熊延海　伍偉華　賀德兵

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科學(xué)測評區(qū)域推進破解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)資助的瓶頸

熊延海伍偉華賀德兵

2014年9月9日，原常德市教育局黨委書記、局長諸戈文（右一）為漢壽縣株木山鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生頒發(fā)助學(xué)金

2010年以來，我們本著“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)資助、精細(xì)管理、維護公平、提升效益”的指導(dǎo)思想，先后在學(xué)前教育、中職教育、普通高中教育三個學(xué)段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)資助方面做了一些有益探索和實踐，取得了良好效果，得到了全國學(xué)生資助管理中心和省資助管理中心領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2012年11月20日，全國學(xué)生資助管理中心網(wǎng)站“工作動態(tài)”一欄以“湖南省常德市探索普通高中國家助學(xué)金‘6段14步’管理模式”為題予以推介。2014年、2015年，我們先后兩次被全國學(xué)生資助管理中心邀請，分別在四川成都、北京舉辦的“全國縣級學(xué)生資助工作管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”上作了經(jīng)驗介紹。此外，常德的量化測評方案還先后與福建、安徽、重慶忠縣、廣西崇左、湖南株洲、懷化等地的資助同仁進行了相互交流，均對我市的量化測評方案給予了充分肯定。

一、開展家庭經(jīng)濟困難程度量化評估工作，是學(xué)生資助工作貫徹落實精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想的迫切需要

1.開展家庭經(jīng)濟困難程度量化評估工作，是學(xué)生資助工作落實國家資助政策的迫切需要。2010年9月，財政部、教育部在《關(guān)于建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度的意見》中明確指出，“國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實際在1000元～3000元范圍內(nèi)確定，可以分為2～3檔?！狈謾n資助（也即差異化資助、精準(zhǔn)資助）要求的提出，客觀上對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生貧困程度的科學(xué)認(rèn)定提出了迫切要求。

2.開展家庭經(jīng)濟困難程度量化評估工作，是學(xué)生資助工作維護社會公平正義的迫切需要?？茖W(xué)認(rèn)定學(xué)生的困難程度，并根據(jù)困難程度合理確定資助檔次，既是做好學(xué)生資助工作的重中之重，也是維護資助公平的應(yīng)有之義。因此，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、測評要素是否合理、權(quán)重分配是否得當(dāng)、工作程序是否規(guī)范、具體操作是否便捷，是我們一線資助工作者必須面對和研究的一項重要課題。

3.開展家庭經(jīng)濟困難程度量化評估工作，是學(xué)生資助工作落實立德樹人根本任務(wù)的迫切需要。資助只是一種手段，育人才是最終目的。對學(xué)生資助工作的參與者，特別是學(xué)生來講，資助工作本身無疑是一次精神的洗禮，其誠實守信的品質(zhì)、愛與感恩的情懷、奉獻擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R將在潤物無聲中升華。

4.開展家庭經(jīng)濟困難程度量化評估工作，是學(xué)生資助部門維護一線資助工作者自身權(quán)益的迫切需要。學(xué)校和學(xué)校資助工作者作為認(rèn)定主體，在實際操作中，必須要有能隨時應(yīng)對學(xué)生及其家長質(zhì)詢的底氣。而底氣來自于科學(xué)合理的測評標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞒绦?、客觀公正的評審結(jié)果；底氣來自于對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的自信和堅持。否則，既影響學(xué)校聲譽，也影響資助政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、破難題，促規(guī)范，抓配套，努力推動精準(zhǔn)資助工作健康發(fā)展

