□ 林愛(ài)菊 唐 華

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的困境及對(duì)策探討

□ 林愛(ài)菊 唐 華

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。作為一種新的創(chuàng)業(yè)模式，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)辟了深化高校人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)的新途徑，更代表了大學(xué)生新的就業(yè)前景。然而，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)在實(shí)踐中卻遇到了諸多困境，導(dǎo)致本應(yīng)蓬勃發(fā)展的新事物，在實(shí)際運(yùn)作中步履維艱。針對(duì)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)存在“創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵不同、操作標(biāo)準(zhǔn)不一、發(fā)展?fàn)顩r不均衡、組織發(fā)展無(wú)序”等現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)溫州大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)基地的調(diào)研與實(shí)踐研究，提出以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“高校主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與”的具有溫州“敢為人先”創(chuàng)業(yè)特質(zhì)的協(xié)同實(shí)踐模式，以解決大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力、困境、策略等問(wèn)題?！靶Ｕ笊纭鄙鐣?huì)協(xié)同策略，在實(shí)踐中以較少的投入帶動(dòng)更多的社會(huì)資源參與公益，能夠?yàn)榇髮W(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供一種可行的范本。

大學(xué)生益創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)模式；現(xiàn)實(shí)困境；協(xié)同機(jī)制

一、引言

公益創(chuàng)業(yè)（Social Entrepreneurship）也譯作“公益創(chuàng)新”、“社會(huì)創(chuàng)新”、“社會(huì)創(chuàng)業(yè)”等，最早起源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)社會(huì)需要而產(chǎn)生，并在國(guó)外許多國(guó)家蓬勃發(fā)展。公益創(chuàng)業(yè)家穆罕默德·尤努斯（ Muhammad Yunus） 及其創(chuàng)建的救濟(jì)貧困模式的孟加拉鄉(xiāng)村銀行（ Grameen Bank） 獲得2006 年度諾貝爾和平獎(jiǎng)，全球范圍掀起一場(chǎng)公益創(chuàng)業(yè)的熱潮，引起越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的關(guān)注，公益創(chuàng)業(yè)的概念也迅速出現(xiàn)在人們的視野中。美國(guó)杜克大學(xué)Fuqua商學(xué)院教授格里高利·狄茲（J. Gregory Dees）被認(rèn)為是最早對(duì)公益創(chuàng)業(yè)（Social Entrepreneurship）進(jìn)行定義的學(xué)者。他認(rèn)為公益創(chuàng)業(yè)包含兩個(gè)概念，一是利用變革的新方法解決社會(huì)問(wèn)題并且為全社會(huì)創(chuàng)造效益，二是引用商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益［1］。此后，很多學(xué)者都對(duì)“公益創(chuàng)業(yè)”提出了自己的定義，但始終沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)。中國(guó)公益創(chuàng)業(yè)研究中心在繼承國(guó)外經(jīng)典定義的基礎(chǔ)上提出了對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的定義：“公益創(chuàng)業(yè)，指?jìng)€(gè)人、社會(huì)組織或者網(wǎng)絡(luò)等在社會(huì)使命的激發(fā)下，追求創(chuàng)新、效率和社會(huì)效果，是面向社會(huì)需要、建立新的組織、或向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的社會(huì)活動(dòng)”［2］。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)，作為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個(gè)“新分支”，是一種新的創(chuàng)業(yè)模式。商業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)性、創(chuàng)新性、商業(yè)模式運(yùn)作方式也符合大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)。因此，研究大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)，就是關(guān)注公益創(chuàng)業(yè)本身，兩者互為內(nèi)需關(guān)系?？梢哉f(shuō)，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)為大學(xué)生開(kāi)辟了一條能力培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)的新途徑，更代表著大學(xué)生新的就業(yè)前景。

