德吉玉珍++陳冠宇++周光昕

【摘要】拉薩市城關(guān)區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距仍然是較為明顯的，因此為了拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，應(yīng)采取多種措施加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)牧民收入，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是其中的有效措施之一。在現(xiàn)階段就業(yè)壓力有增無(wú)減的背景下，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游增加旅游就業(yè)機(jī)會(huì)，可以從一定程度上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以緩解城市的就業(yè)壓力。當(dāng)然鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，還增加了地方財(cái)政收入，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 本文在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上論述了拉薩市城關(guān)區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，探尋拉薩市城關(guān)區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游 拉薩市城關(guān)區(qū) 財(cái)政收入 對(duì)策

一、鄉(xiāng)村旅游的概念

鄉(xiāng)村旅游的概念。鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、民俗風(fēng)情、生活形式、鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)村居所和鄉(xiāng)村文化等為對(duì)象， 利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃設(shè)計(jì)和組合產(chǎn)品， 集觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購(gòu)物等為一體的一種旅游形式。

二、拉薩市城關(guān)區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

（一）資源優(yōu)勢(shì)

（1）娘熱溝。娘熱鄉(xiāng)擁有豐富的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源：自然旅游資源。其地勢(shì)比較陡峭，海拔較高，登臨其上，自有一番居高臨下，心曠神怡之感；人文旅游資源。錯(cuò)落有致的藏式村落，傳統(tǒng)的藏民族生活習(xí)慣和民俗，具有獨(dú)特內(nèi)容、藝術(shù)格式以及很高西藏文化價(jià)值的藏戲表演；宗教旅游資源。色拉寺、曲貢文化遺址、曲桑日追、格日寺等；娘熱民俗風(fēng)情園。占地面積50000平方米，總投資2500萬(wàn)元，2004年被評(píng)為國(guó)家級(jí)AAA級(jí)旅游景點(diǎn)和全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

（2）支溝、斜溝。支溝、斜溝所在的這兩個(gè)村草地遼闊、空氣清新，遍地野花，清澈透明的泉水是治療潰瘍病的天然良藥，是開發(fā)“牧家園”休閑度假村的最佳之地。

（3）次角林溝。次角林溝位于拉薩市城關(guān)區(qū)次角林村，距離拉薩主城區(qū)只有2公里、位于布達(dá)拉宮的正對(duì)面。

（4）奪底溝。奪底溝在拉薩市城關(guān)區(qū)奪底村，位于區(qū)境東北部。該村面積140平方公里，人口0.2萬(wàn)。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

（1）航空方面。“兩橋一洞”工程建成后，拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)距離縮減為53公里。拉薩開通有國(guó)際及省際航線，共開通13條航線，每周60多個(gè)航班，旺季時(shí)80多個(gè)，旅客年吞吐量突破100萬(wàn)人次。

（2）公路交通。西藏現(xiàn)有干線公路15條，支線公路315條，公路通車?yán)锍踢_(dá)2000公里。

（3）鐵路交通。2006年7月1日，青藏鐵路全線通車。進(jìn)藏旅游時(shí)間縮短近半，坐火車進(jìn)藏旅游成為一大熱點(diǎn)。從北京，成都，重慶，上海，廣州，蘭州，西寧可乘火車直達(dá)拉薩，游客來藏旅游很方便。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

西藏自治區(qū)黨委和政府十分重視旅游業(yè)。1995年，自治區(qū)黨委，政府就明確“大力發(fā)展旅游業(yè)，使其成為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一”1996年8月，自治區(qū)政府做出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，2000年，自治區(qū)黨委又做出了大力發(fā)展特色旅游業(yè)的決定，把旅游業(yè)作為全區(qū)六大特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)施“特色追趕”戰(zhàn)略，要求跨越式地加快發(fā)展，現(xiàn)在又把旅游業(yè)擺在了全區(qū)六大特色產(chǎn)業(yè)之首；進(jìn)一步修改和充實(shí)1996年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，制定支持旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。2002年8月，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關(guān)于扶持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾開展旅游服務(wù)的指導(dǎo)意見》，旅游部門堅(jiān)持開展以“送政策，技術(shù)和資金物資下鄉(xiāng)”為內(nèi)容的旅游支農(nóng)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2007年西藏自治區(qū)人民政府做了關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的決定。拉薩市城關(guān)區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游高度重視，專門調(diào)研聘請(qǐng)區(qū)外專家參與規(guī)劃。

三、拉薩市城關(guān)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問題

（一）與旅游市場(chǎng)的接軌沒有找到切合點(diǎn)

雖然將鄉(xiāng)村旅游打造成旅游景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目推向市場(chǎng)但宣傳力度不夠，在旅游市場(chǎng)中的知名度不夠。而且鄉(xiāng)村旅游形式單調(diào)死板，內(nèi)容缺乏新意與特色。

（二）旅游產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接程度低

旅游產(chǎn)品單一、無(wú)特色、層次低， 不能滿足游客多樣化的需求。娘熱民俗風(fēng)情園雖然突出了藏族風(fēng)情的主題， 但旅游產(chǎn)品缺乏鄉(xiāng)村性， 對(duì)本地城鎮(zhèn)居民缺乏吸引力。

（三）鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的環(huán)境建設(shè)問題

拉薩生態(tài)環(huán)境脆弱，我們必須加以保護(hù)。生態(tài)效益是用金錢無(wú)法衡量的，正是拉薩乃至西藏全區(qū)發(fā)展旅游業(yè)要考慮的首要效益。

（四）旅游接待能力有待提高

旅游業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，它對(duì)從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)要求很高。目前，當(dāng)?shù)鼐用裰饕憩F(xiàn)為職業(yè)素質(zhì)和組織紀(jì)律性較差。提高從業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)需要一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程。

四、對(duì)策建議

（一）找準(zhǔn)市場(chǎng)定位

次角林溝自然風(fēng)景較好，且氣候宜人，加上鍋莊舞、寺廟景點(diǎn)等人文資源，建議定位為“生態(tài)旅游區(qū)”； 支溝、斜溝因其旅游資源狀況相似且地理位置靠近，將其放在一起考慮，均可以定位為“假日休閑區(qū)”。

（二）完善政策法規(guī)，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

在完善旅游業(yè)發(fā)展的宏觀政策法規(guī)基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納入拉薩旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的詳規(guī)，使鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)步入科學(xué)、合理、有序的軌道。

（三）堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重

拉薩市城關(guān)區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源應(yīng)注重保護(hù)與開發(fā)并重的原則，鄉(xiāng)村旅游資源中的有些資源是不可再生的資源，一旦開發(fā)過度，不注重保護(hù)就會(huì)枯竭乃至消失。

（四）組建鄉(xiāng)村旅游文化和旅游資源開發(fā)方面的專業(yè)人員隊(duì)伍

首先應(yīng)加強(qiáng)高等旅游院校相關(guān)專業(yè)的建設(shè)力度；其次是通過各種途徑建立旅游從業(yè)人員的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；最后要加強(qiáng)政府旅游行政部門、鄉(xiāng)村和高等院校或社會(huì)旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通。

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