羅笑

(長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南省教育科學(xué)特殊教育研究基地，湖南 長(zhǎng)沙 410217)

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我國(guó)殘疾人高等教育保障機(jī)制構(gòu)建

羅笑

(長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南省教育科學(xué)特殊教育研究基地，湖南 長(zhǎng)沙 410217)

當(dāng)前我國(guó)殘疾人高等教育存在保障制度缺失、經(jīng)費(fèi)投入不足、師資隊(duì)伍薄弱、教學(xué)服務(wù)體系不完善以及高等院校對(duì)于殘疾人的接納程度不足的問(wèn)題，嚴(yán)重制約我國(guó)殘疾人高等教育的發(fā)展。構(gòu)建殘疾人高等教育保障機(jī)制有利于我國(guó)殘疾人高等教育的改革，有利于殘疾人高等教育質(zhì)量的保障、提升和殘疾人受教育權(quán)利的保障。我國(guó)殘疾人高等教育保障機(jī)制的構(gòu)建涵蓋法律保障機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制、師資保障機(jī)制、教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制和環(huán)境保障機(jī)制的構(gòu)建等。

殘疾人教育；高等教育；保障機(jī)制；策略途徑

殘疾人接受高等教育是一項(xiàng)最基本的人權(quán)，“殘疾人高等教育是我國(guó)高等教育事業(yè)的一部分，也是我國(guó)殘疾人事業(yè)的重要組成部分”[1]。多年來(lái)，我國(guó)大力支持殘疾人高等教育的發(fā)展，并得到世界矚目，取得了豐碩的成果。但是，當(dāng)前在殘疾高等教育過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，制約著殘疾人高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我國(guó)殘疾人占全國(guó)人口總數(shù)的6.83%，在16人中就有一人是殘疾，殘疾人教育應(yīng)得到充分的重視。殘疾人高等教育應(yīng)加大投入，著力構(gòu)建相應(yīng)的保障機(jī)制，賦予殘疾人平等的教育機(jī)會(huì)和教育條件。構(gòu)建殘疾人高等教育保障機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要在審視殘疾人高等教育現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)多方共同努力，不斷探索、研究建立保障機(jī)制的思路和對(duì)策。

1 我國(guó)殘疾人高等教育的問(wèn)題

1.1 殘疾人高等教育保障制度缺失

近些年來(lái)，我國(guó)殘疾人高等教育取得了顯著的成果，殘疾人高等教育在我國(guó)高等教育發(fā)展中所發(fā)揮的作用也越來(lái)越明顯。但是，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于殘疾人高等教育起步較晚，其發(fā)展仍處于探索和研究階段，在殘疾人高等教育的宏觀指導(dǎo)和管理方面存在不足，制度體系建設(shè)較慢，缺少相關(guān)的制度、政策和法規(guī)作為保障其發(fā)展的制度環(huán)境，導(dǎo)致殘疾人所享有的高等教育的權(quán)益還沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于殘疾人的教育更多的關(guān)注和精力都放在義務(wù)教育上，高等教育則關(guān)注過(guò)少。同時(shí)，有關(guān)殘疾人高等教育的法律體系建設(shè)還沒(méi)有形成氣候，殘疾人高等教育的立法極不完善。殘疾人高等教育的招生、經(jīng)費(fèi)投入、師資建設(shè)、就業(yè)等等一系列問(wèn)題尚未得到法律的有力保障。就目前相關(guān)法規(guī)建設(shè)的情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)殘疾人高等教育的法律法規(guī)建設(shè)在內(nèi)部規(guī)范上還有很多不規(guī)范之處，在進(jìn)行法律體系規(guī)劃上還不夠完善，很多法律用語(yǔ)還沒(méi)有形成一致。

