要 聞

◎農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程將實(shí)施

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家旅游局等七部門于近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案的通知》，擬在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程?！锻ㄖ芬?，試點(diǎn)示范采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式實(shí)施，中央層面重點(diǎn)抓好“百縣”試點(diǎn)示范工程，鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)試點(diǎn)示范參照縣級(jí)方式，分別由省級(jí)、縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)?！锻ㄖ访鞔_，試點(diǎn)示范工程將圍繞優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合投融資機(jī)制，拓寬資金渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等主要任務(wù)，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。據(jù)了解，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程是指圍繞推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式探索、主體培育和政策創(chuàng)新，實(shí)施百個(gè)縣級(jí)、千個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、萬個(gè)村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，培育新型業(yè)態(tài)，打造領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

◎2016全國(guó)土地利用計(jì)劃提出逐步減少新增建設(shè)占用耕地

日前，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)〈2016年全國(guó)土地利用計(jì)劃〉的通知》，明確將逐步減少新增建設(shè)占用耕地，此外，對(duì)各省區(qū)市2015年未完成處置的閑置土地等面積扣減2016年計(jì)劃。今年起土地計(jì)劃以土地利用總體規(guī)劃為控制，實(shí)行3年滾動(dòng)編制、分年度下達(dá)，統(tǒng)籌新增和流量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃同時(shí)下達(dá)。通知還要求統(tǒng)籌安排土地計(jì)劃。一是重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是保障新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。土地計(jì)劃要向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。要保障養(yǎng)老、旅游、物流、光伏等產(chǎn)業(yè)，以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展用地，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)輔助設(shè)施用地，要單獨(dú)安排土地計(jì)劃。三是優(yōu)先安排社會(huì)民生用地。加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化和公益設(shè)施等項(xiàng)目的支持。按照應(yīng)保盡保的要求，專項(xiàng)安排保障性安居工程計(jì)劃。對(duì)農(nóng)民住房，按下達(dá)各省區(qū)市用地計(jì)劃總量的5%單列，不得挪作他用，如有節(jié)余須結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)用于農(nóng)民住房建設(shè)。此外，通知表示要落實(shí)土地計(jì)劃支持和激勵(lì)政策。新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤計(jì)劃和工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃要向貧困地區(qū)傾斜。

◎國(guó)家扶貧辦要求貧困人口退出以戶為單位 貧困村/縣以貧困發(fā)生率為標(biāo)準(zhǔn)

貧困退出堅(jiān)持實(shí)事求是、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范操作、正向激勵(lì)等原則。我國(guó)貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序包括了貧困人口、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序。其中貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、義務(wù)教育基本醫(yī)療住房安全有保障。貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。貧困縣包括國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)，由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會(huì)公示征求意見。公示無異議的，由各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

◎國(guó)家發(fā)改委提出九大措施吸引農(nóng)民進(jìn)城

國(guó)家發(fā)展改革委表示今年將從拓寬落戶通道、全面實(shí)施居住證制度等9大方面吸引農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，并且對(duì)人口超過10萬的特大型鎮(zhèn)將下放一些人、財(cái)、事權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大管理權(quán)限，適應(yīng)特大鎮(zhèn)發(fā)展的需要。首先在戶籍制度上創(chuàng)新，吸引農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)。其中包括，進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶，到2020年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；督促各個(gè)外來人口聚集地區(qū)實(shí)施更加寬松的戶口遷移政策，打破各地目前只對(duì)本地農(nóng)民放開落戶政策的不合理現(xiàn)象，做到在戶籍人口落戶方面沒有本地人和外地人的歧視；全面落實(shí)居住