呼斌俠++黨青鋒++曹毅

【摘要】水庫(kù)灌區(qū)是一種水源充足、渠道多、引水調(diào)水蓄水三位一體，并且為農(nóng)業(yè)澆灌以及城市工廠(chǎng)供應(yīng)水源的大規(guī)模灌區(qū)。它在地區(qū)糧食安全、下游建筑的洪水預(yù)防、抗旱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等方面的影響不可小覷。然而從中國(guó)現(xiàn)有的水庫(kù)灌區(qū)的管控來(lái)說(shuō)，還存留了一部分難題，怎樣解決管控階段出現(xiàn)的難題，是我國(guó)水利部的首要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)灌區(qū) 管理 問(wèn)題 策略 討論

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)步，水庫(kù)工程在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面影響日深。然而因?yàn)楦鲗用嬖氐淖饔?，水?kù)灌區(qū)構(gòu)建以及管控還存留了一部分難題。假如無(wú)法妥善處理，不僅會(huì)導(dǎo)致水庫(kù)下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不穩(wěn)定因素。所以，筆者在下文中將對(duì)水庫(kù)灌區(qū)管理工作存在的問(wèn)題實(shí)施解析，并提出自己的拙見(jiàn)。

一、水庫(kù)灌區(qū)灌溉管理作業(yè)的問(wèn)題探究

（一）由于歷史因素，灌區(qū)構(gòu)建與管理有著缺陷

一部分區(qū)域的管理部門(mén)對(duì)轄內(nèi)的干渠、支渠分渠段進(jìn)行了預(yù)防滲漏的處置。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明：水的利用率正在逐漸提升。然而通常在末級(jí)渠系管控中產(chǎn)生主體不明、工程產(chǎn)權(quán)不明朗等狀況。

從表現(xiàn)上來(lái)說(shuō)，是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)管控的不到位，然而具體情形卻是水利管理機(jī)構(gòu)力不從心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人不愿意管，農(nóng)務(wù)人員管理的熱情較低。于是，就形成末級(jí)渠系工程建筑投入少、不健全、量測(cè)水設(shè)備匱乏、技術(shù)滯后、淤塞、日久欠修等等。

（二）灌溉模式滯后

節(jié)約用水的觀(guān)念無(wú)法落實(shí)，灌溉用水遭到外部環(huán)境的干擾——特別是區(qū)域地質(zhì)條件以及天氣條件不理想等等，都導(dǎo)致灌溉模式滯后。從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)。灌溉渠種植的農(nóng)作物種類(lèi)、作物構(gòu)成、灌溉模式、管控水準(zhǔn)、土質(zhì)情況、水源、工程舉措等的挑選都決定于地質(zhì)情況以及天氣情況。

而在具體作業(yè)的過(guò)程中，對(duì)水資源的利用無(wú)法構(gòu)建科學(xué)的管理體制，對(duì)決策方面也毫無(wú)助益。節(jié)水技術(shù)以及設(shè)施的滯后也打亂了灌區(qū)灌溉的管控部署，影響農(nóng)作物的增產(chǎn)增收。

（三）信息化技術(shù)運(yùn)用頻率低

因?yàn)橥ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)的覆蓋率與內(nèi)地不能同日而語(yǔ)，導(dǎo)致地區(qū)信息化程度不高。盡管我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)始給與了不少政策優(yōu)惠，基本的數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建業(yè)已完成；然而其信息化構(gòu)建制度的不健全，與具體需要的技術(shù)水準(zhǔn)不吻合——而信息數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息共享的程度成正比關(guān)系，所以區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，就會(huì)致使信息共享的可行性或共享量不甚理想。信息不通暢，讓大部分寶貴的水利文典利用率偏低，而匱乏技術(shù)性管控措施，只依賴(lài)人力管控，也導(dǎo)致水利文典的被破壞，資源配置不科學(xué)。

（四）灌溉區(qū)管控的難題

水利工程有著本身的特別情況：在日照雨澆、溫度波動(dòng)劇烈、水流沖刷等自然元素的作用下，建筑物極易形成碳化、分解、表層脫落、鋼筋腐蝕等狀況，導(dǎo)致其強(qiáng)度降低，結(jié)構(gòu)失去效能后甚至?xí)率构鄥^(qū)或樓房垮塌。