1.2 殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足

盡管目前我國(guó)在殘疾人高等教育上取得一定成績(jī)，這是不可否認(rèn)的事實(shí)，殘疾人高等教育方面也引起了理論研究者、實(shí)踐工作者和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，但對(duì)于殘疾人高等教育的支持和關(guān)注力度仍有待提升，尤其，我國(guó)對(duì)殘疾人高等教育的投入仍然存在不足?？傮w而言，我國(guó)對(duì)殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)的支出方面還處于較低水平，使得我國(guó)殘疾人高等教育缺乏經(jīng)費(fèi)的保障，導(dǎo)致學(xué)校教育的各項(xiàng)工作和活動(dòng)難以有效展開(kāi)。更為嚴(yán)重的是，教育經(jīng)費(fèi)的匱乏，使得我國(guó)殘疾人高等教育難以形成規(guī)模，殘疾人高等教育數(shù)量和質(zhì)量的矛盾始終得不到有效解決。加之，隨著教育信息化的普及，教育教學(xué)方法的更新改革促使我國(guó)殘疾人高等教育各項(xiàng)成本不斷提高，然而我國(guó)對(duì)殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)相對(duì)較低，導(dǎo)致我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在殘疾人高等教育方面的差距較大，使很多殘疾人高等教育工作發(fā)展處于一種停滯狀態(tài)，制約整個(gè)殘疾人教育水平的提升。

1.3 殘疾人高等教育師資隊(duì)伍薄弱

殘疾人高等教育師資隊(duì)伍薄弱是制約當(dāng)前我國(guó)殘疾人高等教育質(zhì)量的一個(gè)重要因素。首先是殘疾人高等教育教師的缺乏，直接影響我國(guó)殘疾人高等教育教學(xué)活動(dòng)的順利開(kāi)展。其次，我國(guó)對(duì)于殘疾人高等教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)也處于一種不成熟狀態(tài)，尚未形成有效的殘疾人高等教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)和晉升體制機(jī)制。所建立的殘疾人高等教育師資培養(yǎng)基地一般規(guī)模較小，以?？?、本科院校為主，師資隊(duì)伍的學(xué)歷層次普遍不高。再次，殘疾人高等教育師資質(zhì)量難以保證。鑒于殘疾人教育面對(duì)的是一群身心有缺陷的學(xué)生，很多教師經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的親身接觸，自認(rèn)為能力不足或者因?yàn)橹饔^因素，對(duì)從事特教工作缺乏一定的熱情，加上我國(guó)對(duì)于特教教師的培養(yǎng)培訓(xùn)制度和環(huán)境還不夠完善，導(dǎo)致師資隊(duì)伍建設(shè)困難重重。同時(shí)，部分殘疾人高等教育教師群體并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化的學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)，這就造成教師在進(jìn)行高等教學(xué)的過(guò)程中缺乏一定的專業(yè)能力，直接影響了殘疾人高等教育的質(zhì)量。

1.4 殘疾人高等教育教學(xué)服務(wù)體系不完善

殘疾人高等教育的教學(xué)必須由相關(guān)部門提供相應(yīng)的服務(wù)，構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)體系，才能為殘疾人提供良好的教學(xué)作保障。但是，我國(guó)在此方面的建設(shè)還沒(méi)有真正實(shí)施，使得接受高等教育的特殊群體難以享受高質(zhì)量的專業(yè)教學(xué)服務(wù)，甚至使得部分欲進(jìn)入高等院校接受教育的殘疾人群體無(wú)法悉知如何進(jìn)入到高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)。因此，我國(guó)在構(gòu)建殘疾人高等教育教學(xué)服務(wù)體系方面需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

1.5 高等院校對(duì)于殘疾人的接納程度不足

我國(guó)高等院校在專業(yè)設(shè)置中，更多的是面向普通學(xué)生，而專門為殘疾人設(shè)置的專業(yè)較為不足，即使一部分院校有針對(duì)殘疾人專業(yè)設(shè)置，但也僅局限在針灸推拿(?？剖侵嗅t(yī)按摩)和鋼琴調(diào)律等少數(shù)專業(yè)，而其他各種專業(yè)所招收的殘疾人學(xué)生非常少。甚至一部分高等院校明文規(guī)定不接收身心有缺陷的學(xué)生，在招生過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生有殘疾問(wèn)題，便將學(xué)生“拒之門外”，使得殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì)更加少，能夠進(jìn)入到高等院校進(jìn)一步深造的殘疾人寥寥無(wú)幾。即使一部分學(xué)生進(jìn)入高等院校獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，完成學(xué)業(yè)之后還會(huì)面臨尷尬的就業(yè)境況。

