2016年江蘇一號文件聚焦“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)

[本刊記者綜述 ] 近日， 中共江蘇省委、 江蘇省人民政府發(fā)布2016年1號文件——《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村的意見》。文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，提出了24條政策措施，要求以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康建設(shè)為發(fā)展主題，促進(jìn)農(nóng)民增收和增進(jìn)農(nóng)民福祉為中心任務(wù)，推動新型城鎮(zhèn)化和“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)，使廣大農(nóng)民群眾同全省人民一道邁入全面小康社會。 2月25日，江蘇省委召開新聞發(fā)布會，權(quán)威人士對1號文件關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵點(diǎn)一：農(nóng)村改革有序推進(jìn)，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

省委農(nóng)工辦主任趙旻說，今年，江蘇全面貫徹中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的一系列決策部署，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。改革并非一句口號，省委1號文件里面的“干貨”可不少。比如在農(nóng)村土地方面，江蘇將扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，通過“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益。

“這項(xiàng)改革今年要加大推進(jìn)力度，2016年基本完成試點(diǎn)任務(wù)，2017年進(jìn)行掃尾完善?！壁w旻指出，對這項(xiàng)工作，省里要求，堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體、堅(jiān)持確權(quán)確地為主、堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量、堅(jiān)持地方分級負(fù)責(zé)，把工作質(zhì)量放在首位?！斑€要加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證，到2020年基本完成農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證任務(wù)。”

此外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也提上議程，計(jì)劃到2020年，村級所有經(jīng)營性資產(chǎn)都要折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。農(nóng)村金融制度方面，將穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，規(guī)范管理農(nóng)民資金互助合作社，推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。

關(guān)鍵點(diǎn)二：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)需求

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而中央1號文件和省委1號文件也都提出一個名詞：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央作出的重大決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說明目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在不適應(yīng)的問題?！笔∞r(nóng)委副主任蔡恒認(rèn)為，主要表現(xiàn)在兩個不適應(yīng)：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒能很好適應(yīng)需求變化，存在結(jié)構(gòu)性供需失衡的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平、信譽(yù)保障等有些還不能滿足消費(fèi)者需要，加之國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加、國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品庫存增加并存的現(xiàn)象。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不適應(yīng)資源環(huán)境承載負(fù)荷。在保障農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)的同時，存在過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量投入農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在今年的省委1號文件中，明確提到了“調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，注重糧食轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在確保糧食供應(yīng)安全的前提下，推動形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益?！辈毯闾寡?，有人說農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在什么都多，仔細(xì)分析，多的實(shí)際上是沒有優(yōu)勢的產(chǎn)品，市場不認(rèn)可、消費(fèi)者不接受，所以要從改善供給入手，適應(yīng)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品多元化消費(fèi)、個性化需求，更多地生產(chǎn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售比例，為消費(fèi)者提供豐富多樣、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品供給，使農(nóng)產(chǎn)品在品種和質(zhì)量上更加契合消費(fèi)者的需求。

傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營生產(chǎn)方式將被改變，因地制宜推廣稻田綜合種養(yǎng)、立體種植、農(nóng)牧結(jié)合等高效種養(yǎng)模式在江蘇將被大力推廣。今年省農(nóng)委將在全省總結(jié)推廣50種以上高效種養(yǎng)模式。此外，要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備與技術(shù)水平這塊制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。今年全省要新增150萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、50萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)100個以上耕地質(zhì)量綜合示范區(qū)，到2020年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比重達(dá)到60%，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重達(dá)到20%。

關(guān)鍵點(diǎn)三：368萬新生代農(nóng)民工就業(yè)受到高度關(guān)注

在去年的省委1號文件中，就明確提出要“加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)”，而今年對農(nóng)民，尤其是新生代農(nóng)民工有了更多關(guān)注。

在江蘇1161萬農(nóng)民工中，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工總量達(dá)368萬人、占比為31.7%。省人力資源和社會保障廳副廳長相伯偉認(rèn)為，這部分農(nóng)民工群體受教育程度普遍較高，視野更寬，對于通過提升自身就業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的愿望更為強(qiáng)烈。

