杜德明 /江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

家庭農(nóng)場發(fā)展問題探析

杜德明 /江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

近年來，江蘇堅持把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、破解“誰來種地”難題的重要舉措，從農(nóng)業(yè)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力轉(zhuǎn)移等情況出發(fā)，積極開展探索創(chuàng)新，在全國較早出臺家庭農(nóng)場發(fā)展指導(dǎo)意見，率先啟動認(rèn)定登記、運營監(jiān)測、示范家庭農(nóng)場名錄創(chuàng)建和金融扶持家庭農(nóng)場等工作，有力促進(jìn)了家庭農(nóng)場發(fā)展。

一、家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展，成效明顯：截至2015年底，全省經(jīng)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場超過2.85萬家，比2014年新增6000多家。總體看，主要有3個特點：一是種糧的家庭農(nóng)場占比高。全省種糧家庭農(nóng)場1.38萬家，約占家庭農(nóng)場總數(shù)一半，所占比重分別比從事蔬菜園藝類、養(yǎng)殖類以及種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場高出28個百分點、24個百分點和41個百分點。從省轄市情況看，多數(shù)市種糧家庭農(nóng)場數(shù)量占比超過50%，僅蘇州、無錫等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)種糧家庭農(nóng)場比重較低，但也都在20%以上。二是經(jīng)營規(guī)模適度的家庭農(nóng)場占比高。各地普遍把家庭農(nóng)場作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要載體，綜合考慮當(dāng)?shù)貏趧恿D(zhuǎn)移情況、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段等因素，提出了“地方適度標(biāo)準(zhǔn)”，明確了重點扶持的適度規(guī)模區(qū)間。2015年，全省家庭農(nóng)場平均單體經(jīng)營面積205畝，其中80%以上的家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模300畝以下。三是家庭農(nóng)場經(jīng)營效益高。農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由兼業(yè)經(jīng)營向職業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民獲得了兩份“額外”收入。一方面，農(nóng)民通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)增產(chǎn)增收；另一方面，農(nóng)民更加專注于農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營，采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式的積極性較高，實現(xiàn)了提質(zhì)增效增收。泰州市家庭農(nóng)場中家庭成員平均純收入高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入40%以上，淮安市家庭農(nóng)場人均收入接近城鎮(zhèn)居民收入。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的問題

1、對家庭農(nóng)場認(rèn)識不統(tǒng)一。2013年省農(nóng)委出臺家庭農(nóng)場發(fā)展指導(dǎo)意見后，各地相繼啟動家庭農(nóng)場培育工作，其中省轄市一級普遍出臺了家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，細(xì)化提出了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從對家庭農(nóng)場的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)看，各地主要參考了2013年農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場摸底調(diào)查的幾個條件，由于“以家庭成員勞動為主”這一指標(biāo)在實踐中執(zhí)行難度大，加之，在經(jīng)營規(guī)模方面僅規(guī)定了下限，絕大多數(shù)地方未設(shè)置上限，給家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展帶來了一定的難題。按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將一些條件還有欠缺的種養(yǎng)戶認(rèn)定為家庭農(nóng)場，這也導(dǎo)致了一些地方出現(xiàn)家庭農(nóng)場數(shù)量急劇攀升，但規(guī)范化水平還不高的情況。同時，家庭農(nóng)場法律地位不明確，工商部門注冊登記的法人類型不統(tǒng)一，有個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司多種類型。

2、家庭農(nóng)場發(fā)展人才不配套。家庭農(nóng)場不同于傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)經(jīng)營，是各種生產(chǎn)要素集中后的綜合管理，要求經(jīng)營者有更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝、更高的管理水平、更強(qiáng)的市場意識。從長遠(yuǎn)來看，新型職業(yè)農(nóng)民是最佳人選。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，務(wù)農(nóng)比較效益相對較低等影響，農(nóng)戶主要勞動力或全家外出打工的現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)業(yè)勞動力逐年減少。截至2015年底，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重超過70%，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力只占23%，而且多數(shù)是老人、婦女以及非農(nóng)轉(zhuǎn)移難度較大的農(nóng)民，很難及時采用新品種、新技術(shù)、新裝備。從家庭農(nóng)場經(jīng)營者個人情況看，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的多數(shù)是傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)手、種田大戶，新生力量不足，文化程度也偏低。全省初中以下文化的家庭農(nóng)場經(jīng)營者近1.5萬個，占經(jīng)營者總數(shù)比重超過一半。