2 構(gòu)建殘疾人高等教育保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

殘疾人高等教育保障機(jī)制的構(gòu)建不僅有利于殘疾人高等教育質(zhì)量的保障與提升，更有利于我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展和殘疾人應(yīng)有教育權(quán)利的正當(dāng)維護(hù)。

2.1 有利于我國(guó)殘疾人高等教育的改革

為殘疾人高等教育提供強(qiáng)有力的保障機(jī)制有利于為殘疾人高等教育的改革提供有效的經(jīng)驗(yàn)和真實(shí)的實(shí)證素材。構(gòu)建殘疾人高等教育保障機(jī)制的過(guò)程能使政府切實(shí)了解到其殘疾人高等教育所面臨的實(shí)際問(wèn)題，能夠?yàn)楫?dāng)前的改革改進(jìn)提供可靠的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，從而為解決實(shí)踐問(wèn)題提供有力支撐。殘疾人高等教育保障機(jī)制構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)是為殘疾人高等教育制度建設(shè)的寶貴財(cái)富，是推廣經(jīng)驗(yàn)的最可靠途徑。同時(shí)，構(gòu)建殘疾人高等教育保障機(jī)制有利于各級(jí)教育行政部門和學(xué)校加緊管理體制改革，為教育的發(fā)展提供規(guī)劃和決策依據(jù)。殘疾人高等教育體制改革是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及到諸多部門，需要各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)、合作和對(duì)話。

2.2 有利于殘疾人高等教育質(zhì)量的保障與提升

殘疾人高等教育保障機(jī)制是促進(jìn)殘疾人高等教育得以健康有序發(fā)展的有效保障，也是提升殘疾人高等教育質(zhì)量的基本條件。同時(shí)，政府和相關(guān)教育部門構(gòu)建殘疾人高等教育機(jī)制的過(guò)程，也是對(duì)特殊教育理念的提升，是理念與行動(dòng)的結(jié)合，是理論走向?qū)嵺`的典范，具有較強(qiáng)的可操縱性。并且，構(gòu)建殘疾人高等教育機(jī)制的過(guò)程中也能反過(guò)來(lái)促進(jìn)理論的建設(shè)和上升，使理論建設(shè)通過(guò)實(shí)際應(yīng)用獲得更好的發(fā)展和提升。

2.3 有利于保障殘疾人的受教育權(quán)利

接受高等教育是殘疾人的一項(xiàng)基本權(quán)利，任何個(gè)人或部門都不能以任何緣由將殘疾人拒之門外。而殘疾人高等教育的保障是殘疾人享有高等教育權(quán)利的前提，只有在保障殘疾人高等教育的基礎(chǔ)上才能保證殘疾人能夠享受高等教育資源。同時(shí)，為了更好地構(gòu)建殘疾人高等教育保障機(jī)制需要教育行政部門和學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，以大局理念為指導(dǎo)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，保證其制度的建設(shè)符合國(guó)家的政策和相關(guān)部門的需要，為殘疾人提供更好的高等教育服務(wù)，為提高殘疾人的受教育程度而不懈努力。