對于這些新生代農(nóng)民工，江蘇將通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需求的高素質(zhì)技能勞動者。到2020年末，力爭使新進(jìn)入人力資源市場的新生代農(nóng)民工都有機(jī)會接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)；力爭使在企業(yè)技能崗位就業(yè)的新生代農(nóng)民工都有機(jī)會接受一次崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)；2016年，開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人以上。

相伯偉透露，在補(bǔ)貼政策、扶持力度、崗位對接和培訓(xùn)服務(wù)方面，都將有所傾斜。比如對新生代農(nóng)民工參加基本職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目按照核定的培訓(xùn)成本給予全額補(bǔ)，推行在崗新生代農(nóng)民工就讀職技院校的彈性學(xué)制、學(xué)分制政策，開展企業(yè)招用新生代農(nóng)民工新型學(xué)徒制試點(diǎn)并按規(guī)定給予補(bǔ)貼等。

實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃已列入省政府今年保障改善民生的10件實(shí)事項(xiàng)目和新一輪農(nóng)村實(shí)事工程項(xiàng)目，省財(cái)政已安排專項(xiàng)資金，用于保障項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施。

關(guān)鍵點(diǎn)四：農(nóng)村建設(shè)更注重保留鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌

在今年的中央1號文件中提到：“遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園?！痹诮K的省委1號文件中幾乎全文保留了中央1號文件內(nèi)容。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員楊洪海介紹：“十二五”期間，全省累計(jì)完成18萬個自然村的整治任務(wù)，覆蓋面超過95%?！罢喂ぷ靼凑崭采w所有自然村、尊重農(nóng)民意愿、不搞大拆大建的原則進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)在原有村莊形態(tài)肌理上改善村莊環(huán)境和配套，彰顯鄉(xiāng)村特色，把鄉(xiāng)愁記憶的保護(hù)落到實(shí)處?！?/p>

讓人關(guān)注的是，江蘇的村莊整治工作獲得了高度評價?！按迩f環(huán)境整治蘇南實(shí)踐”獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，“江蘇省村莊環(huán)境改善與復(fù)興項(xiàng)目”被“亞洲銀行東亞可持續(xù)發(fā)展知識分享中心”評為“最佳實(shí)踐案例”。習(xí)近平總書記在視察江蘇時，也明確提出要“把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治堅(jiān)持不懈地抓下去”。

“十三五”期間，江蘇將實(shí)施“村莊環(huán)境改善提升行動”，此輪整治以村莊生活污水治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)為重點(diǎn)。楊洪海透露說，“十三五”期間，江蘇將力爭實(shí)現(xiàn)4萬個左右規(guī)劃發(fā)展村莊的村莊規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整全覆蓋，1千個左右省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居建筑組群得到有效保護(hù)，建設(shè)1萬個左右美麗宜居村莊，村莊生活污水治理有序推進(jìn)，建立行之有效的村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。

作為“十三五”開局之年的2016年，江蘇新農(nóng)村建設(shè)也是力度不小。上半年，將全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作，同步逐步推進(jìn)有近期建設(shè)整治需求的村莊規(guī)劃優(yōu)化。全省全年計(jì)劃完成1500個左右規(guī)劃發(fā)展村莊(含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊)生活污水治理設(shè)施建設(shè)。省級層面計(jì)劃組織實(shí)施100個左右康居村莊和150個左右美麗村莊建設(shè)示范，完成70個左右省級傳統(tǒng)村落有效保護(hù)工作。□

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江蘇一號文件“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)24條措施

1.推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民

4.發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

5.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

6.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

7.推動開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展

8.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

9.推動農(nóng)產(chǎn)品流通方式創(chuàng)新

10.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

11.改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)

12.實(shí)施脫貧致富奔小康工程

13.嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)資源

14.大力修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)

15.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

16.推動農(nóng)村人居環(huán)境整治

17.辦好農(nóng)村民生事業(yè)

18.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)

19.推動鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新

20.提高農(nóng)村精神文明建設(shè)水平

21.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格改革和收儲制度完善

22.健全財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制

23.改善農(nóng)村金融服務(wù)

24.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革