江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

四個(gè)強(qiáng)化推進(jìn)依法行政

江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)緊緊圍繞“三農(nóng)”工作重心，把依法行政工作擺上重要議事日程，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)部門職能，有力提升了依法管理、依法行政水平。

一、強(qiáng)化法治思維理念，提高依法行政意識(shí)和能力

揚(yáng)州市農(nóng)委加大培訓(xùn)教育力度，在提升農(nóng)業(yè)行政人員運(yùn)用法治思維和法治方式提升解決問題的能力上下功夫。一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。購(gòu)買領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法專用筆記本，提出學(xué)法記錄要求。利用農(nóng)委周末課堂，每年舉辦黨組中心組學(xué)法講座四次，每年年底開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，就一年來的學(xué)法用法情況開展農(nóng)委機(jī)關(guān)全體人員民主測(cè)評(píng)。二是側(cè)重執(zhí)法人員這個(gè)“重點(diǎn)多數(shù)”。建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案管理制度，執(zhí)法人員因執(zhí)法受到的表彰或執(zhí)法過錯(cuò)以及平時(shí)考試成績(jī)均記錄檔案，作為考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法證管理，組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法宣誓儀式，定期開展各類學(xué)法培訓(xùn)班，努力增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提升執(zhí)法水平。三是多種形式全員普法。每年組織委機(jī)關(guān)工作人員參加網(wǎng)上學(xué)法和法律知識(shí)考試，組織參加各類法律知識(shí)竟賽活動(dòng)，組織法制迷語(yǔ)有獎(jiǎng)竟猜活動(dòng)等等。在農(nóng)委門戶網(wǎng)站上開設(shè)“今日說案”欄目，摘登一些典型案例，警示、引導(dǎo)工作人員依法行政，守住法律底線。

二、強(qiáng)化管理制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政行為

近年來，先后制定和印發(fā)了推進(jìn)依法行政各項(xiàng)制度四十多項(xiàng)并匯編成冊(cè)，基本涵蓋了履行農(nóng)業(yè)行政職能、行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督和防范化解社會(huì)矛盾等工作的方方面面，讓每一種行政行為都有章可循。去年，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》，我們及時(shí)修訂了《揚(yáng)州市農(nóng)委重大事項(xiàng)行政決策規(guī)則》，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)走程序的范圍、步驟和建檔要求，規(guī)定了沒有法規(guī)處合法性審查意見，不得提交主任辦公會(huì)討論。同時(shí)修訂了《揚(yáng)州市農(nóng)委規(guī)范性文件制定和管理的規(guī)定》，詳細(xì)說明市農(nóng)委規(guī)范性文件的范圍和適用程序，要求立項(xiàng)、制定、法核、備案、后評(píng)估及清理必須按照要求實(shí)施。特別指出合法性審查的重要性，做到“三不原則”，即規(guī)范性文件未經(jīng)委政策法規(guī)處合法性審查的，不得向政府送審。沒有政策法規(guī)處審核意見的，分管領(lǐng)導(dǎo)不予簽字，辦公室不予蓋章。去年在全市開展了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專項(xiàng)督導(dǎo)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在重處罰輕教育問題，即執(zhí)法過程中注重處罰而沒有對(duì)相對(duì)人進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)教育，行政指導(dǎo)不夠；對(duì)投訴、舉報(bào)等內(nèi)容記錄不夠全面；植檢產(chǎn)地檢疫時(shí)間長(zhǎng)；漁政打擊電捕魚力度不夠等。針對(duì)存在問題，要求認(rèn)真總結(jié)，制定整改措施，明確整改時(shí)限，切實(shí)整改到位。通過這次專項(xiàng)行政監(jiān)督活動(dòng)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位及工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高依法行政能力。

三、強(qiáng)化履職風(fēng)險(xiǎn)防范，保障行政行為合法性合理性

近年來司法機(jī)關(guān)對(duì)行政監(jiān)督力度不斷加大，行政責(zé)任追究制度逐步健全，面對(duì)這樣的新形勢(shì)，揚(yáng)州市農(nóng)委做好事前預(yù)防，防范行政、民事甚至刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)委機(jī)關(guān)及工作人員當(dāng)好護(hù)航員。針對(duì)揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)一些工作人員被刑事立案追究的情況，揚(yáng)州市農(nóng)委與檢察院聯(lián)合召開案件剖析會(huì)，以案釋法，排查不足，完善預(yù)防工作機(jī)制，起到了預(yù)防和警示作用。開展《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪問題研究》課題研究，對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員有著重要的警示教育意義，在農(nóng)委周末課堂法制講座上的講解引起很大的反響。該課題成果在揚(yáng)州市紀(jì)委、市政法委和市檢察院聯(lián)合舉辦的“民生領(lǐng)域精細(xì)化預(yù)防”征文活動(dòng)中，獲得二等獎(jiǎng)。

四、強(qiáng)化績(jī)效考核工作，健全依法行政長(zhǎng)效機(jī)制

揚(yáng)州市農(nóng)委在每年年初印發(fā)全市農(nóng)業(yè)依法行政工作意見以及普法學(xué)習(xí)計(jì)劃，同時(shí)制定《依法行政工作任務(wù)分解表》，將工作任務(wù)明確落實(shí)到具體部門，做到任務(wù)明確、職責(zé)清晰。加大依法行政考核力度，在《揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作目標(biāo)管理考核辦法》中依法考核的分值占工作績(jī)效考核的40%，有力推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政工作的開展。各處室和站所選定一名辦事認(rèn)真、工作能力強(qiáng)的同志，作為法制聯(lián)絡(luò)員，明確法制聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)要求，建立法制聯(lián)絡(luò)員QQ群，為全委機(jī)關(guān)上下一條心，推進(jìn)依法行政工作搭建了一條快速通道?！?/p>