3 我國(guó)殘疾人高等教育保障機(jī)制的構(gòu)建

3.1 以制度和法規(guī)的完善為抓手，構(gòu)建殘疾人高等教育的法律保障機(jī)制

“根據(jù)殘疾人的特殊需要為其接受高等教育提供法律保障, 可在一定程度上推動(dòng)殘疾人高等教育的發(fā)展”[2]。我國(guó)殘疾人高等教育的改革和優(yōu)化，離不開(kāi)國(guó)家的支持和指導(dǎo)，需要國(guó)家和各級(jí)政府制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，通過(guò)立法的形式保障殘疾人接受高等教育的合法權(quán)益。首先，國(guó)家應(yīng)全面了解當(dāng)前的殘疾人高等教育現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上的教育情況進(jìn)行調(diào)查研究，從相關(guān)調(diào)查中獲得可靠數(shù)據(jù)，將真實(shí)的數(shù)據(jù)作為政策制定的依據(jù)。政府在制定殘疾人高等教育政策法規(guī)的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持公平、公正的理念，視殘疾人享受的教育條件與普通人一樣，保障殘疾人高等教育的發(fā)展能夠沿著正規(guī)、規(guī)范的方向前行。其次，出臺(tái)與各部門法并行的《特殊教育法》《殘疾人高等教育法》等相關(guān)法律。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)的特殊教育法律術(shù)語(yǔ)予以規(guī)范，將殘疾人高等教育法律制度與現(xiàn)行部門法置于同等地位。由于我國(guó)在殘疾人高等教育法律法規(guī)建設(shè)方面發(fā)展較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，因此我們可以通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)建立和完善殘疾人高等教育法律保障體系。再有，在法律體系構(gòu)建中要完善殘疾人高等教育權(quán)益的救濟(jì)法規(guī)，針對(duì)殘疾人受到歧視或者傷害的情況制定詳細(xì)、可行的規(guī)章制度予以保護(hù)，并給予相關(guān)部門或者侵權(quán)人依法處罰。最后，教育部、中殘聯(lián)要與相關(guān)院校開(kāi)展聯(lián)合和合作，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況建立殘疾人高等教育示范基地，建立相應(yīng)的輔助機(jī)構(gòu)，全方位、多角度地保障殘疾人高等教育的展開(kāi)。

3.2 以多元辦學(xué)模式和加大教育經(jīng)費(fèi)投入為抓手，拓展殘疾人高等教育物質(zhì)保障機(jī)制

“影響殘疾人高等教育發(fā)展的核心問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足?！盵3]開(kāi)創(chuàng)多樣的殘疾人高等教育辦學(xué)模式，可以拓寬殘疾人高等教育的進(jìn)出渠道，可以讓更多殘疾人獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。然而實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育辦學(xué)模式的多樣化發(fā)展需要各級(jí)政府加大對(duì)殘疾人高等教育的經(jīng)費(fèi)投入。這樣，一方面可以完善和豐富學(xué)校的教學(xué)設(shè)備，讓殘疾人享受更優(yōu)質(zhì)的高等教育。另一方面，建立多元的辦學(xué)體制，拓寬投資渠道，堅(jiān)持以政府、國(guó)家辦學(xué)為主，支持社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投資興辦殘疾人高等職業(yè)院校，為殘疾人提供多樣的高等教育資源。并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，切實(shí)保障辦學(xué)模式的多樣，以滿足不同人群和社會(huì)對(duì)不同教育的需求。同時(shí)，對(duì)于高校教育來(lái)說(shuō)還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高高校辦學(xué)的質(zhì)量和水平。

3.3 以加強(qiáng)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)為抓手，提升殘疾人高等教育師資保障機(jī)制

殘疾人高等教育離不開(kāi)教師的努力付出，也離不開(kāi)教師自身的專業(yè)化水平。作為殘疾人教育服務(wù)的殘疾人高等教育院校，“除了特殊的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施及各種教學(xué)硬件外,最重要的是教師隊(duì)伍的建設(shè)”[4]。因此，打造具有專業(yè)化素養(yǎng)的教師隊(duì)伍，提高教師的專業(yè)能力就顯得非常重要，也是為殘疾人提供高等教育所不可或缺的條件。我國(guó)殘疾人高等教育師資力量整體水平較低，缺少對(duì)教師的專門培訓(xùn)。因此，從高等院校等有關(guān)部門入手，建立專業(yè)化的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓在職教師在教學(xué)實(shí)踐的過(guò)程中接受再教育和在職培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平和教學(xué)技能。高校也要對(duì)教師把好嚴(yán)關(guān)，在為教師提供培訓(xùn)的充分機(jī)會(huì)的同時(shí)，提出硬性的指標(biāo)和要求，切實(shí)保障教師在培訓(xùn)中提升理論素養(yǎng)和專業(yè)技能。同時(shí)，教師也要對(duì)自己嚴(yán)格要求，加強(qiáng)自己的職業(yè)道德，提升自己的內(nèi)涵和涵養(yǎng)，堅(jiān)持用耐心、細(xì)心和愛(ài)心對(duì)待殘疾人學(xué)生，給學(xué)生帶來(lái)心靈上的溫暖，讓學(xué)生感受到自己與平常人一樣的待遇，從而提高殘疾人走入高等院校的意愿和信心。

