”結(jié)合起來，通過對話談判一攬子解決朝核問題。因此，逐步降低乃至放棄對抗，重新回歸對話進(jìn)程，才是解決朝核問題的正途。

四、緬甸總統(tǒng)選舉塵埃落定民盟實現(xiàn)由在野向執(zhí)政轉(zhuǎn)型

3月15日，緬甸聯(lián)邦議會舉行投票，民盟推舉的該黨資深成員吳廷覺高票當(dāng)選緬甸總統(tǒng)，軍方推舉的現(xiàn)任仰光省省長吳敏瑞當(dāng)選第一副總統(tǒng)，民盟推舉的欽族民盟議員亨利班提育當(dāng)選第二副總統(tǒng)。吳廷覺出身名門，曾在緬甸和英國留學(xué)，擔(dān)任多個政府部門職務(wù)，與昂山素季關(guān)系密切并深得其信任。受制于緬甸現(xiàn)行憲法規(guī)定，昂山素季無法圓夢總統(tǒng)，因此由民盟內(nèi)行事低調(diào)、穩(wěn)重且接受過良好教育的吳廷覺出任總統(tǒng)，既得到了民盟的支持，也得到了軍方的認(rèn)可。正如昂山素季所言，吳廷覺出任總統(tǒng)的原因是其“忠誠、教育背景和經(jīng)歷”備受重視。吳廷覺順利當(dāng)選總統(tǒng)表明，緬甸自2011年啟動的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程又向前邁進(jìn)了一步。

3月23日，緬甸聯(lián)邦議會確認(rèn)了總統(tǒng)吳廷覺提交的包括21個部委的組閣計劃，新內(nèi)閣名單包括18位部長職位，其中包括民盟黨魁昂山素季。緬甸新一屆政府于4月1日正式履職，屆時民盟將正式實現(xiàn)由在野黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。雖然民盟取得議會多數(shù)席位并拿下總統(tǒng)寶座，但穩(wěn)坐江山并非易事，特別是對一個從未有過執(zhí)政經(jīng)驗的政黨而言更是如此。在后續(xù)官僚系統(tǒng)重組、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、少數(shù)民族和解以及對外處理與大國、鄰國關(guān)系等問題上，民盟都需與軍方、其他政黨及政治勢力合作，甚至?xí)艿蕉喾匠钢?。鑒于當(dāng)前緬甸國內(nèi)仍然面臨嚴(yán)峻的民族和解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，對外面臨如何平衡大國關(guān)系的挑戰(zhàn)，凡此種種都意味著民盟的執(zhí)政之路充滿挑戰(zhàn)。

五、美國總統(tǒng)奧巴馬訪問古巴美古關(guān)系趨緩但分歧對立仍在

3月20日，美國總統(tǒng)奧巴馬攜40名國會議員組成的龐大代表團(tuán)訪問了長期被其孤立、制裁甚至打壓的拉美社會主義國家古巴。訪古期間，奧巴馬與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅舉行正式會晤，并在哈瓦那大劇院發(fā)表歷史性演講，同時還會見了反對古巴政府的“持不同政見者”及古巴天主教領(lǐng)袖海梅·奧特加。奧巴馬成為自1928年以來首位訪問古巴的美國在任總統(tǒng)。此次訪問是繼美古正式恢復(fù)邦交以來，雙方關(guān)系繼續(xù)走向緩和的重要標(biāo)志，具有重大象征意義，同時也折射出在一個日益走向多極的世界中美國極力鞏固和擴(kuò)大其在拉美影響力的渴望和訴求。

奧巴馬訪問古巴并不能掩飾美古雙方存在的矛盾，更無法做到“一笑泯恩仇”。奧巴馬仍利用多種場合不遺余力強(qiáng)調(diào)人權(quán)、自由和民主的重要性，呼吁古巴政府尊重人權(quán)和民主。勞爾·卡斯特羅則針鋒相對，明確表示，沒有提供全民醫(yī)保、教育和平等工資的國家，沒有資格對古巴說教。在民主、人權(quán)以及經(jīng)濟(jì)私有化等方面，美古彼此所持立場和態(tài)度仍大相徑庭，深刻反映出雙方之間的分歧和對立仍然很嚴(yán)重。雖然從總的歷史發(fā)展趨勢看，美古這兩大近鄰之間的關(guān)系在走向緩和，但種種問題和矛盾的存在表明，雙方關(guān)系的趨緩趨暖可能并非坦途。