（一）破難題，確保評審公平公正

做好學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度的認(rèn)定工作，既是開展普通高中國家助學(xué)金評審的前提和基石，也是實施差異化資助、提升資助效益的一個必要條件。2011年，我們在實施方案制定之初，就在思考能不能設(shè)計一個評價體系，對所有申請學(xué)生統(tǒng)一進行量化評估。我們認(rèn)為，一個家庭的經(jīng)濟是否貧困，不外乎三種情形：無收入；收入遠小于支出；支出遠大于收入。在此基礎(chǔ)上，我們按照常態(tài)分布、去繁就簡、合情合理的原則，提出了評估要素并設(shè)立了相應(yīng)權(quán)重。在收入部分，主要評估父母職業(yè)、勞動能力等情況；支出部分主要評估醫(yī)療支出、家庭受災(zāi)、家庭變故、教育支出（就學(xué)人口）等情況。此外，對家庭其他成員（既可以納入收入部分，也可納入支出部分）等活性因素，家庭持有的房產(chǎn)以及非經(jīng)營性車輛以及學(xué)生在校消費情況等財富的外顯因素，政策優(yōu)撫（如烈士子女、低保家庭子女、少數(shù)民族子女等）情況也一并考慮。在此基礎(chǔ)上，我們提出了一個家庭經(jīng)濟困難程度測評體系（側(cè)重點在誰最貧困），并主動與衛(wèi)生、殘聯(lián)、民政、扶貧辦等部門銜接，聽取意見與建議，再反復(fù)征求學(xué)校負(fù)責(zé)人、資助專干、班主任的意見和建議，最終形成了一個量化評估實施方案并于2011年年初下發(fā)實施。此后，針對試行中暴露出來的問題，我們又分別于2011年下半年、2013年進行了修訂和完善。為進一步優(yōu)化測評方案，2013年底，我們抓住湖南省教育科學(xué)規(guī)劃部門設(shè)立學(xué)生資助專項課題的機遇，以《科學(xué)測評學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度的研究與實踐》為題，成功申報了湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度學(xué)生資助專項研究課題。通過一年多的研究，目前，測評方案已經(jīng)形成。其測評要素和權(quán)重分別為：父親和母親職業(yè)各8分；父親和母親勞動能力各8分；家庭其他成員4分；房屋情況8分；醫(yī)療支出10分；家庭受災(zāi)10分；家庭變故10分；家庭駐地2分；就學(xué)人口6分；學(xué)生狀況（健康和消費）8分；政策優(yōu)撫10分（烈士子女、低?；虻褪杖爰彝プ优?、建檔立卡貧困戶子女5分，除烈士子女外的優(yōu)撫家庭子女、重點工程移民子女、見義勇為人員子女3分，少數(shù)民族子女、農(nóng)村獨生子女或計劃生育政策雙女戶家庭子女1分）。對孤兒或事實孤兒等特殊情形，我們規(guī)定，只需填寫申請表，提供相關(guān)證明，無需填寫家庭經(jīng)濟困難程度調(diào)查表，直接納入一檔資助。從對四所學(xué)校500余名學(xué)生的試測情況來看，平均滿意度在86％。

（二）促規(guī)范，確保程序合理簡捷

程序是確保學(xué)生資助工作規(guī)范化運行的重要保障。如果程序設(shè)計復(fù)雜繁瑣，則影響測評效率；若過于簡單，則影響測評質(zhì)量。以普通高中國家助學(xué)金評審為例，從學(xué)生提出申請到資料整理建檔，我們實行了“6段14步”管理，較好地解決了質(zhì)量與效率的問題。

第一段：學(xué)生申請。（1）書面申請。學(xué)生應(yīng)在每年9月30日之前填寫申請表，并對提交的困難證明材料作出書面誠信承諾。否則，將面對降等甚至取消受助資格的風(fēng)險。（2）填寫調(diào)查表。申請人如實填寫家庭經(jīng)濟困難程度調(diào)查表，并向?qū)W校資助部門提交原始證明材料（如戶口本、低保證、殘疾證、重大疾病診斷證明等）的復(fù)印件。