3.4 以健全教學(xué)服務(wù)體系為抓手，完善殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制

“殘疾人高等教育既具有普通高等教育的特點(diǎn)，又因?yàn)榻逃龑?duì)象的特殊而具有自身的特點(diǎn)。”[5]建立健全的殘疾人高等教育教學(xué)服務(wù)體系，可以在一定程度上保障殘疾人高等教育教學(xué)的質(zhì)量。一方面，學(xué)校應(yīng)做好相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，做好校園環(huán)境的建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)手段幫助殘疾人學(xué)生消除或減少學(xué)習(xí)障礙，并選擇最適合殘疾人學(xué)生學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行教學(xué)，有利于促進(jìn)高等教育課程的有效開(kāi)展。另一方面，應(yīng)在社會(huì)上建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使殘疾人在有學(xué)習(xí)欲望或者學(xué)習(xí)需求的時(shí)候能獲得最為專業(yè)的支持和服務(wù)，讓殘疾人真正做到“求學(xué)有門路，學(xué)知識(shí)有途徑。”建立健全殘疾人高等教育教學(xué)服務(wù)體系有利于殘疾人建立求學(xué)的信心和得到切實(shí)的幫助，讓殘疾人邁入高等院校大門，拓寬自己的生活和發(fā)展途徑。

3.5 以優(yōu)化和強(qiáng)化輿論宣傳為抓手，完善殘疾人高等教育環(huán)境保障機(jī)制

當(dāng)前階段，我們需要讓更多的人了解到殘疾人進(jìn)行高等教育的重要性，讓更多的殘疾人有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等教育學(xué)府接受再學(xué)習(xí)或者再教育。因此，無(wú)論從國(guó)家層面還是從學(xué)校層面，都要做好殘疾人高等教育的宣傳和傳播工作，提高人們對(duì)殘疾人高等教育的認(rèn)識(shí)。一方面，政府要利用好報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體，借助輿論的力量進(jìn)行教育宣傳工作，改變?nèi)藗儗?duì)殘疾人教育的傳統(tǒng)觀念。另一方面，高校要營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境，使高校內(nèi)的普通大學(xué)生更好地接納和對(duì)待殘疾人同學(xué)，使殘疾人同學(xué)正常參與到普通學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中，有利于兩者“充分融合”，從而增加殘疾人學(xué)生在高校中學(xué)習(xí)的自信心，進(jìn)而更加高效地學(xué)習(xí)。

殘疾人高等教育的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是我國(guó)進(jìn)行精神文明建設(shè)的成果，也是我國(guó)文化發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，國(guó)家要對(duì)此予以高度重視，不斷探索新的政策和手段，鼓勵(lì)各院校為殘疾人提供求學(xué)途徑，做好相關(guān)政策的落實(shí)工作，為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)而不斷努力，為我國(guó)構(gòu)建公平、公正的和諧環(huán)境而不斷奮進(jìn)。

[1] 慶祖杰.關(guān)于我國(guó)殘疾人高等教育存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].教育探索,2011(3):75-76.

[2] 崔鳳鳴.美國(guó)《殘疾人教育法》與殘疾人高等教育[J].比較教育研究,2006(10):70-73.

[3] 黃晶梅.我國(guó)殘疾人高等教育發(fā)展問(wèn)題的探析[J].中國(guó)特殊教育,2008(12):73-76.

[4] 騰祥東.我國(guó)殘疾人高等教育院校教師隊(duì)伍建設(shè)探討[J].中國(guó)特殊教育,2011(10):9-14.

[5] 宗占國(guó).創(chuàng)建中國(guó)特色的殘疾人高等教育[J].中國(guó)高教研究,2005(4):46-49.

(責(zé)任校對(duì) 王小飛)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.11.050

20160825

湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題(XJK016CZY114)；2014年度湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃湖南省教育科學(xué)特殊教育研究基地專項(xiàng)課題(XJK014BJD015)

羅笑(1984-)，女，湖南長(zhǎng)沙人，講師，碩士，主要從事特殊教育、手語(yǔ)教學(xué)與手語(yǔ)翻譯研究。

G762.2

A

1674-5884(2016)11-0158-04