近年來(lái)，公益創(chuàng)業(yè)受到越來(lái)越多大學(xué)生青睞，國(guó)內(nèi)首部《中國(guó)青年公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，公益創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)人或者創(chuàng)始人中，青年公益創(chuàng)業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)主要集中在18-30歲，而18-25歲是創(chuàng)業(yè)的主要年齡段，表明在校大學(xué)生是我國(guó)開(kāi)展公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最為活躍的群體。目前，我國(guó)的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)受到不少社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織的關(guān)注和扶持。非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織“零點(diǎn)青年公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心”已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了“黑蘋(píng)果青年四季主題會(huì)”、“黑蘋(píng)果青年公益創(chuàng)業(yè)”、“黑蘋(píng)果大學(xué)生實(shí)習(xí)聯(lián)盟”、“創(chuàng)想2015——未來(lái)概念設(shè)計(jì)大賽”等項(xiàng)目，均得到全國(guó)青年的積極響應(yīng)［3］。在理論研究層面，公益創(chuàng)業(yè)是20世紀(jì)90年代才逐漸被國(guó)外學(xué)者關(guān)注并開(kāi)始進(jìn)行理論研究的，國(guó)內(nèi)的關(guān)注基本從2006年開(kāi)始，相關(guān)學(xué)術(shù)研究相當(dāng)缺乏。在實(shí)踐層面，我國(guó)的公益創(chuàng)業(yè)還處在起步期，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)尚未納入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的主流。

基于上述背景，筆者對(duì)溫州大學(xué)公益創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行調(diào)研，并借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，試圖把握大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的一些規(guī)律，探索利益相關(guān)方合作共贏的新模式，為推動(dòng)我國(guó)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐由“星星之火”向“燎原之勢(shì)”發(fā)展提供先行經(jīng)驗(yàn)。

二、大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的動(dòng)力機(jī)制及現(xiàn)實(shí)困境

（一）大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的動(dòng)力機(jī)制

1.大學(xué)生志愿服務(wù)升級(jí)

公益創(chuàng)業(yè)與志愿服務(wù)同屬公益事業(yè)范疇，但在價(jià)值理念、主要特征、發(fā)展現(xiàn)狀等方面有明顯差異。兩者均具有公益性、社會(huì)性、實(shí)踐性等特征，公益創(chuàng)業(yè)以直接增進(jìn)社會(huì)公益為導(dǎo)向，突出用商業(yè)模式和創(chuàng)新手段解決社會(huì)問(wèn)題，借助而非抵制市場(chǎng)力量。而志愿服務(wù)更加強(qiáng)調(diào)自愿原則，屬于道德約束的成份比較多，公益創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)契約精神，更加關(guān)注市場(chǎng)需求，追求投入產(chǎn)出，在內(nèi)在動(dòng)力層面比志愿服務(wù)更為強(qiáng)烈。對(duì)于現(xiàn)在的90后大學(xué)生公益主體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化的公益行為更加符合他們的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，因此更具有吸引力。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的前提下，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)不僅是一種個(gè)人行為，更是一種生活方式。隨著公益事業(yè)在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的志愿精神深入人心，作為感受社會(huì)思潮最為敏銳的一個(gè)群體，大學(xué)生參與公益創(chuàng)業(yè)幾乎是時(shí)代必然。

