王紅紅

推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展的政府責(zé)任

王紅紅

推進(jìn)普通高中教育又好又快發(fā)展是地方政府發(fā)展教育事業(yè)的職責(zé)之一。地方政府發(fā)展教育，必須抓住高中教育這個(gè)重要版塊和關(guān)鍵支點(diǎn)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、資源供給、服務(wù)保障，促進(jìn)普通高中教育質(zhì)量不斷提升，輻射帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育整體發(fā)展。

普通高中；發(fā)展形勢(shì)；工作重點(diǎn)；政府責(zé)任

高中教育下連義務(wù)教育、上接高等教育，在整個(gè)教育體系中處于承上啟下的重要位置。地方政府發(fā)展教育，必須抓住高中教育這個(gè)重要版塊和關(guān)鍵支點(diǎn)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、資源供給、服務(wù)保障，促進(jìn)普通高中教育質(zhì)量不斷提升，輻射帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育整體發(fā)展。

一、當(dāng)前普通高中教育改革發(fā)展的客觀形勢(shì)

普通高中教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，既是基礎(chǔ)教育的“出口”，也是高等教育的“入口”。當(dāng)前，推進(jìn)普通高中改革發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)和把握三個(gè)基本要求：

第一，滿足群眾教育期盼，要求不斷優(yōu)化高中教育資源配置。高中階段教育既寄托著萬千家庭的希望，也承載著整個(gè)社會(huì)的期待。當(dāng)前，“上好學(xué)”已經(jīng)取代“有學(xué)上”，成為廣大群眾的新需求?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家新的計(jì)劃生育政策、新型城鎮(zhèn)化以及人口流動(dòng)等因素相互交織，將深刻影響到全市各縣區(qū)高中教育適齡人口的規(guī)模，相應(yīng)地對(duì)教育資源配置產(chǎn)生新的壓力。

第二，打造區(qū)域教育品牌，要求不斷增強(qiáng)高中教育綜合實(shí)力。全面建成小康社會(huì)要求加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，以教育現(xiàn)代化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化。高中教育是連接高等教育和基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國(guó)民教育體系中起著橋梁和紐帶作用。高中教育是打造地方教育品牌的一大重要支撐。無論教育如何改革怎么發(fā)展，高中教育的地位和作用不能動(dòng)搖。各地區(qū)都應(yīng)該從這一基本點(diǎn)出發(fā)，來統(tǒng)領(lǐng)、研究和部署高中教育的改革發(fā)展問題。

第三，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，要求不斷提升高中教育質(zhì)量水平。高中三年既是獲取知識(shí)和技能的關(guān)鍵時(shí)期，又是個(gè)性成長(zhǎng)、人生觀與價(jià)值觀形成的重要階段。能否在高中接受良好教育，對(duì)于個(gè)性修養(yǎng)和道德品質(zhì)極為重要。只有經(jīng)過高中教育，掌握較為全面的科學(xué)文化知識(shí)，才能為進(jìn)入高等學(xué)校深造奠定基礎(chǔ)；錯(cuò)過高中這段人生發(fā)展的關(guān)鍵期，人才培養(yǎng)將事倍功半。因此，地方政府發(fā)展普通高中教育要把多出人才、出好人才作為基本追求，圍繞提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等內(nèi)容，深化綜合改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，更好地滿足廣大群眾對(duì)教育發(fā)展的迫切需求，讓高中教育發(fā)展成果早日惠及全體人民。

二、提升普通高中教育發(fā)展水平的工作重點(diǎn)

質(zhì)量是群眾衡量教育工作的重要標(biāo)尺。辦好人民滿意的普通高中教育，要把提高質(zhì)量放在首位，圍繞質(zhì)量抓教研、抓教改、抓管理、抓考評(píng)，形成各級(jí)各方面抓質(zhì)量、上臺(tái)階的良好氛圍。

第一，深化教育教學(xué)改革。首先，要加快招生評(píng)價(jià)制度改革。進(jìn)一步規(guī)范中考招生計(jì)劃指標(biāo)分配管理，嚴(yán)格控制辦學(xué)規(guī)模與班額。規(guī)范各學(xué)校自主招生機(jī)制，改進(jìn)錄取方式，防止惡性生源競(jìng)爭(zhēng)，加大違規(guī)行為查處力度。做好質(zhì)量評(píng)價(jià)和測(cè)試工作，更好地貼近課堂教學(xué)和師生需求。其次，要督促學(xué)校加快課程改革。優(yōu)秀的高中學(xué)校都有自己獨(dú)具特色的課程基地。各高中學(xué)校要結(jié)合自身實(shí)際，加快實(shí)踐課程建設(shè)和校本課程開發(fā)，逐步形成豐富、多元的課程框架，為不同潛質(zhì)、不同興趣的學(xué)生創(chuàng)設(shè)成長(zhǎng)平臺(tái)。再次，指導(dǎo)學(xué)校加快教學(xué)方式與課程改革。目前，許多高中課堂仍是教師表演的舞臺(tái)，學(xué)生主體地位沒有充分激發(fā)。要指導(dǎo)學(xué)校大膽改變課堂結(jié)構(gòu)，還課堂給學(xué)生，教師扮演好引領(lǐng)者、參與者角色，讓學(xué)生學(xué)會(huì)自主學(xué)習(xí)、自主探究。

