2016年江蘇一號(hào)文件聚焦“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)
[本刊記者綜述 ] 近日, 中共江蘇省委、 江蘇省人民政府發(fā)布2016年1號(hào)文件——《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村的意見(jiàn)》。文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”,提出了24條政策措施,要求以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康建設(shè)為發(fā)展主題,促進(jìn)農(nóng)民增收和增進(jìn)農(nóng)民福祉為中心任務(wù),推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè),使廣大農(nóng)民群眾同全省人民一道邁入全面小康社會(huì)。 2月25日,江蘇省委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),權(quán)威人士對(duì)1號(hào)文件關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
省委農(nóng)工辦主任趙旻說(shuō),今年,江蘇全面貫徹中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的一系列決策部署,積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。改革并非一句口號(hào),省委1號(hào)文件里面的“干貨”可不少。比如在農(nóng)村土地方面,江蘇將扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,通過(guò)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益。
“這項(xiàng)改革今年要加大推進(jìn)力度,2016年基本完成試點(diǎn)任務(wù),2017年進(jìn)行掃尾完善?!壁w旻指出,對(duì)這項(xiàng)工作,省里要求,堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體、堅(jiān)持確權(quán)確地為主、堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量、堅(jiān)持地方分級(jí)負(fù)責(zé),把工作質(zhì)量放在首位?!斑€要加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證,到2020年基本完成農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證任務(wù)?!?/p>
此外,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也提上議程,計(jì)劃到2020年,村級(jí)所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都要折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。農(nóng)村金融制度方面,將穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司,規(guī)范管理農(nóng)民資金互助合作社,推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,而中央1號(hào)文件和省委1號(hào)文件也都提出一個(gè)名詞:“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是中央作出的重大決策,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,說(shuō)明目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在不適應(yīng)的問(wèn)題?!笔∞r(nóng)委副主任蔡恒認(rèn)為,主要表現(xiàn)在兩個(gè)不適應(yīng):一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒(méi)能很好適應(yīng)需求變化,存在結(jié)構(gòu)性供需失衡的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平、信譽(yù)保障等有些還不能滿足消費(fèi)者需要,加之國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛,導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加、國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存增加并存的現(xiàn)象。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不適應(yīng)資源環(huán)境承載負(fù)荷。在保障農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)的同時(shí),存在過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過(guò)量投入農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象,影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在今年的省委1號(hào)文件中,明確提到了“調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),注重糧食轉(zhuǎn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在確保糧食供應(yīng)安全的前提下,推動(dòng)形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,提高農(nóng)業(yè)綜合效益?!辈毯闾寡裕腥苏f(shuō)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在什么都多,仔細(xì)分析,多的實(shí)際上是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,市場(chǎng)不認(rèn)可、消費(fèi)者不接受,所以要從改善供給入手,適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多元化消費(fèi)、個(gè)性化需求,更多地生產(chǎn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品,打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,提高品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售比例,為消費(fèi)者提供豐富多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品供給,使農(nóng)產(chǎn)品在品種和質(zhì)量上更加契合消費(fèi)者的需求。
傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式將被改變,因地制宜推廣稻田綜合種養(yǎng)、立體種植、農(nóng)牧結(jié)合等高效種養(yǎng)模式在江蘇將被大力推廣。今年省農(nóng)委將在全省總結(jié)推廣50種以上高效種養(yǎng)模式。此外,要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備與技術(shù)水平這塊制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。今年全省要新增150萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、50萬(wàn)畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè),建設(shè)100個(gè)以上耕地質(zhì)量綜合示范區(qū),到2020年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比重達(dá)到60%,設(shè)施農(nóng)業(yè)比重達(dá)到20%。
在去年的省委1號(hào)文件中,就明確提出要“加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)”,而今年對(duì)農(nóng)民,尤其是新生代農(nóng)民工有了更多關(guān)注。