2.緩解就業(yè)壓力的現(xiàn)實(shí)需求

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2003～2013年間，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)從2003年的212萬(wàn)上升至2013年的669萬(wàn)，增長(zhǎng)了2倍多，而初次就業(yè)率卻始終未超過(guò)75%，甚至2013屆高校畢業(yè)生簽約率與2012屆相比明顯下滑，本科畢業(yè)生初次簽約率僅為35%［4］。2014年全國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到727萬(wàn)人，比被稱(chēng)為“史上最難就業(yè)季”的2013年狂增28萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋壤龑⒁恢北３衷?0%以上［5］。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)壓力，2015年5月，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》明確做出“深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的部署。廣大青年學(xué)子響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛加入創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中，然而成功率卻很低，據(jù)統(tǒng)計(jì)大概在1%左右。原因在于絕大多數(shù)的大學(xué)生并不擁有創(chuàng)業(yè)的基本要素——資本、經(jīng)驗(yàn)、人脈、市場(chǎng)，商業(yè)創(chuàng)業(yè)由于有利益驅(qū)使，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，要求創(chuàng)業(yè)者具有較高的創(chuàng)業(yè)能力，而這些是處于學(xué)習(xí)階段的學(xué)生的弱項(xiàng)。與商業(yè)創(chuàng)業(yè)不同，公益創(chuàng)業(yè)致力于政府無(wú)力解決，市場(chǎng)又不愿解決的社會(huì)問(wèn)題，私人經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的動(dòng)機(jī)較弱，更在意社會(huì)效應(yīng)，對(duì)資金回報(bào)的要求并非剛性，更適合大學(xué)生參與。另外，公益創(chuàng)業(yè)專(zhuān)注于弱勢(shì)群體，著眼于解決社會(huì)問(wèn)題，將每一個(gè)社會(huì)問(wèn)題視為創(chuàng)業(yè)新機(jī)遇。在我國(guó)社會(huì)問(wèn)題高發(fā)的當(dāng)下，它是創(chuàng)業(yè)的“富礦”，包括養(yǎng)老、助殘、環(huán)保、教育等領(lǐng)域都蘊(yùn)含了無(wú)限的可能。同時(shí)，公益創(chuàng)業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型的社會(huì)產(chǎn)業(yè)，由于服務(wù)難以像商品一樣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化，組織規(guī)模擴(kuò)張很受局限。這恰恰給解決就業(yè)帶來(lái)巨大契機(jī)。隨著組織受益人數(shù)的增加，機(jī)構(gòu)工作人員往往也成比例增加。相對(duì)于越來(lái)越強(qiáng)調(diào)知識(shí)、技術(shù)密集型的商業(yè)創(chuàng)業(yè)而言，公益創(chuàng)業(yè)在解決就業(yè)方面發(fā)展空間巨大。據(jù)亞洲基金會(huì)調(diào)查，美國(guó)51%的醫(yī)院、46%的高校、86%的博物館、90%的藝術(shù)團(tuán)體和58%的社會(huì)服務(wù)組織以非營(yíng)利組織形態(tài)存在。中國(guó)非營(yíng)利組織在服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重為0.34%，而世界平均水平為10%［6］。中國(guó)社會(huì)公益領(lǐng)域就業(yè)的潛力巨大，公益創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的“藍(lán)海”。

3.深化人才培養(yǎng)內(nèi)涵的訴求

公益創(chuàng)業(yè)教育以社會(huì)責(zé)任和公益理念為先導(dǎo)，不僅能培養(yǎng)學(xué)生的工作崗位的勝任能力，還培養(yǎng)起就業(yè)崗位創(chuàng)造能力；既培養(yǎng)學(xué)生自我價(jià)值創(chuàng)造的能力，又培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造能力［7］。公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能培養(yǎng)大學(xué)生的職場(chǎng)能力、社會(huì)良知和責(zé)任感以及溝通合作能力。反觀國(guó)內(nèi)高校人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，幾乎所有的高校都會(huì)將培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感放在重要位置，然而培養(yǎng)的途徑和渠道除了階段性開(kāi)展的寒暑假社會(huì)實(shí)踐、黨員義工活動(dòng)等少數(shù)平臺(tái)之外，沒(méi)有一個(gè)面向大眾，人人能參與的機(jī)會(huì)。公益創(chuàng)業(yè)能很好的補(bǔ)上這一環(huán)節(jié)，而且可以成為“創(chuàng)意+創(chuàng)業(yè)”的高層次人才培養(yǎng)平臺(tái)，而不僅僅是普通的公益實(shí)踐。可以說(shuō)，以公益為目的整合人才培養(yǎng)鏈條，使公益創(chuàng)業(yè)承載了更多的人才培養(yǎng)使命。這也是以創(chuàng)業(yè)教育為辦學(xué)特色的溫州大學(xué)成立公益創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的目標(biāo)之一。

