陳 東

（150028 哈爾濱商業(yè)大學 法學院 黑龍江 哈爾濱）

一、行政法結構性變遷的內涵

行政法的結構性變遷主要包括三個方面：一是理念和規(guī)則的變遷；二是自身和環(huán)境的變遷；三是認知和構成的變遷。根據(jù)這三個方面，可以把行政法結構性變遷分解為三個部分。

（一）規(guī)范體系的變遷

行政法不像其他部門法一樣具有規(guī)范的統(tǒng)一的法典，行政法的規(guī)范體系十分復雜，是一個包含許多法律規(guī)范的法律群。行政法結構性變遷帶來的影響是使原本靜態(tài)的行政法規(guī)范體系發(fā)生了一系列變化，如規(guī)范內容的變化、規(guī)范組合和結構的變化等等。

（二）規(guī)范結構以及規(guī)范結構與總體系狀態(tài)關系的變遷

正如前文所述，行政法是一個包含許多法律規(guī)范的法律群，所以行政法的構型是十分多樣和復雜的，根據(jù)國情的不同，各個國家的行政法構型也不同，可以說“世界上沒有兩個國家具有相同的行政法構型”。行政法構型的變化也使得行政法的調整對象及作用基點變得不同。

（三）模式的變遷

模式研究是法學研究的重要問題之一，行政法的模式研究包含對行政法調控的研究、對行政法內在關系的研究以及行政法功能定位的研究。行政法模式的變遷使得這一系列研究都有了新的理念和結論，對國家行政法產生了深刻的影響。

二、行政法結構性變遷的外在表現(xiàn)

（一）相關典則和規(guī)則數(shù)量的增加

行政法與其他部門法一樣都是由典則和規(guī)范組成，近年來，我國每年都有新的行政法典則和行政法規(guī)范加入到行政法系統(tǒng)中，使得行政法典則和規(guī)則總量迅速上升，同時行政法典則的種類也越來越多，擴大了行政法的覆蓋范圍。

（二）典則和規(guī)則更替周期大大縮短

在制定新的行政法點則和行政法規(guī)范的同時，對于舊的行政法典則和規(guī)范就要進行修改，對于已經過時的、不適用于我國國情的典則和規(guī)范，就要進行廢止。由于行政法典則和規(guī)則數(shù)量的增加，對原有行政法法典和規(guī)則的修改和廢止的頻率也同時得到提高，在我國幾乎每年都要進行行政法典則和規(guī)范的更替。

（三）法制公平的變化

我國傳統(tǒng)行政法要求行政過程由行政高權進行主導，體現(xiàn)行政權的優(yōu)先和權威性。隨著行政法結構性變遷的影響，這種傳統(tǒng)理念正在逐漸發(fā)生變化，現(xiàn)在我們更強調行政法要為建設和諧社會服務，強調在調控過程中要引入多向的社會化控制，強調行政法的運行時允許一定范圍的社會自治，使得行政法的價值和規(guī)則都發(fā)生了變化，更適應新型社會，更符合我們的國情。

三、行政法結構性變遷引發(fā)的問題

行政法結構性變遷固然會為我國行政法體系帶來諸多好的改變，但在我國行政法治體系和當前大環(huán)境下，行政法結構性變遷也會引發(fā)一些問題，影響到我國的行政法治。

（一）對于行政程序和行政效率的取舍問題

任何命令或指示從上級傳達到下級都需要遵循程序一層層傳遞，對于法律規(guī)范的執(zhí)行也是一樣，必須要嚴格遵守法定程序，但在很多實際情況下，效率和程序“不能兩全”，要想提高效率就需要犧牲一些程序，一味遵守程序就會犧牲效率。當出現(xiàn)效率和程序發(fā)生沖突的情況，就需要我們進行取舍，是選擇效率還是程序，行政法精神實際上是更加強調效率，但是這對于我國行政法治國情來說，不太現(xiàn)實，隨著行政法的結構性的變遷，我國行政法終將也要面臨這一問題。

（二）行政社會化程度提升帶來的困難

我國是社會主義國家，人民通過選出人大代表參與國家事務的管理，人民參與行政行為也成為行政法的趨勢。我們需要區(qū)別參與行政和行政社會化的區(qū)別，行政社會化包含參與行政，除此之外還包括社會自治、公營企業(yè)民營化等更多行政責任社會化的行為。我國人口基數(shù)較大，在行政社會化過程中不可避免的要面臨許多問題，而不只是參與行政，我國需要根據(jù)法治國情逐步實現(xiàn)行政社會化。

（三）行政法體系過于松散

由于前文提到的行政法結構性變遷導致的行政法典則和行政法規(guī)范數(shù)量的增加，我國行政法覆蓋的范圍得到擴大，然而問題是我國數(shù)量眾多的行政法典則和規(guī)范等都是“自立門戶”，通常是為了解決某個或某一類行政問題而制定與之對應的行政法，也就是說，我國諸多的行政法沒有被放置在一個統(tǒng)一的行政法制體系中，目前行政法這個法律群存在很多漏洞，或是內容重復重疊、甚至對同一問題在兩種不同的典則里有不同的規(guī)范，這需要我們盡快建立完善統(tǒng)一的行政法制體系，整合各類行政法。

四、總結

行政法結構性變遷帶來的影響有利有弊，并且將從多方面影響我國行政法治，我們一方面需要正確的看待這種現(xiàn)象，不可過于吹捧結構性變遷帶來的好處，但也不能一味強調結構性變遷帶來的不良影響，另一方面，我們需要結合我國國情，及時地對行政法結構性變遷產生的問題進行處理，完善我國行政法體系，促進我國行政法更好發(fā)展。