劉德成（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，河北石家莊，050061）

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清末《財政說明書》及其史料價值

劉德成
（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，河北石家莊，050061）

［摘要］清末《財政說明書》是出于實行預(yù)算的需要，由各省分別編訂的反映各省財政事項的官方文獻(xiàn)。該文獻(xiàn)從宣統(tǒng)元年起開始編訂，至宣統(tǒng)二年基本完成?！敦斦f明書》由各項財政收支數(shù)字及其說明文字構(gòu)成，翔實反映了清末各省的財政事項，對于研究清末財政經(jīng)濟(jì)問題具有很高的史料價值。

［關(guān)鍵詞］清末財政預(yù)算

清末《財政說明書》是由各省分別編訂的、詳細(xì)反映各省財政事項的官方文獻(xiàn)，共計22種。該文獻(xiàn)由各省清理財政局印行，數(shù)量很少，散存于各地，鮮有館藏全品，加之流傳不廣，長期以來一直沒有受到應(yīng)有的關(guān)注。實際上，該文獻(xiàn)內(nèi)容豐富、翔實，全面反映了光緒宣統(tǒng)年間我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和財政經(jīng)濟(jì)狀況，是研究清末財政經(jīng)濟(jì)問題和社會經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要史料，應(yīng)該受到足夠重視。

一、《財政說明書》的緣起

《財政說明書》是清政府為了實行財政預(yù)算而編訂的。在此以前，歷代統(tǒng)治者雖然極其重視國家財政問題，但并沒有嚴(yán)格意義上的財政預(yù)算。［1］光緒二十七年（1901年），為了擺脫危亡的命運，清政府開始全面實施“新政”。其中，“仿泰西之法”，實行預(yù)算，便是“新政”的重要內(nèi)容之一。然而，太平天國起義爆發(fā)以來，隨著地方財權(quán)的日益膨脹，國家財政陷于混亂無序狀態(tài)。因此，要實行預(yù)算，必須對各地財政狀況進(jìn)行全面調(diào)查與清理，以摸清各省財政收支底細(xì)。正如時論所言：“今日欲速行預(yù)算，必先以調(diào)查財政為第一要義。”［2］

為此，清政府于光緒三十二年（1906年）將戶部改為“度支部”，開始進(jìn)行一系列的財政改革。光緒三十四年（1908年）度支部頒布《清理財政章程》，要求各省設(shè)立清理財政局，負(fù)責(zé)本省財政事項的調(diào)查與清理，并將調(diào)查清理的結(jié)果編訂成詳細(xì)說明書（即《財政說明書》），限至宣統(tǒng)二年（1910年）六月底報送度支部。為防止各省出現(xiàn)敷衍與隱瞞現(xiàn)象，清廷一方面派出高品級的財政監(jiān)理官員分赴各省，對當(dāng)?shù)厍謇碡斦值墓ぷ鬟M(jìn)行督促與檢查；另一方面要求清理財政局聘請熟悉財政問題的“公正紳士”，對當(dāng)?shù)刎斦罩нM(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題，隨時指陳。在朝廷的主導(dǎo)和推動下，各省《財政說明書》的編訂，自宣統(tǒng)元年（1909年）開始啟動，至宣統(tǒng)二年（1910年）基本完成。

二、《財政說明書》的內(nèi)容與形式

從內(nèi)容上看，各省《財政說明書》主要記載了光緒三十四年（1908年）的財政事項。這些財政事項一般分為歲出和歲入兩大類，歲出和歲入項下又各分若干子類，子類下再分若干細(xì)目。例如，《廣東財政說明書》將歲出分為解款、協(xié)款、行政總費、交涉費、民政費、財政費、典禮費、教育費、司法費、軍政費、實業(yè)費、交通費、工程費、官業(yè)支出14個子類，子類之下又共設(shè)有1094個細(xì)目；歲入則分為田賦、鹽課稅厘、關(guān)稅、正雜各稅、土藥稅、厘金、正雜各捐、捐輸、官業(yè)收入、雜收入10個子類，子類之下共設(shè)有812細(xì)目。但也有些省的《財政說明書》所載財政事項只有歲入而無歲出。例如，《福建財政說明書》只對田賦、糧米、鹽課、厘捐、關(guān)稅、茶稅、雜稅、雜捐、官業(yè)、雜款等10類收入項目的沿革及其利弊進(jìn)行了分類說明，并未記載歲出情況。