（二）大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

溫州大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地成立于2015年5月，至今已經(jīng)運(yùn)行近一年時(shí)間。基地已經(jīng)入駐公益創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)7家，其中4家已經(jīng)注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，全部由高校志愿者組織轉(zhuǎn)化而來(lái)。由于公益創(chuàng)業(yè)對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)是新生事物，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)校有意推動(dòng)，但實(shí)踐過(guò)程中存在“學(xué)校熱、學(xué)生冷”、“積極性高、參與度低”、“志愿服務(wù)強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐弱”等多重困境，究其原因，有以下三個(gè)方面。

1.認(rèn)識(shí)：利益相關(guān)方對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的接受程度差異較大

公益創(chuàng)業(yè)作為舶來(lái)品，國(guó)內(nèi)引進(jìn)和關(guān)注時(shí)間尚短，在理論上未形成統(tǒng)一結(jié)論，導(dǎo)致高校內(nèi)部相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一，對(duì)推進(jìn)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)存在一定的疑慮和困擾。加上創(chuàng)業(yè)成功率低這一客觀事實(shí)，即使公益創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)上具有巨大潛力，且成功率比商業(yè)創(chuàng)業(yè)要高很多，很多高校還僅僅是處于觀望情緒濃厚。

筆者調(diào)研的溫州大學(xué)地處東南沿海，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較早，思想觀念較為開(kāi)放，才會(huì)在全國(guó)高校中率先成立大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，而內(nèi)地一些高校連創(chuàng)業(yè)教育都還未起步，公益創(chuàng)業(yè)更是不具備發(fā)展時(shí)機(jī)。而在大學(xué)生之中，志愿服務(wù)的理念根深蒂固，尚處于求學(xué)階段的大學(xué)生缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，加上創(chuàng)業(yè)教育在全國(guó)普及狀況不均衡，大學(xué)生普遍對(duì)于運(yùn)用商業(yè)形式去做公益缺乏直觀感受和深刻認(rèn)知。社會(huì)認(rèn)知情況更是不容樂(lè)觀。以“紅十字會(huì)”為代表的公益慈善組織在“郭美美”事件后遭遇集體信任危機(jī)，波及面廣，負(fù)面影響至今難以消除。對(duì)純公益慈善組織尚且如此，以商業(yè)模式去運(yùn)作的大學(xué)生公益項(xiàng)目更難以得到社會(huì)大眾的信任和支持。對(duì)基地發(fā)放并回收成功的70份問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的理念90%以上的大學(xué)生表示認(rèn)同，但在具體到自己畢業(yè)后是否愿意到公益創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)或組織工作時(shí)，只有不到50%的同學(xué)表示愿意。

2.政策：政府和學(xué)校均缺乏對(duì)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)扶持

以溫州為例，2012年10月，溫州出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列文件，公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)和基層社區(qū)社會(huì)組織申請(qǐng)成立登記時(shí)，資金門(mén)檻降為零。2014年10月份，溫州政府進(jìn)一步將167項(xiàng)政府職能向110家社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的溫州，第三方機(jī)構(gòu)參與政府社會(huì)治理的探索進(jìn)行得如火如荼，然而作為主力的大學(xué)生群體，并未有多少實(shí)質(zhì)性的受益。

首先，在承接政府職能轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)實(shí)踐中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織缺乏主體資格。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體“有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)。而資金規(guī)模上，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金”。考慮到大學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)、人員不固定、無(wú)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，民政部門(mén)往往不予注冊(cè)登記，或者要求法人為教師。沒(méi)有在民政部門(mén)登記注冊(cè)，就無(wú)法承接政府轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。因此，已有的政策對(duì)于大學(xué)生這一特殊群體的扶持是很難落地的，政府缺乏相關(guān)的有針對(duì)性幫扶政策。