在江蘇1161萬(wàn)農(nóng)民工中,1980年以后出生的新生代農(nóng)民工總量達(dá)368萬(wàn)人、占比為31.7%。省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)相伯偉認(rèn)為,這部分農(nóng)民工群體受教育程度普遍較高,視野更寬,對(duì)于通過(guò)提升自身就業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的愿望更為強(qiáng)烈。
對(duì)于這些新生代農(nóng)民工,江蘇將通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。到2020年末,力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的新生代農(nóng)民工都有機(jī)會(huì)接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn);力爭(zhēng)使在企業(yè)技能崗位就業(yè)的新生代農(nóng)民工都有機(jī)會(huì)接受一次崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn);2016年,開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人以上。
相伯偉透露,在補(bǔ)貼政策、扶持力度、崗位對(duì)接和培訓(xùn)服務(wù)方面,都將有所傾斜。比如對(duì)新生代農(nóng)民工參加基本職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目按照核定的培訓(xùn)成本給予全額補(bǔ),推行在崗新生代農(nóng)民工就讀職技院校的彈性學(xué)制、學(xué)分制政策,開(kāi)展企業(yè)招用新生代農(nóng)民工新型學(xué)徒制試點(diǎn)并按規(guī)定給予補(bǔ)貼等。
實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃已列入省政府今年保障改善民生的10件實(shí)事項(xiàng)目和新一輪農(nóng)村實(shí)事工程項(xiàng)目,省財(cái)政已安排專項(xiàng)資金,用于保障項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施。
在今年的中央1號(hào)文件中提到:“遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),注重鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園?!痹诮K的省委1號(hào)文件中幾乎全文保留了中央1號(hào)文件內(nèi)容。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員楊洪海介紹:“十二五”期間,全省累計(jì)完成18萬(wàn)個(gè)自然村的整治任務(wù),覆蓋面超過(guò)95%?!罢喂ぷ靼凑崭采w所有自然村、尊重農(nóng)民意愿、不搞大拆大建的原則進(jìn)行,強(qiáng)調(diào)在原有村莊形態(tài)肌理上改善村莊環(huán)境和配套,彰顯鄉(xiāng)村特色,把鄉(xiāng)愁記憶的保護(hù)落到實(shí)處。”
讓人關(guān)注的是,江蘇的村莊整治工作獲得了高度評(píng)價(jià)?!按迩f環(huán)境整治蘇南實(shí)踐”獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”,“江蘇省村莊環(huán)境改善與復(fù)興項(xiàng)目”被“亞洲銀行東亞可持續(xù)發(fā)展知識(shí)分享中心”評(píng)為“最佳實(shí)踐案例”。習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí),也明確提出要“把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治堅(jiān)持不懈地抓下去”。
“十三五”期間,江蘇將實(shí)施“村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)”,此輪整治以村莊生活污水治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)為重點(diǎn)。楊洪海透露說(shuō),“十三五”期間,江蘇將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)個(gè)左右規(guī)劃發(fā)展村莊的村莊規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整全覆蓋,1千個(gè)左右省級(jí)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居建筑組群得到有效保護(hù),建設(shè)1萬(wàn)個(gè)左右美麗宜居村莊,村莊生活污水治理有序推進(jìn),建立行之有效的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
作為“十三五”開(kāi)局之年的2016年,江蘇新農(nóng)村建設(shè)也是力度不小。上半年,將全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作,同步逐步推進(jìn)有近期建設(shè)整治需求的村莊規(guī)劃優(yōu)化。全省全年計(jì)劃完成1500個(gè)左右規(guī)劃發(fā)展村莊(含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊)生活污水治理設(shè)施建設(shè)。省級(jí)層面計(jì)劃組織實(shí)施100個(gè)左右康居村莊和150個(gè)左右美麗村莊建設(shè)示范,完成70個(gè)左右省級(jí)傳統(tǒng)村落有效保護(hù)工作?!?/p>
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江蘇一號(hào)文件“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)24條措施
1.推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
3.培育新型職業(yè)農(nóng)民
4.發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
5.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
6.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
7.推動(dòng)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展
8.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
9.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式創(chuàng)新
10.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游
11.改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)
12.實(shí)施脫貧致富奔小康工程
13.嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)資源
14.大力修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)
15.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
16.推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治
17.辦好農(nóng)村民生事業(yè)
18.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)
19.推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新
20.提高農(nóng)村精神文明建設(shè)水平
21.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革和收儲(chǔ)制度完善
22.健全財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制
23.改善農(nóng)村金融服務(wù)
24.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革