六、比利時發(fā)生連環(huán)暴恐襲擊歐洲安全漏洞顯露無遺

2015年11月爆發(fā)的巴黎暴恐襲擊還不到半年，素有“歐洲心臟”之稱的比利時首都布魯塞爾于當(dāng)?shù)貢r間3月22日遭受二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)重的連環(huán)暴恐襲擊，釀成30多人死亡、200多人受傷的慘劇。極端恐怖組織“伊斯蘭國”宣稱對此次襲擊負(fù)責(zé)。當(dāng)?shù)貢r間24日晚至25日，比利時警方在布魯塞爾展開大規(guī)模搜捕行動，共逮捕9人，其中3人與巴黎恐襲案有關(guān)。同時，德國警方逮捕了兩名與布魯塞爾襲擊案有關(guān)聯(lián)的嫌疑人。作為對此次事件的回應(yīng)，比利時首相米歇爾于當(dāng)?shù)貢r間25日表示，該國確定有意加入美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐聯(lián)盟，對極端組織“伊斯蘭國”進(jìn)行空中打擊。

近年來，歐洲國家屢遭恐怖分子襲擊，安全秩序受到嚴(yán)重沖擊。歐洲安全日益與迅速崛起的“伊斯蘭國”緊密聯(lián)系在一起，據(jù)統(tǒng)計，已有5000多歐洲人加入了“伊斯蘭國”。鑒于對在敘利亞戰(zhàn)場持續(xù)失利的報復(fù)和反擊，“伊斯蘭國”急于在全球其他地區(qū)發(fā)動恐襲，以維護(hù)其強(qiáng)勢形象?；诘鼐夃徑㈦y民危機(jī)等多種因素影響，歐洲自然成為恐怖分子熱衷的襲擊目標(biāo)。僅在比利時，就有至少470名從敘利亞返回的極端分子。然而，與日益上升的安全隱患相矛盾的是，歐洲在安全資源投入以及各國間情報合作上顯得較為滯后。加之難民危機(jī)的沖擊，以排外為價值理念的極右政黨日益受到選民青睞，這反過來便利了恐怖分子在聚集了大量穆斯林人口的歐洲國家進(jìn)行滲透。因此，對歐洲而言，比遠(yuǎn)赴敘利亞打擊“伊斯蘭國”更重要的是，堵住自身內(nèi)部的各種安全漏洞。

七、博鰲亞洲論壇聚焦亞洲新未來瀾湄合作走向機(jī)制化成亮點

3月22—25日，以“亞洲新未來：新活力與新愿景”為主題的博鰲亞洲論壇在中國海南召開。來自62個國家和地區(qū)的2100多名代表與會，圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“G20及國際產(chǎn)能合作”、“全球經(jīng)濟(jì)新問題”、“文化體育”、“宗教”等六大議題進(jìn)行討論。李克強(qiáng)總理應(yīng)邀出席論壇開幕式，并發(fā)表《共繪充滿活力的亞洲新愿景》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)中方愿與各方共同打造亞洲發(fā)展和合作的共同體。到2016年博鰲亞洲論壇已走過15個年頭，探討的議題也開始由經(jīng)貿(mào)合作向安全、文化、宗教等領(lǐng)域拓展。博鰲亞洲論壇日益成為構(gòu)建亞洲命運共同體的一個重要平臺。

論壇期間，應(yīng)李克強(qiáng)總理邀請，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南五國領(lǐng)導(dǎo)人出席瀾滄江—湄公河（瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會議。瀾湄合作機(jī)制倡議由李克強(qiáng)總理于2014年11月第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出，2015年11月該機(jī)制正式啟動，并確定了政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大支柱，以及互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先合作方向。此次領(lǐng)導(dǎo)人會議簽署《三亞宣言》和《瀾湄國家產(chǎn)能合作聲明》，中方承諾設(shè)立100億元人民幣優(yōu)惠貸款和100億美元信貸額度，用于支持瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作項目。會議還決定于2018年在柬埔寨舉行第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議，這標(biāo)志著瀾湄合作正式走向機(jī)制化。瀾湄合作這一次區(qū)域治理機(jī)制將成為更為廣泛的中國—東盟命運共同體建設(shè)的重要支撐和實踐基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）