并且，人力原因也不能忽略：踐行用水計(jì)量、以方收費(fèi)后，住戶(hù)盜水而不付給水費(fèi)、沿渠閘門(mén)鎖被破壞、暗渠被鑿成豎井，甚至偷走干支渠石料，讓灌渠堵塞，供水中斷。

水庫(kù)灌區(qū)通常由政府撥付資金，建設(shè)要求高；然而其在管控上并不到位。一部分區(qū)域水費(fèi)收入僅僅是3分/方，與現(xiàn)實(shí)中的灌區(qū)管理成本不可相提并論。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的影響下，鄉(xiāng)村集體的生產(chǎn)組織模式與以往的模式大相徑庭，通過(guò)分析以往的管控制度，能夠發(fā)現(xiàn)大批的難題：比如建設(shè)與管控?zé)o法銜接，體制不健全、田地內(nèi)管理流于形式、工程損壞后復(fù)原難度大等等，其對(duì)灌區(qū)的農(nóng)作物生產(chǎn)將形成傷害。

二、強(qiáng)化內(nèi)管力度，推動(dòng)灌區(qū)進(jìn)步

（一）加速健全績(jī)效管理體制，與規(guī)程準(zhǔn)則等配套

績(jī)效管理體制是提升灌區(qū)工作者工作質(zhì)量以及功效的不二之選。它的涵蓋范疇寬泛，牽涉到工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深造、職位變化、職務(wù)升降、工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化等諸多層面，唯有將績(jī)效管理帶入到灌區(qū)工作的各環(huán)節(jié)內(nèi)，才能夠與規(guī)程準(zhǔn)則配套，調(diào)動(dòng)工作者的熱情，管理好灌區(qū)相關(guān)事宜。

（二）變更作風(fēng)，持續(xù)提升服務(wù)水準(zhǔn)

變更作風(fēng)，以管理與服務(wù)為導(dǎo)向，讓居民感受到灌區(qū)管理者的誠(chéng)心。工作者應(yīng)秉承“灌溉前、灌溉中、灌溉后三服務(wù)”原則，學(xué)會(huì)換位思考，將灌區(qū)居民的事當(dāng)做自己的事，貫徹人本位思想。

（三）變更理念，加強(qiáng)計(jì)量收費(fèi)管控

要提升基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。比如：放水管、閘涵等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)量繳費(fèi)應(yīng)變更以往的舊方法，使用新方式——合同定額農(nóng)業(yè)水費(fèi)+核實(shí)用水量的方法，然后再以方收費(fèi)。

此外，應(yīng)最大程度的讓渠系糙率下降，并排除水力環(huán)境以及人為元素的影響，達(dá)到計(jì)量收費(fèi)的合理化、科學(xué)化，計(jì)量設(shè)備應(yīng)保持更換頻率。

（四）實(shí)施外部調(diào)配，推動(dòng)灌區(qū)健康發(fā)展

末級(jí)渠系管控職責(zé)主體要進(jìn)一步確立，對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施亦要緊跟實(shí)際情況，為深入優(yōu)化灌溉管控制度以及形成合理水價(jià)奠定基礎(chǔ)。首先，應(yīng)在確立末級(jí)渠系管理職責(zé)主體的前提下，增多資金的來(lái)源途徑；硬化抑或鋪設(shè)U型槽或UPVC管等等，提升渠系和田地的水利用率。此外，要使用渠道協(xié)調(diào)工程與量水配套設(shè)施，或采取閘涵量水模式或水表計(jì)量等等，讓繳費(fèi)更為合理化。

三、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，糧食是居民的“命根子“，也是我國(guó)安身立命之本。中國(guó)人口基數(shù)大，近段時(shí)間以來(lái)人口增速變慢，然而依然有較強(qiáng)的剛性需要。所以，對(duì)水庫(kù)灌區(qū)灌溉工作的問(wèn)題實(shí)施解析并提出對(duì)策，有著前瞻性極強(qiáng)的意義。

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