莊社明/江蘇省昆山市扶貧開發(fā)協會

資產收益扶貧 昆山力拓新路

莊社明/江蘇省昆山市扶貧開發(fā)協會

昆山是全國百強縣之首，在全面建設小康社會，努力推進現代化的進程中，不斷加大對相對經濟薄弱村和低收入戶的扶貧開發(fā)力度，大膽探索扶貧開發(fā)的新方法、新途徑，從原來的外部輸血轉為內部造血；從發(fā)“口糧”到送“種子”，從單純的給錢、給物到扶持優(yōu)質資源、資產，贈送項目、股權等多種形式，收到了事半功倍的效果，并逐步形成資產收益扶貧開發(fā)的長效機制。

一、盤活資產，精準扶貧威力大

（一）抱團發(fā)展，是新常態(tài)下發(fā)展村級經濟的一條新路。從2011年起，昆山市就大力引導村級經濟抱團發(fā)展，組建以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位的村級經濟聯合發(fā)展公司。通過以強村帶弱村的方法，利用政策優(yōu)惠傾斜，資源重點保障，項目大力扶持等幫助薄弱村增加資產性穩(wěn)定收入。據統(tǒng)計全市已組建9家強村富民公司，2015年，實現營業(yè)收入11831萬元，利潤5717萬元，股份分紅6135萬元（部分強村公司貼款分紅），全市40個經濟薄弱村基本都加入了強村公司，把薄弱村原有的存量資產，再加各級財政、政府部門的扶持資金變成強村公司的資產，變成薄弱村的投資股份，年終享受股東分紅。一般強村公司經營的項目都具有風險較小、獲利較高的“傻子產業(yè)”特征，如標準廠房、商鋪店面、菜場碼頭，也有代建代管的沿路廣告、綠化養(yǎng)護、動遷小區(qū)、物業(yè)管理、土地整理等項目。組建村級經濟聯合發(fā)展公司，走抱團發(fā)展之路，主要可以較好地解決兩方面問題。一方面，能較好解決新常態(tài)下經濟薄弱村發(fā)展缺資金、缺項目、缺資源、缺人才等矛盾，使強弱村優(yōu)勢互補，攜手發(fā)展；另一方面，能較好避免重走“村村點火，低效無序，浪費資源，損害環(huán)境”的老路，促使村級經濟走上健康、持久發(fā)展之路。

（二）集優(yōu)發(fā)展，是政府對經濟薄弱村的政策傾斜。經濟薄弱村往往地處偏僻，交通不便，發(fā)展基礎差。在發(fā)展起步較晚的情況下，起點必須高，才能迎頭趕上。這就需要各級政府及部門的大力支持和幫助，政府要舍得拿出優(yōu)質的土地資源，項目資源給村級經濟。昆山花橋鎮(zhèn)政府把動遷小區(qū)最好地段、最有升值保值潛力的小區(qū)配套商業(yè)門面、農貿市場等項目給強村公司開發(fā)。最近，昆山在市委主要領導的直接關注下，計劃成立市級層面強村公司，把全市計劃新建的加油、加氣、充電站優(yōu)質項目全部給該公司經營，用于扶持經濟薄弱村。

（三）多元發(fā)展，是經濟薄弱村發(fā)展經濟的有效途徑。一是經營項目多元化。因村制宜，發(fā)揮本地優(yōu)勢，形成本村特色。周莊鎮(zhèn)南湖村（原漁業(yè)村），發(fā)揮緊靠周莊古鎮(zhèn)旅游區(qū)和熟悉漁業(yè)的特點，為古鎮(zhèn)旅游配建捕魚捉蟹博物館，利用市發(fā)改委給的扶持資金購置游輪，開辟水上旅游線路，沿線還設置捕魚捉蟹漁民操作表演，深受游客歡迎，也為周莊水鄉(xiāng)旅游增色添彩，旅游公司非常樂意分成門票收入給村。又如巴城茆沙塘村，根據本村農民善于深耕細作的傳統(tǒng)習慣發(fā)展葡萄產業(yè)，村葡萄園種植優(yōu)質葡萄近500畝，實現年營業(yè)收入500多萬元，經過三年努力，從貧困村，躍入村級經濟收入達1200萬元村的先進行列。二是扶持資金多渠道籌集。首先是財政主扶，昆山市、鎮(zhèn)兩級財政對每個經濟薄弱村每年撥款200萬元，一般在上半年全部下撥到位；其次是部門資助。機關部門掛鉤，不但均配置專職掛鉤干部，還要千方百計支持資金、項目等。周莊鎮(zhèn)9個被扶持村，共爭取到幫扶部門支助資金1422萬元，其中發(fā)展村經濟項目資金1195萬元，村級公益事業(yè)辦實事資金227萬元；盤活村級存量資產包括閑置土地，空閑房屋等；另外，也鼓勵企業(yè)支持村民入股等。

（四）項目建設，是發(fā)展村級經濟的有效載體。昆山規(guī)定：扶持經濟薄弱村的所有資金，不能用于村的日常開支及福利發(fā)放，必須全部投在優(yōu)質的項目建設上，變成有效的資產，使之不斷保值、增值，逐步形成長效增收機制。2015年，昆山全市共建設村級物業(yè)項目10個，總投資達31231萬元，建筑面積106801平方米。其中3個為收購項目，分別為收購店面房、標準廠房、人才公寓；7個為新建項目分別為倉庫碼頭、標準廠房、鄰里中心、商鋪、鄉(xiāng)村旅游客棧等。這些項目投入運行后，預計可形成有效資產4億多元、當年可增加村級集體收入2380多萬元，帶動增加就業(yè)280多人，物業(yè)經營戶30多戶，居民增收1000多萬元，收到了一舉多得的效果。