其次，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)缺少定位。實(shí)踐中大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)經(jīng)常遇到“天花板”，政府無(wú)暇顧及大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)高校也缺乏對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的合理定位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐往往處于監(jiān)管的真空地帶，處于“野蠻生長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)，缺乏有序引導(dǎo)，容易把握不住“商業(yè)性”和“公益性”的平衡，導(dǎo)致“偏離航道”。其原因就在于除了本身內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足外，又缺少有效的外部支持，其結(jié)果是潛在價(jià)值被嚴(yán)重低估［8］。

3.保障：資金和人才均不足以支撐公益組織可持續(xù)發(fā)展

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)雖然不以盈利為首要目標(biāo)，但只有盈利才能維持組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基地能實(shí)現(xiàn)“造血”的組織只有一到兩家，且資金來(lái)源十分單一，如果沒(méi)有學(xué)校撥款，所有的公益創(chuàng)業(yè)組織均處于“無(wú)米下鍋”的窘境。國(guó)內(nèi)首部《中國(guó)青年公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，受訪公益創(chuàng)業(yè)組織中，28%得到了“企業(yè)贊助”方式，收入源于捐款的組織有14%，58%實(shí)現(xiàn)了“自己造血”［9］。而大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織能實(shí)現(xiàn)“自己造血”的比例只會(huì)更低。究其原因：

首先，大學(xué)生缺少創(chuàng)業(yè)所需的人脈和資源。公益創(chuàng)業(yè)也是創(chuàng)業(yè)，需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，再好的公益產(chǎn)品，如果沒(méi)有資金投入也只能停留在空想階段，無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。大學(xué)生受限于身份和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，籌資渠道非常缺乏。

其次，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和運(yùn)營(yíng)人才。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的內(nèi)部管理往往較為松散，缺乏有效的組織內(nèi)部管理體系。決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)等現(xiàn)代企業(yè)所需的治理結(jié)構(gòu)都沒(méi)有建立起來(lái)，財(cái)務(wù)人員、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員、媒體宣傳人員等專(zhuān)業(yè)人才更是缺乏。盡管大學(xué)生志愿者具備人力資本優(yōu)勢(shì)，但其畢竟以學(xué)業(yè)為重，在時(shí)間、精力、穩(wěn)定性上都是無(wú)法于專(zhuān)職社工或全職外聘人員相比擬。由于志愿者組織向真正獨(dú)立核算的公益創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型還需要一個(gè)過(guò)程，導(dǎo)致相當(dāng)部分的政府部門(mén)和愛(ài)心企業(yè)即使有資金預(yù)算也不敢直接與大學(xué)生合作。缺乏資金和人才使得大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)“看上去很美”，實(shí)際運(yùn)作起來(lái)步履維艱，同時(shí)又會(huì)讓大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)陷入“資金缺乏—人才留不住—運(yùn)營(yíng)困難—公益性下降—人才流失—?jiǎng)?chuàng)業(yè)失敗”的惡性循環(huán)之中。

三、大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐協(xié)同模式的構(gòu)建

通過(guò)上述分析不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)事實(shí)上處在萌芽階段，與“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的要求嚴(yán)重脫節(jié)，迫切需要各方真正重視起來(lái)并加以共同扶持。為了更好開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，2015年浙江省教育廳印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院的意見(jiàn)》，文件要求在2016年3月底前，全省普通高校（含獨(dú)立學(xué)院）除公安類(lèi)等特殊類(lèi)型高校外，普遍建立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，并完善相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，到2017年全省建設(shè)30所左右示范性創(chuàng)業(yè)學(xué)院，形成10萬(wàn)人左右在校生規(guī)模。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)如何搭上“‘雙創(chuàng)’順風(fēng)車(chē)”，駛上發(fā)展“快車(chē)道”，溫州大學(xué)率全省之先成立了公益創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行探索。基于對(duì)基地實(shí)地調(diào)研及對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)訪談基礎(chǔ)上的實(shí)證分析，筆者以公益實(shí)踐為切入點(diǎn)，提出以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“高校主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與”的協(xié)同實(shí)踐模式，以期破解大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐困局。