第二段：學(xué)校審核。（3）測評困難程度。學(xué)校受理學(xué)生申請后，組織評審小組對學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度進行量化評分，并按年級編制困難程度測評得分匯總表（共25％，即20％的資助人數(shù)＋5％的備選對象）。（4）抽樣調(diào)查。對受助入圍學(xué)生的家庭經(jīng)濟困難情況進行實地走訪調(diào)查（重點調(diào)查高分段學(xué)生）。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，即降低一個資助等次或取消受助資格（遞補對象則從備選對象中按得分高低產(chǎn)生）。（5）擬定資助名單和等級。學(xué)校評審小組根據(jù)上級下達的資助指標(biāo)、學(xué)生測評得分和學(xué)校調(diào)查走訪情況，按測評得分高底擬定資助名單和等級。

第三段：學(xué)校公示。（6）學(xué)校審定。校長辦公會研究審定資助名單和等級。（7）學(xué)校公示。資助名單和等級經(jīng)學(xué)校、上一級學(xué)生資助管理中心蓋章后，學(xué)校公示5個工作日（若有異議，從備選對象中按得分高低依次遞補）。（8）辦理資助卡。學(xué)校填寫學(xué)期資助匯總表，辦理學(xué)生資助卡。

第四段：中心復(fù)核。（9）資助中心專干審核（主要審核資助比例是否合規(guī)、資金總額是否突破、等級分配是否合理、公示是否到位等）。（10）學(xué)籍管理部門審核。（11）資助中心負(fù)責(zé)人審核。（12）分管局領(lǐng)導(dǎo)審核。

第五段：打卡發(fā)放。（13）上一級學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)人、專干共同打卡發(fā)放。

第六段：學(xué)校建檔。（14）學(xué)校資助專干收集有關(guān)資料分類整理建檔。

（三）抓配套，確保機制運行通暢

1.抓隊伍。方案確定之后，資助工作隊伍素質(zhì)的高低直接影響政策的執(zhí)行效果。方案實施之初，個別學(xué)校也曾出現(xiàn)過將助學(xué)金評審與學(xué)生成績、在校表現(xiàn)掛鉤；專干業(yè)務(wù)素質(zhì)不強或變動頻繁，影響資助工作正常開展等問題。因此，加強隊伍建設(shè)就顯得至關(guān)重要。在人員的配備上，我們要求學(xué)校應(yīng)選派工作責(zé)任心強、有愛心、懂電腦的教師從事學(xué)生資助工作，保障資助專干必要的工作條件，并合理確定其工作量。同時加大對班主任的資助政策培訓(xùn)力度。作為資助管理部門，則通過培訓(xùn)會、業(yè)務(wù)知識考試、現(xiàn)場督查等形式進行培訓(xùn)指導(dǎo)，讓專干早日成為資助工作的行家里手。

2.抓宣傳。做好資助政策宣傳，既是我們教育行政部門的應(yīng)盡之責(zé)，也是讓學(xué)生及其家長知曉、監(jiān)督政策實施的一項重要手段。為此，我們要求學(xué)校采取多種形式和途徑，廣泛宣傳國家資助政策，做到網(wǎng)站有專欄、櫥窗有專刊、學(xué)生和家長有宣傳單。2012年，我們以便民為原則，制作了簡明易懂的高中助學(xué)金“申報指南”，免費發(fā)放給所有高中學(xué)生。

3.抓誠信。測評打分的關(guān)鍵是申請人提供的家庭經(jīng)濟困難證明材料真實。為防止個別學(xué)生虛假填寫家庭經(jīng)濟困難情況，我們在助學(xué)金申請表中設(shè)計了誠信承諾一欄，要求學(xué)生申請時必須做出書面誠信承諾,即“本人所提供的個人信息、證明材料、證件等真實、準(zhǔn)確，對因提供有關(guān)信息證件不實所造成的后果，本人自愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。

4.抓育人。為充分挖掘、發(fā)揮資助的育人功能，我們除了要求申請資助者必須作出書面誠信承諾外，還設(shè)計了兩項常規(guī)活動：一是廣泛開展誠信教育；二是在受助學(xué)生中開展“感恩資助、我心飛翔”主題征文活動。

