孫迎聯/東南大學馬克思主義學院

推進新型城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)收入差距的江蘇實踐與啟示

孫迎聯/東南大學馬克思主義學院

全面建成小康社會關鍵在農村，重點是農民脫貧致富。江蘇省委十二屆十一次全會明確將“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”拓展為“新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”，既呼應國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也兼顧江蘇不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，對于加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，突破城鄉(xiāng)二元結構，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，具有重要的意義。

一、江蘇推進新型城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)居民收入差距成效顯著

近年來，江蘇以推進新型城鎮(zhèn)化為契機，大力實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，積極探索縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化對增加農村居民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距發(fā)揮了巨大的引擎作用。城鄉(xiāng)居民增收幅度加速提高，2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到37173元和16257元，比“十一五”末增長66.9%和79.4%。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，江蘇省農村居民收入更快增長，自1997年以來，江蘇省農村居民收入增幅始終超過城市居民收入增速，城鄉(xiāng)收入差距顯著小于全國平均水平。2015年江蘇城鄉(xiāng)收入比2.29：1，為近年來最低。與全國2.73：1相比低0.44。江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距較小,與其較早地打開重視協(xié)調工農、城鄉(xiāng)關系的視野，抓住三個關鍵環(huán)節(jié)，把縮小城鄉(xiāng)收入差距擺在推進新型城鎮(zhèn)化的突出位置密切相關。

1．實施農業(yè)現代化工程夯實農民增收基礎

江蘇作為農業(yè)大省，歷來重視農業(yè)的發(fā)展，近年來更是把促進農業(yè)現代化放在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局中來謀劃。江蘇突破“關門造城”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思路，讓城鎮(zhèn)化的發(fā)展緊緊圍繞著促進農業(yè)現代化建設這個中心展開，為農民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距創(chuàng)造條件。一方面，江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展促進了農業(yè)科技推廣體系的完善，帶動了農業(yè)機械化發(fā)展、促進農業(yè)科學技術在農村的應用，改變了農業(yè)生產方式，提高了農業(yè)綜合生產能力和資源利用轉化率、土地產出率和勞動生產率。2015年江蘇農業(yè)科技貢獻率達到65%，高于全國平均水平8個百分點，居全國各省份第一。新型城鎮(zhèn)的推進不斷地把江蘇的科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉化為現代農業(yè)發(fā)展的科技支撐，成為加速江蘇農民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距動力源泉。另一方面，江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)揮了優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構作用，加速了傳統(tǒng)農業(yè)的改造。“十二五”以來江蘇省各地順應城鎮(zhèn)化進程中耕地規(guī)模經濟的要求著力轉變農業(yè)經營方式，從種子種苗到技術推廣、機收機種，再到肥水管理、植保服務，實行統(tǒng)一管理，提高農業(yè)經營集約化生產水平。與此同時，大力發(fā)展了農業(yè)生產有較高關聯度的農產品加工業(yè)和第三產業(yè)，積極探索發(fā)展批發(fā)市場自建社區(qū)直銷店、“農超對接”與“批超對接”相結合、電子商務與實體店相結合等直供直銷模式。此外，江蘇大力培育現代農業(yè)示范載體，如國家現代農業(yè)示范區(qū)、省級農業(yè)現代化建設試點縣、省級現代農業(yè)特色產業(yè)基地、省級現代農業(yè)示范村等。農業(yè)現代化工程促進農業(yè)集約化和產業(yè)化，農民不僅可以從直接的產品中獲得收益，而且還可以獲得流通環(huán)節(jié)的利潤返還，并從加工業(yè)和服務業(yè)拓展中獲得新的增收途徑。

2．促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新臺階拓展農民增收的空間

早在上個世紀八十年代，江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就異軍突起，形成了農民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收的良性互動的局面。“十二五”以來，江蘇在新型城鎮(zhèn)化實踐中更加注重優(yōu)化企業(yè)發(fā)展壞境，以“穩(wěn)增長、保就業(yè)、促穩(wěn)定”為指導思想，積極應對經濟發(fā)展和運行中出現的新情況，通過組織開展科技小巨人培育、產業(yè)聚集推進、服務體系升級等措施，進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展邁上新臺階，拓展了農民增收的空間。例如，蘇南的張家港市塘橋鎮(zhèn)總面積94.4平方公里，人口20萬人，該鎮(zhèn)通過發(fā)展工業(yè)經濟，形成1400多家企業(yè)使當地居民利用當地企業(yè)提高非農業(yè)收入。如皋市桃園鎮(zhèn)學習蘇南經驗發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，先后三次制定鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，用“三集中”方式，將農民組織在13個小社區(qū)集中居??；騰出土地，形成產業(yè)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)兩大板塊，用產業(yè)園區(qū)獲得的收入，投入鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)生態(tài)、衛(wèi)生、法治建設，促進鎮(zhèn)區(qū)和全鎮(zhèn)農村的全面發(fā)展，為當地農民增收搭建了新平臺。截至2014年底，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（不含個體工商戶）總數為78.99萬家，比2010年增加13.7萬家，增長21%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（含個體工商戶）從業(yè)人數占全省鄉(xiāng)村勞動力的比重繼續(xù)保持在七成以上；實現總產值12.9萬億元，比2010年提高4.65萬億元，增長56.4%，實現營業(yè)收入12.81萬億元，比2010年提高4.6萬億元，增長56%，實現利潤總額8131.5億元，比2010年增加3535.02億元，增長76.9%。