第二，打造一流教師隊(duì)伍。首先，要打造一流的教育管理團(tuán)隊(duì)。各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志和各級(jí)教育行政部門的班子成員，要常進(jìn)學(xué)校門、常問學(xué)校事，幫助解決資金投入、項(xiàng)目用地、教師編制等難點(diǎn)問題。建立分管局長(zhǎng)聯(lián)系學(xué)校制度，經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)研，掌握情況，推動(dòng)工作，幫助教師解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際困難。其次，要打造一流的校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)。校長(zhǎng)是學(xué)校的核心和靈魂。教育主管部門要突出校長(zhǎng)引領(lǐng)作用，大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，積極搭建校長(zhǎng)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)他們?cè)谵k學(xué)思想、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、教學(xué)管理等方面交流。建立健全校長(zhǎng)崗前培訓(xùn)制度，努力造就一批具有先進(jìn)教育理念、獨(dú)特辦學(xué)風(fēng)格的校長(zhǎng)隊(duì)伍。再次，要打造一流的教師團(tuán)隊(duì)。通過公開選拔等方式，招聘一批優(yōu)秀師范類畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍。各高中學(xué)校要在強(qiáng)化本地名師培育、引進(jìn)市外名師兩方面出實(shí)招、見成效。堅(jiān)持走名師支撐名校的路子，加強(qiáng)對(duì)教師特別是青年教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和師德培養(yǎng)。有計(jì)劃地對(duì)骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，做好后備人才培養(yǎng)儲(chǔ)備工作。

第三，加快建設(shè)品牌學(xué)校。目前，有較大影響力的品牌學(xué)校還不多，一些特色學(xué)校的品牌效應(yīng)還不大。各地政府和教育行政部門要加大力度，把品牌學(xué)校建設(shè)成對(duì)外交流的窗口和對(duì)內(nèi)示范的榜樣。各高中學(xué)校要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，充分挖掘?qū)W校的自身潛力，合理定位發(fā)展目標(biāo)，走特色化道路，樹立富有本校鮮明特征的品牌學(xué)科、品牌教師，建成品牌教學(xué)模式、品牌管理模式和獨(dú)具特色的學(xué)生發(fā)展模式，最終樹立學(xué)校品牌。

三、優(yōu)化普通高中教育發(fā)展環(huán)境的政府職責(zé)

推進(jìn)普通高中教育發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)教育事業(yè)的興衰成敗。地方政府和教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)工作，努力形成齊心協(xié)力抓發(fā)展的良好氛圍。

第一，落實(shí)政府辦學(xué)責(zé)任。地方政府要樹立危機(jī)意識(shí)，落實(shí)好發(fā)展高中教育的主體責(zé)任。要立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和全面二胎政策等，深入研究和準(zhǔn)確把握好生源的變化規(guī)律，科學(xué)布局高中學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)新建改建擴(kuò)建一批普通高中學(xué)校，進(jìn)一步擴(kuò)充資源總量，逐步緩解大校額、大班額困境。要把發(fā)展高中教育納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局中通盤考慮，統(tǒng)籌普通高中與職業(yè)高中、城市高中和農(nóng)村高中、硬件建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展。要堅(jiān)持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展并舉，著力在做優(yōu)、做強(qiáng)、做精上下功夫，努力涵養(yǎng)高中學(xué)校的文化氛圍，打造學(xué)校文化特色，不斷增強(qiáng)區(qū)域高中教育的感染力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，規(guī)范各級(jí)辦學(xué)行為。地方政策要建立政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，保障落實(shí)各高中學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，減少對(duì)學(xué)校的行政干預(yù)。制訂優(yōu)化教育環(huán)境的具體政策和有關(guān)措施，規(guī)范有關(guān)部門對(duì)學(xué)校的檢查、創(chuàng)建等行為，避免重復(fù)多頭檢查、無效無關(guān)創(chuàng)建。教育部門要認(rèn)真研究國(guó)家教育方針政策，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，為政府當(dāng)好參謀，出好主意。教育督導(dǎo)部門要落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任，將普通高中教育作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)普及程度、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理等方面的督導(dǎo)、檢查和評(píng)估。

第三，完善各項(xiàng)辦學(xué)保障。地方政府負(fù)責(zé)同志要及時(shí)研究解決高中教育發(fā)展中遇到的問題，建立健全以縣為主的高中教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，堅(jiān)持以政府投入為主，多形式、多渠道籌集資金。調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，提高高中教育投入比例，按時(shí)足額撥付生均經(jīng)費(fèi)。要特別強(qiáng)調(diào)人財(cái)物的精準(zhǔn)投放，把有限的資源用到刀刃上，努力提高資金使用效率。搶抓國(guó)家和省對(duì)民生工程投資機(jī)遇，集中人力、財(cái)力和領(lǐng)導(dǎo)精力，深入開展高中教育項(xiàng)目論證，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。研究探索采用跨行政區(qū)域教師編制統(tǒng)籌使用辦法，逐步解決高中學(xué)校編制緊缺的問題。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境治理，為學(xué)校營(yíng)造優(yōu)良、和諧、安全的教育教學(xué)環(huán)境。

當(dāng)前，普通高中教育正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展新的歷史起點(diǎn)，地方政府當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以發(fā)展好優(yōu)質(zhì)特色的普通高中教育為己任，完成時(shí)代賦予的使命，滿足人民群眾寄予的期待。

G521

B

1005-6009（2016）53-0023-02

王紅紅，江蘇省淮安市人民政府（江蘇淮安，223001）副市長(zhǎng)。