（一）高校：大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)主導(dǎo)者

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)屬性是人才培養(yǎng)。公益創(chuàng)業(yè)及其教育有利于改變高校存在的專(zhuān)業(yè)口徑過(guò)窄、人文教育薄弱、培養(yǎng)模式單一、教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法過(guò)死等諸多問(wèn)題，有利于學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)、能力和知識(shí)的培養(yǎng)［10］。在政府和社會(huì)尚不能為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)提供必要的資源要素的時(shí)候，高校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起育人和服務(wù)兩大職責(zé)。

首先，提供孵化平臺(tái)和管理平臺(tái)。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)范圍廣，類(lèi)型多，在環(huán)保、教育、養(yǎng)老、助困等社會(huì)民生領(lǐng)域都能大展拳腳，這些組織和項(xiàng)目具有相當(dāng)多的共性，發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題也基本一致。有條件的高校應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者在新成立的創(chuàng)業(yè)學(xué)院下面設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的管理部門(mén)，對(duì)校內(nèi)公益創(chuàng)業(yè)組織統(tǒng)一管理，對(duì)各組織的公益項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，并將學(xué)校的資源與各公益創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共同分享，從而提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，促進(jìn)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在服務(wù)內(nèi)容上，參照社會(huì)上的公益組織孵化園功能設(shè)置，除了提供辦公場(chǎng)地、水電網(wǎng)絡(luò)等必要辦公條件外，還應(yīng)提供民政注冊(cè)、稅務(wù)辦理、財(cái)務(wù)做賬等公共服務(wù)，積極為有想法，有熱情，愿投入時(shí)間精力的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)“保駕護(hù)航”。其次，將公益創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)教育體系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)研同學(xué)普遍反映缺乏基本的公益創(chuàng)業(yè)知識(shí)。相當(dāng)部分大學(xué)生將公益創(chuàng)業(yè)等同于志愿服務(wù)，他們是為了拿志愿服務(wù)學(xué)分才來(lái)參加公益創(chuàng)業(yè)組織的。高校不僅要提供有力的資源支持，將公益創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校正規(guī)的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，在內(nèi)容上突出公民社會(huì)精神和革新進(jìn)取能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化公益創(chuàng)業(yè)課程應(yīng)成為高校創(chuàng)業(yè)教育的必然選擇?？偠灾?，高校在構(gòu)建大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不是處于從屬和配合的地位。

（二）政府：大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的有力推動(dòng)者

在我國(guó)當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景下，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)應(yīng)該成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要渠道。但政府對(duì)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)在準(zhǔn)入門(mén)檻、財(cái)稅減免、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面沒(méi)有具體的扶持舉措，大學(xué)生無(wú)法有效參與到政府社會(huì)管理創(chuàng)新中來(lái)，一定程度上導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)。政府應(yīng)注重對(duì)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)加大政策傾斜和資金扶持。

首先要形成支持大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的輿論場(chǎng)。營(yíng)造“人人支持創(chuàng)業(yè)，人人獲益創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。政府要從高校服務(wù)地方，聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)人才，解決就業(yè)民生問(wèn)題的角度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的大學(xué)生學(xué)以致用，用創(chuàng)意和熱情來(lái)幫助政府解決社會(huì)問(wèn)題。及時(shí)選樹(shù)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用黨報(bào)黨刊發(fā)出權(quán)威聲音，引導(dǎo)社會(huì)民眾關(guān)心和支持大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)。其次要轉(zhuǎn)變職能，整合資源，強(qiáng)化統(tǒng)籌。按照行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，政府往往會(huì)出臺(tái)保護(hù)政策或?qū)嵤┱a(bǔ)貼來(lái)規(guī)范某些行業(yè)發(fā)展。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)尚處萌芽期，政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，出臺(tái)制定有針對(duì)性的政策法規(guī)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)更多包括大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織在內(nèi)的草根公益組織進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)。在公益項(xiàng)目招標(biāo)等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域，允許大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織獲得與其他社會(huì)組織同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在適合大學(xué)生從事的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中給予優(yōu)先照顧。同時(shí)，利用政府的良好信譽(yù)，鼓勵(lì)愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的愛(ài)心企業(yè)、非營(yíng)利性質(zhì)基金會(huì)等財(cái)團(tuán)積極對(duì)接大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供資金、人力、培訓(xùn)等一系列支持。