5.抓監(jiān)管。除抓好政策宣傳外，我們還建立了三項制度進行監(jiān)管。一是建立學(xué)籍審核制度。對學(xué)校上報的資助名單，除資助部門審核之外，還要送交學(xué)籍管理部門進行學(xué)籍檢（抽）查，以核實學(xué)生身份。二是建立督查制度。定期或不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。三是建立投訴舉報制度。對外公布中心電話，集中受理各項學(xué)生資助工作的咨詢、投訴和舉報。

6.抓考核。一是建立資助業(yè)務(wù)知識考試制度。每年，我們均利用調(diào)度會、工作會等時機，對資助工作人員進行業(yè)務(wù)知識（主要包括資助政策、程序、要求等）考試，并將考試成績納入年度考核內(nèi)容。二是建立年度考核制度。對縣市區(qū)、市直中職學(xué)校、高中學(xué)校學(xué)生資助工作實行年度目標(biāo)管理，表彰先進，激勵后進。

三、主要效果與思考

五年來，我市三個學(xué)段的國家助學(xué)金量化測評方案運行良好，學(xué)校、學(xué)生、家長對評審結(jié)果的認(rèn)可度、滿意度均較高，群眾投訴一直保持零記錄。我市的量化測評方案能取得上述良好效果，究其原因，主要有以下幾個方面——

1.國家助學(xué)金三檔設(shè)計最大限度地保障了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助。據(jù)調(diào)查，一所學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的比例一般在20％左右，特別困難的在3％上下。我市的實施方案規(guī)定，享受一檔助學(xué)金的比例應(yīng)控制在受助學(xué)生人數(shù)的10％～15％內(nèi)，二、三檔的比例則由學(xué)校在不突破資金總量的情況下自主確定。這樣安排，主要基于三方面考慮：一是特別困難學(xué)生應(yīng)該得到盡可能的資助；二是資助面必須得到保障，以保證資助政策的普惠性、權(quán)威性；三是學(xué)校要有一定的自主權(quán)，便于統(tǒng)籌安排國家助學(xué)金、校內(nèi)資助和社會資助。從我市2011年、2012年的運行情況看，一檔助學(xué)金的平均資助比例為12.3％～12.9％，二檔為24.2％～25％，三檔為62.6％～62.9％。

2.統(tǒng)一的量化測評標(biāo)準(zhǔn)保證了助學(xué)金定員定檔的客觀公正。采用量化測評打分辦法的最大優(yōu)勢就在于“一把尺子”去評價，最大限度地維護了助學(xué)金評審的公平公正。此外，方案中設(shè)計的抽查制度、公示制度、督查制度等，則有效彌補其不足。

3.誠信承諾設(shè)計搭起了資助與育人有機結(jié)合的橋梁。申請表中的誠信承諾設(shè)計，對學(xué)生而言，既是一種警示，更是一種教育。

4.嚴(yán)格的公示、備選制度有效規(guī)避了助學(xué)金定員定檔的隨意性。公示實行雙重（學(xué)校和資助部門）蓋章制度，有效避免暗箱操作。所謂備選制度，是指學(xué)校在測評打分排隊時，必須向資助部門上報25％的名單，其中的5％即為備選人員（作為助學(xué)金、校內(nèi)資助和社會資助的候選對象）。這主要是考慮公示過程中，如有舉報并經(jīng)查證屬實，學(xué)校必須按得分高低依次遞補，有效避免了人情資助、隨意資助。

5.嚴(yán)格的操作程序保證了資助工作的規(guī)范有序開展?！?段14步”管理，不僅有助于統(tǒng)一規(guī)范普通高中國家助學(xué)金的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，而且也有助于資助工作者盡快進入角色。

實踐中，也有基層資助工作者反映，量化評估體系還存在諸如評估要素和權(quán)重如何進一步優(yōu)化、抽樣調(diào)查的比例和對象如何確定、認(rèn)定主體的責(zé)任如何分解等問題。也正因為如此，我們正嘗試通過課題研究的方式去改進它、完善它。

（作者單位：常德市學(xué)生資助管理中心）