李春國(guó)/江蘇省揚(yáng)州市委農(nóng)村工作辦公室

完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

李春國(guó)/江蘇省揚(yáng)州市委農(nóng)村工作辦公室

近年來，揚(yáng)州市按照中央、省關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，著力強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)村資源要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”保值增值和農(nóng)民增收致富。2015年全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易3160筆、交易額11.54億元、溢價(jià)1億多元，交易量位列全省第一，交易額位列全省第二。

一、主要做法及成效

1．構(gòu)建運(yùn)行體系。市政府成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，并在市農(nóng)工辦設(shè)立辦公室，市財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)管工作。市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心依托揚(yáng)州產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)市場(chǎng)組建，承擔(dān)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等管理細(xì)則的制定，發(fā)布全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，指導(dǎo)各縣（市）交易中心開展交易工作，并為市轄區(qū)（邗江區(qū)、廣陵區(qū)及各功能區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供全程服務(wù)。各縣（市）及江都區(qū)單獨(dú)組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等交易平臺(tái)設(shè)立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（站），在市縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集整理、業(yè)務(wù)咨詢、信用評(píng)估、交易報(bào)批材料的初審、矛盾的協(xié)調(diào)處理以及職權(quán)范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，履行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積小于300畝或單筆標(biāo)的低于5萬元的交易職能。各行政村配備1名兼職農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息員，具體負(fù)責(zé)交易信息的收集、整理、上報(bào)工作。同時(shí)，借助省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)，在全省率先打造省市縣鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核備案、信息發(fā)布、項(xiàng)目登記、交易監(jiān)督等工作。全市87.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已投入運(yùn)營(yíng)，2015年實(shí)現(xiàn)交易額6.4億元、占總交易額的55.4%；線上發(fā)布交易信息3700多筆，線下實(shí)際成交3160筆，成交率達(dá)85%。

2．規(guī)范交易行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易堅(jiān)持依法依規(guī)、公正透明、嚴(yán)謹(jǐn)有序，按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一交易軟件）要求規(guī)范流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議同意后才能進(jìn)場(chǎng)公開交易；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值為依據(jù)；轉(zhuǎn)讓價(jià)格未經(jīng)評(píng)估或低于評(píng)估值的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議同意。2015年，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易入市率達(dá)95%。工作中，各級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)嚴(yán)格按照提出申請(qǐng)、材料審核、信息發(fā)布、組織交易、簽約鑒證、歸檔備查等程序操作，既規(guī)范了流轉(zhuǎn)交易行為，防范了交易風(fēng)險(xiǎn)，又增加了交易透明度，改變了過去交易過程隨意性大，交易價(jià)格、交易對(duì)象等由村組干部說了算的現(xiàn)象，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益。我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息除在信息平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布外，同時(shí)還在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方所在的村、組張貼公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)轉(zhuǎn)讓方、受讓方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的，一律免收交易服務(wù)費(fèi)。據(jù)測(cè)算，2015年由于免收交易服務(wù)費(fèi)，為有關(guān)交易主體節(jié)省開支100多萬元。

3．完善政策制度。市及各縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)了一系列制度和辦法。市政府和市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組先后下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的意見》、《關(guān)于組織引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的指導(dǎo)意見》、《揚(yáng)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》、《揚(yáng)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易暫行辦法》、《揚(yáng)州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理暫行辦法》、《揚(yáng)州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易暫行辦法》、《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易有關(guān)事項(xiàng)的處理辦法》和《揚(yáng)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易考核辦法》等八個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易必須遵守的原則、交易方式及程序、交易行為及監(jiān)管、爭(zhēng)議處理及責(zé)任追究等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易提供制度保障。2015年我市制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易考核辦法被省委農(nóng)工辦全文轉(zhuǎn)發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

4．推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)。抵押品缺乏導(dǎo)致的融資不足一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。去年市政府設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，將產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村拆遷安置房屋產(chǎn)權(quán)納入貸款抵押物品范圍，采用產(chǎn)權(quán)抵押與信用擔(dān)保相結(jié)合的方式，提高貸款授信額度，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)要素與金融資本有效對(duì)接，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。至去年底，全市農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款總額突破3億元，其中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款總額1.36億元，林權(quán)抵押貸款總額2000萬元，農(nóng)村拆遷安置房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款總額1.46億元，累計(jì)為152個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)取貸款資金8025萬元。通過開展銀農(nóng)對(duì)接活動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)集中，全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)189萬畝，流轉(zhuǎn)率58%。