（三）社會(huì)：大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的寬容接納者和參與者

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)以市場(chǎng)化的方式實(shí)踐公益，遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，滿(mǎn)足了大學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)的深層次心理需求，為公益領(lǐng)域培養(yǎng)了大量潛在的人才，對(duì)于增進(jìn)社會(huì)福祉，構(gòu)建和諧社會(huì)具有無(wú)可替代的價(jià)值。但是，與商業(yè)創(chuàng)業(yè)相比較，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)存在天然基因缺陷，就是公益領(lǐng)域幾乎都是經(jīng)濟(jì)效益低下的領(lǐng)域，資本投入周期長(zhǎng)，回報(bào)率低。所以如果僅從市場(chǎng)角度來(lái)考量，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)成功概率相當(dāng)?shù)汀５鐣?huì)發(fā)展進(jìn)步是多維的，公益事業(yè)發(fā)展的好壞也是衡量一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步與否的重要指標(biāo)。

首先，要有寬容失敗的社會(huì)心理準(zhǔn)備。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)應(yīng)該實(shí)行過(guò)程管理，而非目標(biāo)管理。衡量公益創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)首要的是社會(huì)價(jià)值而非經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于社會(huì)大眾而言，公益創(chuàng)業(yè)理念的普及和接受需要一個(gè)過(guò)程，要降低對(duì)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的心理預(yù)期。對(duì)可能產(chǎn)生的失敗予以寬容，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。其次，加強(qiáng)民間公益組織或社會(huì)企業(yè)與大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)。社會(huì)企業(yè)應(yīng)該積極與大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織合作，將其優(yōu)質(zhì)資源和經(jīng)驗(yàn)與大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織共享，以幫助它他們高效益、高效率和高度負(fù)責(zé)地完成社會(huì)使命［11］。國(guó)外公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐證明，企業(yè)和社會(huì)組織在資本項(xiàng)目對(duì)接、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建、公益項(xiàng)目融資等方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)［12］。民間公益組織或社會(huì)企業(yè)也是大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的重要資源。以入駐溫州大學(xué)公益創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)中心的溫州市文達(dá)清源水環(huán)境公益中心為例，通過(guò)與溫州本地知名民間公益組織綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心合作，成為其校園合作伙伴，項(xiàng)目共建、人才共享、信息互通，在綠色水網(wǎng)的指導(dǎo)下參與和承辦了多個(gè)有社會(huì)影響力的水環(huán)境保護(hù)公益項(xiàng)目。2015年4月，文達(dá)清源率先在溫州市民政局注冊(cè)登記為民辦非企業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了從高校志愿服務(wù)到大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平主席在祝賀2013年全球創(chuàng)業(yè)周中國(guó)站開(kāi)幕式時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全社會(huì)都要重視和支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供更有利的條件，搭建更廣闊的舞臺(tái)，讓廣大青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中煥發(fā)出更加奪目的青春光彩”［13］。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”在高校實(shí)踐的新領(lǐng)域，既面臨著非常難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也遇到許多現(xiàn)實(shí)的困難。構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“高校主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與”的協(xié)同機(jī)制需要各方聯(lián)動(dòng)配合，并在實(shí)踐中不斷完善大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。這是一個(gè)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，整體運(yùn)作效率和預(yù)期效果都會(huì)受到很大的影響。國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)有清華大學(xué)、北京大學(xué)、湖南大學(xué)、中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廣西師范大學(xué)、溫州大學(xué)等高校在大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域做了可貴探索。其中清華大學(xué)連續(xù)3年舉辦“北極光”杯大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐賽，湖南大學(xué)的公益創(chuàng)業(yè)教育模式曾獲“中華慈善獎(jiǎng)”，溫州大學(xué)在省內(nèi)率先成立大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等等。這些多元化的公益創(chuàng)業(yè)探索為更好的開(kāi)展大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)研究提供了實(shí)踐樣本。