3、扶持政策體系不完善。現(xiàn)行的財政扶持不平衡，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持主要集中在農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的家庭農(nóng)場扶持相對不足。土地流轉(zhuǎn)政策有待完善，農(nóng)民對長期流轉(zhuǎn)土地的積極性不高，一些想回村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的“新農(nóng)民”，只能出高價流轉(zhuǎn)農(nóng)民的地，有些地方土地流轉(zhuǎn)價格達(dá)到1200元/每畝，達(dá)到了傳統(tǒng)稻麥種植的極限，不利于家庭農(nóng)場長遠(yuǎn)發(fā)展。配套設(shè)施用地落實難，國土資源部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確了設(shè)施農(nóng)用地政策，但由于地方?jīng)]有具體的操作細(xì)則，家庭農(nóng)場配套設(shè)施用地問題仍得不到有效解決，自發(fā)建設(shè)的晾曬場、烘干設(shè)備和倉儲設(shè)施等隨時面臨被拆除、處罰，導(dǎo)致一些家庭農(nóng)場難以抵制收割季節(jié)商販壓價和連續(xù)陰雨天氣等，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)保險政策不完善，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險主要定位在災(zāi)后補(bǔ)償，但受理賠門檻高、賠付標(biāo)準(zhǔn)低等制約，難以幫助家庭農(nóng)場經(jīng)營者抵御生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)村金融扶持政策不完善，家庭農(nóng)場貸款融資困難，家庭農(nóng)場主要“財產(chǎn)”的權(quán)能不充分，流轉(zhuǎn)獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、自由農(nóng)機(jī)具等方面的抵質(zhì)押功能處于試點階段，加之農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場不完善，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)積極性不高。

三、促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

1、規(guī)范概念，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場共同發(fā)展。推動出臺法律法規(guī)，明確家庭農(nóng)場法律地位，解決家庭農(nóng)場和其他農(nóng)場的概念問題，為制定精準(zhǔn)扶持政策和家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。突出“兩個為主”（即以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源），進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場認(rèn)定登記標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平等量化標(biāo)準(zhǔn)，為家庭農(nóng)場的規(guī)范認(rèn)定登記奠定基礎(chǔ)。探索分類登記，對一般地區(qū)，根據(jù)農(nóng)戶意愿，由農(nóng)戶自行申請家庭農(nóng)場認(rèn)定登記；對昆山等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于土地股份合作發(fā)展好、涉農(nóng)補(bǔ)貼多、標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)民爭地?fù)尩胤N現(xiàn)象突出，難以開展一家一戶家庭農(nóng)場認(rèn)定的，探索開展村辦農(nóng)場或合作認(rèn)定，由村集體按照適度規(guī)模經(jīng)營地方標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)行的規(guī)模經(jīng)營格局，統(tǒng)一申請登記村辦農(nóng)場，再分包給農(nóng)戶經(jīng)營。進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定字號，對不符合家庭農(nóng)場特征的其他農(nóng)場名稱一律登記為某某農(nóng)場。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。從創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的人員構(gòu)成看，當(dāng)前，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的主要是種田大戶、農(nóng)機(jī)手，他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營豐富但知識水平相對欠缺，其經(jīng)營的農(nóng)場發(fā)展?jié)摿τ邢?，轉(zhuǎn)型升級難度大。要實現(xiàn)家庭農(nóng)場更好發(fā)展，必須吸引新鮮力量，強(qiáng)化家庭農(nóng)場發(fā)展人才儲備。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流過程中，通過加大培訓(xùn)宣傳力度，引導(dǎo)更多有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。在全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中，引導(dǎo)更多的大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，對自愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，通過貸款貼息、擔(dān)保和直接扶持等方式，解決創(chuàng)辦家庭農(nóng)場資金不足問題，每年重點扶持一批大學(xué)生農(nóng)場主；同時，通過政校合作定向委托培養(yǎng)方式，選擇一批有意愿的高中畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)業(yè)院校全日制大專學(xué)習(xí)，畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。

3、強(qiáng)化扶持，引導(dǎo)農(nóng)村土地等流向家庭農(nóng)場。加大財政扶持，完善示范家庭農(nóng)場補(bǔ)助方式，參照現(xiàn)行的種糧補(bǔ)貼方式，對種糧家庭農(nóng)場依據(jù)產(chǎn)量或面積每年發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)土地租金、農(nóng)資價格波動情況實行動態(tài)調(diào)整，緩解生產(chǎn)成本上漲給家庭農(nóng)場造成的經(jīng)營壓力，確保種糧家庭農(nóng)場有穩(wěn)定收益，保護(hù)其種糧積極性。加大金融扶持，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，探索構(gòu)建專門面向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險專門通道，即獨立參保通道、便捷核災(zāi)通道、防災(zāi)直達(dá)通道、綠色理賠通道和費率優(yōu)惠通道，幫助家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等多種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化交易，滿足家庭農(nóng)場發(fā)展土地需求。推動出臺配套實施農(nóng)業(yè)用地實施細(xì)則，明確工作流程，解決家庭農(nóng)場生產(chǎn)附屬設(shè)施用地問題，促進(jìn)家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展。

4、強(qiáng)化示范，引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)等多種功能。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)離不開完善的社會化服務(wù)體系。今年中央1號文件，強(qiáng)調(diào)要支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。家庭農(nóng)場數(shù)量多，地域覆蓋廣，應(yīng)該說是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的重要潛在力量。許多家庭農(nóng)場經(jīng)營者在多年的生產(chǎn)中，逐步置辦了設(shè)施設(shè)備、積累了豐富的專業(yè)經(jīng)驗，具備了一定的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給能力。在各地全面推進(jìn)各級示范家庭農(nóng)場名錄制度建設(shè)過程中，要突出引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)揮服務(wù)功能，每年重點遴選確定一批“生產(chǎn)+服務(wù)”型家庭農(nóng)場，引導(dǎo)更多的家庭農(nóng)場有償向周邊農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，既可以提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的使用率，也能提升其多種經(jīng)營水平，增加家庭農(nóng)場經(jīng)營收入?！?/p>