本刊記者　王振亞

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中國(guó)“最強(qiáng)音”如何說教育？——全國(guó)“兩會(huì)”“教”點(diǎn)掃描

本刊記者王振亞

一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”于3月16日在北京勝利閉幕。作為關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大計(jì)的重大會(huì)議，今年的“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)教育說了些啥？那些肩負(fù)著全國(guó)人民囑托的代表、委員們又提出了哪些涉及教育的好議案、提案或建議？本期讓我們一起關(guān)注中國(guó)“最強(qiáng)音”如何說教育。

“更高質(zhì)量更加公平”成新目標(biāo)

3月5日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的《政府工作報(bào)告》成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)，其中有關(guān)教育領(lǐng)域的內(nèi)容也備受關(guān)注。

根據(jù)總理的工作報(bào)告，在教育領(lǐng)域，2015年中央政府加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，深入推進(jìn)重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長(zhǎng)10.5%。

今年是“十三五”的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。“實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上?！薄墩ぷ鲌?bào)告》為“十三五”期間教育如何發(fā)展確立了目標(biāo)。

五年看頭年，起步很關(guān)鍵。李克強(qiáng)在2016年工作總體部署中指出，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。這也成了2016年教育工作的總目標(biāo)和總部署。

“2016年教育工作目標(biāo)的提法，由2015年提的提升教育公平和質(zhì)量，轉(zhuǎn)為‘發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育’。別小看這一個(gè)語序的調(diào)整，這說明中國(guó)教育發(fā)展到今天這樣一個(gè)規(guī)模的時(shí)候，質(zhì)量問題已成為這一領(lǐng)域的主要矛盾?！痹谌珖?guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任馬德秀看來，兩個(gè)遞進(jìn)副詞“更”的背后還體現(xiàn)了教育公平內(nèi)涵發(fā)生了很大的變化。

免費(fèi)是2016年教育重點(diǎn)工作的另一大關(guān)鍵詞?！按罅Πl(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。”“對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)?！薄墩ぷ鲌?bào)告》里的要求擲地有聲。

教育承載著國(guó)家的未來、人民的期盼，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！肮步逃度胍哟笙蛑形鞑亢瓦呥h(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展?！薄凹涌焱七M(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?！薄袄^續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策?！边@些促進(jìn)教育公平的部署直抵人心。

教育從來都不只是學(xué)校的事，《政府工作報(bào)告》指出，“從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì)，都要為孩子們的安全健康、成長(zhǎng)成才擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望”，更加突出了全社會(huì)共同辦教育的責(zé)任。

熱門政策和教育痼疾備受關(guān)注

相比于總攬全局、惜墨如金的《政府工作報(bào)告》，代表、委員們的議案、提案和建議針對(duì)性更強(qiáng)，更加詳細(xì)、具體。記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下出臺(tái)的熱門政策和教育領(lǐng)域多年來一直未徹底解決的老問題依然是關(guān)注的熱點(diǎn)。

自去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動(dòng)。新常態(tài)下，供給側(cè)改革自然是代表、委員們關(guān)注的重點(diǎn)。民進(jìn)中央今年提交的38件提案中就包括《關(guān)于深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》。3月7日，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙理工大學(xué)校長(zhǎng)賴明勇也建議，教育要服務(wù)供給側(cè)改革。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，“雙創(chuàng)”也成了建言獻(xiàn)策時(shí)出現(xiàn)的高頻詞匯。全國(guó)政協(xié)常委葛劍平在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上建議，高校要從學(xué)生的自身發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)需求出發(fā)，修訂人才培養(yǎng)方案，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素有效植入教學(xué)過程，進(jìn)行針對(duì)性和個(gè)性化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，探討個(gè)性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)下的政策熱點(diǎn)。目前，中央已明確14個(gè)集中連片特困地區(qū)作為全國(guó)教育扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)先在集中連片特困地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施一批教育扶貧工程項(xiàng)目。全國(guó)人大代表、通道侗族自治縣禮雅小學(xué)校長(zhǎng)蒙蘭鳳建議，國(guó)家在增加中央教育扶貧資金規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大中央教育扶貧項(xiàng)目的覆蓋范圍，支持更多貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。