3．以健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務體系搭建農民增收的平臺

江蘇在新型城鎮(zhèn)化建設中，大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，把扶持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)擺在重要位置，加快將城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務體系延伸到農村。引導農民通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、聯合創(chuàng)業(yè)等多種形式實現創(chuàng)業(yè)增收。目前江蘇省建立農民創(chuàng)業(yè)服務機構1179個，市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現全覆蓋，2011—2014年累計為61.75萬農民提供各類創(chuàng)業(yè)服務，扶持農民成功自主創(chuàng)業(yè)18.1萬人。與此同時，在全身街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村全部建立配有專人的人社基層公共服務平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)、五級貫通的就業(yè)服務網絡，建成全省“15分鐘公共就業(yè)服務圈”。2011—2014年每年實現新增轉移農村勞動力超過25萬人，截止2014年底，江蘇省累計轉移農村勞動力1857.2萬人，轉移比重超過70%。

二、江蘇推進新型城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)收入差距的有益啟示

從農民增收角度看，“十三五”時期是江蘇形成新型城鎮(zhèn)化紅利和改革紅利疊加優(yōu)勢的關鍵時期，在以新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小的過程中，江蘇的創(chuàng)新實踐值得其他地區(qū)借鑒。

1．城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關鍵

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根基，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產物。江蘇堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展、互動并進，城鎮(zhèn)化發(fā)展得到工業(yè)的有力支撐。農村勞動力的轉移、人口的集聚都以城鎮(zhèn)主導產業(yè)、特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的培育為基礎，使每平方公里的國土面積承載的人口和經濟總量分別是全國平均水平的5倍和8倍，在持續(xù)推進城鎮(zhèn)化的過程中，有力地促進了農村居民的非農就業(yè)和可持續(xù)增收。實踐證明，只有大力推進工業(yè)化，促進產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化融合，才能吸引更多的農民進城鎮(zhèn)就業(yè)，促進農民大幅度增收。

2．城鎮(zhèn)化中建設現代農業(yè)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎

江蘇以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)收入差距縮小的實踐表明，農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展在城鎮(zhèn)化過程中起著基礎作用，只有鞏固農業(yè)的地位才能為有效的縮小城鄉(xiāng)收入差距提供保障。在新型城鎮(zhèn)化進程中，江蘇省在落實國家糧食安全戰(zhàn)略，著力加大財政對糧食主產區(qū)投入，嚴守耕地保護紅線的同時，積極實施“科教興農”戰(zhàn)略，著重發(fā)揮農業(yè)高校、科研、推廣單位眾多的優(yōu)勢，組建現代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊，大力提升農業(yè)現代化、集約化、機械化水平。農產品的科技含量提高，增強其市場競爭力，為農民增收打下了堅實基礎。

3．城鎮(zhèn)化中的制度變革是縮小城鄉(xiāng)收入差距的保證

提升民生幸福的質量是江蘇新型城鎮(zhèn)化的一大基本目標，從傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代工業(yè)社會轉變最緊缺、最迫切就是基本公共服務保障制度的變革和跟進。近年來，江蘇城鄉(xiāng)綜合改革加速推進，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶籍制度和外來人口居住證制度合理引導農民向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，并率先建立了被征地農民的生活保障制度。35%的涉農縣（市、區(qū)）實現城鄉(xiāng)低保標準一體化。全省已經全面合并實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，有28個統(tǒng)籌地區(qū)實現城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合制度的整合。戶籍制度、社會保障和社會救濟體系的建設為他們的就業(yè)增收創(chuàng)造了可靠的條件。江蘇的實踐表明，只有創(chuàng)造性地落實基本公共服務制度，才能有效破解城鎮(zhèn)化進程中各種制約農民增收的難題，切實縮小城鄉(xiāng)收入差距，真正讓農民享受城鎮(zhèn)化的成果。□

本文得到教育部人文社會科學規(guī)劃項目“改革發(fā)展成果公平分享的收入分配機制研究”（12YJA710061）、江蘇省社科應用精品工程項目“江蘇縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的城鎮(zhèn)化路徑研究”（15SYB—050）以及江蘇省教育廳重大課題“民享型收入分配機制研究”（2013ZDAXM003）的資助。