5．強(qiáng)化督查考核。去年，市農(nóng)工辦組織六個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)工辦有關(guān)同志交叉觀摩農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)情況，重點(diǎn)督查縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)是否符合“五有”（有人員、有場(chǎng)所、有臺(tái)帳、有牌子、有信息服務(wù)平臺(tái)）要求，交易程序是否規(guī)范、交易合同是否簽訂、交易資料是否整理歸檔等，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期整改。市縣農(nóng)工辦明確專人對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)發(fā)布的通知公告、成交公告等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋給有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行糾正。市農(nóng)工辦每季通報(bào)一次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易情況，主要通報(bào)各縣（市、區(qū)）的交易量、交易額、在全省排名以及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易情況，促使各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)爭(zhēng)先進(jìn)位、比學(xué)趕超。根據(jù)《揚(yáng)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易考核辦法》規(guī)定，去年底市農(nóng)工辦在全市組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)及成效情況考核評(píng)比，對(duì)20個(gè)業(yè)績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、存在問題及對(duì)策

盡管我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)缺乏應(yīng)有的影響力，一些基層干部對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的作用認(rèn)識(shí)不全面，一些經(jīng)營(yíng)主體和部分農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)交易的積極性和參與度不夠；有關(guān)確權(quán)登記頒證工作滯后，目前交易品種雖然已有7種，但主要以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易為主，其交易額占到交易總額的71.6%；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)資源整合不到位、多頭管理、上下不銜接，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)村存在私下流轉(zhuǎn)的情況；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)工作人員的業(yè)務(wù)能力還不強(qiáng)，綜合素質(zhì)還不高。

2016年，我市將以“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善提升三級(jí)農(nóng)村交易市場(chǎng)體系建設(shè)，拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大交易品種，規(guī)范交易程序，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易100%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易量、交易額繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。

1．進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。制定出臺(tái)相關(guān)制度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中遇到的有關(guān)問題進(jìn)一步統(tǒng)一口徑，增強(qiáng)可操作性，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要不斷拓展交易品種，明確交易范圍，規(guī)范交易程序。建立預(yù)警機(jī)制，設(shè)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易警戒標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)流轉(zhuǎn)交易規(guī)模與到期租金交納情況，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。建立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，政府通過設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)和讓利進(jìn)行補(bǔ)償、貼息，并對(duì)抵押貸款實(shí)行年審制，對(duì)違約資產(chǎn)資源通過市場(chǎng)依法處置；將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保納入農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)范圍且應(yīng)低費(fèi)用擔(dān)保；加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司協(xié)作，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)險(xiǎn)種，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的補(bǔ)償保障作用。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)值評(píng)估機(jī)制，加快培育建設(shè)農(nóng)村資產(chǎn)資源評(píng)估、交易代理、法律法規(guī)政策咨詢及代理等市場(chǎng)化中介服務(wù)體系。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)放棄補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地及其房屋的農(nóng)戶，給予合理補(bǔ)償。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的影響，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開展交易。一是組織開展培訓(xùn)。通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班和優(yōu)美鄉(xiāng)村黨組織書記培訓(xùn)班等，大力宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易法規(guī)政策，使鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人深入了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的目的和意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，提升執(zhí)行力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是注重宣傳典型。對(duì)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)過程中涌現(xiàn)的優(yōu)秀單位，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。三是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)目前還處于“零交易”狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，主動(dòng)上門宣傳政策，幫助他們理清交易程序、規(guī)范交易行為，盡快實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易。調(diào)研搜集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，幫助解決實(shí)際困難問題。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查。實(shí)行定期檢查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，促進(jìn)交易公正公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)查處暗箱操作、惡意競(jìng)價(jià)、場(chǎng)外交易、私下交易等違法違規(guī)交易行為，確保市場(chǎng)規(guī)范、平穩(wěn)、高效運(yùn)行。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、資產(chǎn)管理辦公室等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，科學(xué)整合成一個(gè)功能完備、運(yùn)作規(guī)范的綜合性交易平臺(tái)，涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體土地（林地、四荒地）發(fā)包、資產(chǎn)處置、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完成。一是加強(qiáng)村級(jí)督查，重點(diǎn)督查村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策、民主管理和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易情況，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。要建立完善好村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源臺(tái)帳。二是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)督查，重點(diǎn)督查市場(chǎng)制度建設(shè)、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易流程、合同簽訂、存檔備案等情況，做到程序規(guī)范、運(yùn)作順暢。三是加強(qiáng)交易信息檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易通知公告、成交公告及其交易雙方的資信材料，做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易權(quán)屬清晰，交易材料準(zhǔn)確可靠。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作。一是加強(qiáng)與監(jiān)察部門協(xié)作。在按季通報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易情況的基礎(chǔ)上，對(duì)不按規(guī)定開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，干擾、妨礙農(nóng)村產(chǎn)權(quán)正常交易等行為，及時(shí)向監(jiān)察部門通報(bào)。二是加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)協(xié)作。特別是加強(qiáng)與律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)溝通合作，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易依法運(yùn)行。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作。定期召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造條件。創(chuàng)新農(nóng)村基層治理模式，大力發(fā)展村經(jīng)濟(jì)合作社、社區(qū)股份合作社等經(jīng)濟(jì)組織，探索推行與村“兩委”行政職能相分離，發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?！?/p>