近年來，校園暴力頻頻發(fā)生，逐步成為公眾高度關(guān)注、影響特別惡劣的教育難題。針對(duì)這一熱點(diǎn)、難點(diǎn)，劉曉翠、方青、鞏漢林等代表、委員紛紛建議通過加強(qiáng)立法的方式“解題”。

學(xué)前教育“入園難”“入園貴”的問題提了很多年，當(dāng)前依然沒有得到根本解決。“全面二孩”政策實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年會(huì)新增300萬名兒童，學(xué)前教育將面臨更大壓力。全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱在“兩會(huì)”上呼吁加強(qiáng)學(xué)前教育投入，全面提高公辦幼兒園比例，把“公辦幼兒園占50%以上”作為考核指標(biāo)。

強(qiáng)化對(duì)學(xué)生教師的人文關(guān)懷

學(xué)生是教育的主要對(duì)象，教師是教育的第一生產(chǎn)力，如何保護(hù)這兩大群體的合法權(quán)益，給予他們更多的關(guān)懷，自然也是代表、委員們建言獻(xiàn)策的焦點(diǎn)。

從事媒體工作的孫雪梅是“女童保護(hù)”公益項(xiàng)目發(fā)起人之一?！皟蓵?huì)”期間，孫雪梅呼吁將兒童防性侵教育納入九年義務(wù)教育課程體系，填補(bǔ)全國(guó)性防性侵教育的空白。

近年來，尤其是各類假期期間，女大學(xué)生遇傷害事件頻繁發(fā)生。全國(guó)人大代表張淑芬認(rèn)為，頻發(fā)的女大學(xué)生遇傷害事件不僅給家庭帶來了難以忍受的傷痛，更為社會(huì)敲響了警鐘，應(yīng)對(duì)女大學(xué)生的安全防范教育給予更多關(guān)注。

目前高校大部分專業(yè)每年的學(xué)費(fèi)都在5000元左右，醫(yī)學(xué)、藝術(shù)等專業(yè)則更高，住宿費(fèi)大部分為每年1000元。而2015年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為11422元。全國(guó)人大代表李光宇調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少貧困大學(xué)生接受高等教育的費(fèi)用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，甚至個(gè)別地方還出現(xiàn)了因?qū)W致貧或返貧現(xiàn)象。據(jù)此他建議，應(yīng)將貧困生免費(fèi)上大學(xué)納入教育精準(zhǔn)扶貧。

全國(guó)人大代表、吉首大學(xué)教授張?zhí)O英將關(guān)注的視角放在了農(nóng)村寄宿制學(xué)校的教師身上?！艾F(xiàn)在農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)生多為留守兒童，造成班主任的責(zé)任無限大：除了教書，還要負(fù)責(zé)學(xué)生就餐、睡覺、洗澡、看病、衛(wèi)生、活動(dòng)等。此外，教師還要負(fù)責(zé)周末學(xué)生上下學(xué)的接送，經(jīng)常半夜才能回家。”張?zhí)O英說，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都是老師的責(zé)任。作為一名農(nóng)村寄宿制學(xué)校的教師，新邵縣坪上鎮(zhèn)洪溪學(xué)校的肖漢斌說，張?zhí)O英的一席話說到了他們心坎上。

“在近年發(fā)生的多起學(xué)生侮辱、毆打教師事件中，教師明顯處于弱勢(shì)地位。雖然《教師法》明確規(guī)定，侮辱、毆打教師者，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰。但事實(shí)上，由于社會(huì)風(fēng)氣和輿論導(dǎo)向，這些法律法規(guī)幾乎成為空談?！睂?duì)此，全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇已經(jīng)呼吁多年，希望從法律體系的完善中找到一條依法治教的路徑?！皩⑿抻啞督處煼ā诽嵘先粘?，同時(shí)建議制定《學(xué)校法》，這才是保障教師權(quán)益的根本路徑。”周洪宇說。