［1］ Dees，J.Gregory.The Meaning of“Social Entrepreneurship”. Comments and suggestions contributed from the Social Entrepreneurship Funders Working Group，1998：15.

［2］ 唐亞陽(yáng).公益創(chuàng)業(yè)學(xué)概論［M］.長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2009：35-36.

［3］ 零點(diǎn)青年公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心（Y E S）［E B/O L］. http：//baike.sogou.com/v74103540.htm，2014-06-02/2016-01-02.

［4］ 麥可思.2 0 1 3年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告［E B/O L］（2013-06-09）［2014-05-18］.http：//www.eol.cn.

［5］ 徐小洲.李永志.中國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育的制度與策略選擇［J］.教育發(fā)展研究，2010（11）：12-17.

［6］ 杜銀偉.我國(guó)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)研究［D］.北京：北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

［7］ 唐亞陽(yáng)，鄧英文.高校公益創(chuàng)業(yè)教育：概念、現(xiàn)實(shí)意義與體系構(gòu)建［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2011（5）：49-52.

［8］ 楊藝.現(xiàn)代公益視角下的社會(huì)企業(yè)探析［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.

［9］ 汪忠.圖解首部《中國(guó)青年公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》［N］.中國(guó)青年報(bào).2015-2-6（02）.

［10］ 曾德明，等.高校公益創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)探索［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2009（3）：17-18.

［11］ 謝敏.王麗娜.韓煜煒.大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織治理模式研究［J］.中國(guó)高教研究，2014（3）：80-84.

［12］ 潘加軍，劉煥明.基于公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上的大學(xué)生就業(yè)推進(jìn)模式探討［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（3）：174-177.

［13］ 國(guó)家主席習(xí)近平祝賀2013年全球創(chuàng)業(yè)周中國(guó)站開(kāi)幕.http：//www.gov.cn/ldhd/2013-11/08/ content_2524372.htm./2013-11-8.

（責(zé)任編輯 陳劍光）

A Probe into the Dilemma and Countermeasures of College Students’ Social Entrepreneurship

LIN Ai-ju TANG Hua

College students’ social entrepreneurship is an important part of national developmental strategy of creative entrepreneurship. As a new entrepreneurship model， social undergraduate entrepreneurship education has paved a new way for furthering talent development and social service，and what’s more， it represents a new prospective for college students’ employment. However，college students’ social entrepreneurship has encountered lots of dilemmas in practice， which severely hinders what promises to be prospering. This paper， based on current situations as to different creation connotation， varied operational criteria， imbalanced developmental conditions and unordered organizational development， combined with a practical study of college students’ social entrepreneurship bases in Wenzhou， puts forward a regionally characterized and market-directed coordinate practice mode featured by university domination， government promotion and societal participation， thereby to solve such problems as motivation， dilemma and strategy in college students’ entrepreneurship. The strategies embedded in this mode can set a practicable model for college student’s social entrepreneurship.

social entrepreneurship； practical dilemma； cooperation mechanism

G646

A

1672-0717（2016）04-0113-06

2016-03-30

2015年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的實(shí)證研究”（15NDJC102YB）；2016年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（高校思想政治工作）“‘雙創(chuàng)’背景下的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐路徑探索研究”（16JDSZ3006）。

林愛(ài)菊（1975-），女，浙江樂(lè)清人，溫州大學(xué)物理與電子信息工程學(xué)院副研究員，主要從事創(chuàng)業(yè)教育研究；唐華，溫州大學(xué)團(tuán)委講師。