（五）送股分紅，是扶持低收入戶的一種好方法。昆山市從2009年以來，對沒有經濟能力入股富民合作社的低收入戶（包括低保戶和低保邊緣戶）每戶贈送富民合作社股份金10000至20000元，每年保底分紅8%到10%，昆山市規(guī)定：贈送的股本金由市、鎮(zhèn)、村三級出資，低收入戶享受分紅權，沒有所有權，脫貧后，將分紅權轉讓給其他貧困戶。低收入戶享受的送股分紅，不得抵扣年終生活困難補助，不得抵扣低保補貼。全市低收入戶所享受的這一部分股份分紅為固定的資產收益性收入，他們享受的股份紅利基本達到或接近全市農民入股富民合作社的戶均年分紅水平，較好地體現了改革成果同享的精神。昆山市領導每年在年末歲初都要召開向低收入戶贈送干股紅利現場會，邀請低收入戶代表，各鎮(zhèn)（區(qū)）分管領導，民政助理，富民辦公室負責同志參會，市領導動員講話，現場為低收入戶發(fā)紅利，各鎮(zhèn)（區(qū)）也各自組織發(fā)放。例如2014年全市2266戶低保戶和2387戶低保邊緣戶富民合作社干股分紅553.52萬元。5年來，全市已有26574戶次低收入戶享受干股紅利3024.04萬元。給低收入戶送股分紅，已成為昆山市一項常態(tài)性扶貧工作和有效的幫扶機制。

二、一舉三得，扶貧駛入快車道

（一）有效增加經濟薄弱村和低收入戶的收入。扶貧開發(fā)項目，一般都是“短平快”項目，有的還是低風險、高效益的公共事業(yè)項目，主動權往往控制在政府手里。一般投資當年就有收益，而且只要管理經營得好，不但資產能增值保值，收入也能逐年增加。2015年，昆山市政府扶持建設的村級經濟10個項目，當年增加村級集體收入2380萬元，帶動農民就業(yè)280多人，物業(yè)經營戶30多戶，農民增收1000多萬元；全市9家強村富民公司，年獲利5717萬元，股份分紅6135萬元（部分公司把往年利潤貼補今年分紅）；全市5653戶低收入戶獲得干股分紅553.52萬元。

（二）初步形成了扶貧增收的長效機制。只要列入被扶持的經濟薄弱村，市、鎮(zhèn)兩級每年每村200萬元的扶持資金都是列入政府年度財政預算，確保按時足額到位；只要列入低保戶和低保邊緣戶（由民政部門認定），每年干股分紅也必須在年底前足額（保底）到戶；各鎮(zhèn)（區(qū)）的強村公司和富民合作社都是各級政府重點扶持和各部門重點關注的企業(yè)，全力保障其健康發(fā)展，不斷壯大。

（三）充分調動了村干部的積極性和創(chuàng)造力。資產收益扶貧的最大好處是防止被扶持對象滋生懶惰依賴思想，助長不動腦、不干活，靠拿政府救濟過日子的懶漢人群；資產收益扶貧開發(fā)最大特點是讓被扶對象參加投資，參與經營，投入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中；通過扶貧開發(fā)項目的開發(fā)建設，經營運作，鍛煉培養(yǎng)了一批懂經營、善管理、敢創(chuàng)新的現代化村干部，也吸引了一批高學歷，有文化，懂法律，熟悉市場的年輕人。使村級經濟發(fā)展，農民脫貧致富自有后來人。

三、完善機制 ，引導三股正能量

（一）進一步落實政府扶持政策。扶貧增收是各級政府義不容辭的職責；財政扶持資金，是扶貧增收重要來源；政策傾斜支持，是農村扶貧增收的不竭動力。多年來，從中央到地方各級政府都出臺不少農村扶貧增收的好政策。一是需要很好地疏理，便于基層干部和農民學習掌握應用；二是需要大力宣傳，讓村干部和農民知曉；三是需要落實，尤其是政府各部門都應根據自身的職責分工，從實際出發(fā)想方設法創(chuàng)造性地落實好各項扶貧政策，堅決杜絕為了部門利益，強調條線規(guī)定，妨礙扶貧政策落到實處的現象發(fā)生。

（二）進一步提高市場化運作水平。扶貧開發(fā)項目的建設、開發(fā)、經營，一定要走市場化運作的道路。政府應該扶持，但不應包辦代替；行政應該支持，但不能干涉經營。強村公司、富民合作都應該建立健全現代企業(yè)制度，都應該有章程，建立董事會、股東會、監(jiān)事會等現代企業(yè)管理體制，堅決防止出現簡單集資歸堆，重走“一大二公”大集體模式。事實證明，再好的項目，經營不當都會失??；再高的利潤，管理不善都會虧本。扶貧開發(fā)項目必須融入到市場經濟的大環(huán)境中去發(fā)展壯大，才能有堅實的基礎和頑強的生命力。

（三）進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。李克強總理在2015年的政府工作報告中發(fā)出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的號召，他指出推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴大就業(yè)，增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。農村扶貧增收的主體是億萬農民，脫貧致富的主體是經濟薄弱村和低收入戶。正如毛澤東同志說的，群眾中蘊藏著極大的積極性。只有把廣大農村干部和農民的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，我們的扶貧開發(fā)項目才有活力，扶貧開發(fā)企業(yè)才有市場競爭力，扶貧開發(fā)的體制機制才能不斷創(chuàng)新完善?！?/p>