從形式上看，各省《財政說明書》均由財政數(shù)據(jù)及其說明文字構(gòu)成。財政數(shù)據(jù)具體反映了各省財政收支的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)一般精確到小數(shù)點之后三位數(shù)，不再像傳統(tǒng)記載中那樣羅列到最小單位，如米糧，精確到石以下的斗、升、合、勺等。重視數(shù)據(jù)的運用，并形成數(shù)據(jù)與文字相結(jié)合的文體，這說明當(dāng)時的清理財政的人員受“西學(xué)”的影響，對數(shù)據(jù)意義的認(rèn)識和運用都有了提高。說明文字則對每一收支項目的起因、起始、新增支出項目款的來源及其演變進(jìn)行說明。另外，《財政說明書》還按照《清理財政章程》的要求，對本省財政領(lǐng)域存在的利弊進(jìn)行了陳述，并提出了興利除弊的建議。各省《財政說明書》中的利弊之論，雖不完全正確，卻也不乏真知灼見。

三、《財政說明書》的史料價值

清末財政調(diào)查與清理是由官方實施的、對全國財政及相關(guān)事項進(jìn)行的大規(guī)模細(xì)致調(diào)查，這在中國歷史上還屬首次。因此，在這一基礎(chǔ)上編制的《財政說明書》對于研究清代財政經(jīng)濟(jì)具有很高的史料價值。

其一，清末《財政說明書》是研究清代茶葉稅制的珍貴史料。自唐代茶稅開征以來，茶稅一直是歷代封建王朝的重要稅源。鴉片戰(zhàn)爭后，中國社會出現(xiàn)了前所未有的變局，茶葉稅制隨之也出現(xiàn)了顯著變化。關(guān)于茶葉稅制，正史、方志、政書、文集等傳統(tǒng)資料的記載零亂不詳，而《財政說明書》則彌補了這一缺憾。以四川茶葉稅制為例，《四川財政說明書》對此記載十分詳盡：四川實行茶引制，茶商于經(jīng)過各關(guān)，按引繳納茶稅，其中腹引（準(zhǔn)予行銷腹地的茶引）每道征稅銀二錢五分，羨銀九分八厘，截銀一錢二分，厘銀一錢七分七厘九毫；土引（準(zhǔn)予行銷土司的茶引）每道征稅銀三錢六分一厘，羨銀一錢一分一厘，截銀一錢二分二厘征，厘銀一錢四分三厘八毫；邊引（準(zhǔn)予行銷邊境的茶引）則又區(qū)分南路邊引、西路邊引和邛州邊引，稅銀、羨銀、截銀、厘銀定率各異。對茶葉課征稅銀之外，又加征羨銀、截銀、厘銀，說明清后期四川茶葉稅制趨向復(fù)雜。另外《四川財政說明書》還對于茶課收入做了記載：“歲入之總額，約計一十二萬余兩，均由各州縣按章陸續(xù)繳解，移存藩庫。”［3］

第二，清末《財政說明書》是還原歷史事實的可靠資料。由于《財政說明書》是在對財政事項細(xì)致調(diào)查的基礎(chǔ)上編訂的，因此，它的可信程度較高，是還原歷史事實的可靠資料。例如，清后期財權(quán)下移，各地方的雜稅名目紛繁，致使后世研究者對雜稅的統(tǒng)計多有遺漏舛誤，而《財政說明書》則能夠給出詳盡的說明。如河南雜稅，現(xiàn)有研究成果統(tǒng)計20種，［4］而《河南財政說明書》記載的雜稅則有4類26種之多。“有抽之于花戶者，如串票捐、契稅捐、契尾捐、房捐、畝捐、隨糧捐之類是也。有抽之于坐賈者，如斗捐、商捐、鋪捐、油捐、火柴捐、煤油捐、糧坊捐、變蛋捐之類是也。又如棗捐、瓜子捐、柿餅捐、柳條捐，柿花、芝麻、花生等捐，則就出產(chǎn)之物而抽收。如戲捐、會捐、廟捐、巡警捐、冊書捐等，則因特定之事而抽收?！痹偃?，對中國近代社會具有重要影響的稅種——厘金，學(xué)術(shù)研究成果可謂豐富，但關(guān)于它創(chuàng)辦的時間、地點和起因，學(xué)者們的說法并不一致。目前學(xué)術(shù)界的說法有兩種：一種說法是，厘金創(chuàng)辦于咸豐三年（1853年）揚州的仙女廟，起因是為鎮(zhèn)壓太平天國而籌集軍費，這是最為流行的說法；另一種說法是，厘金最早創(chuàng)辦于道光十三年（1833年）湖北的光化縣，其產(chǎn)生的歷史原因是適應(yīng)當(dāng)時治洪需要。［5］筆者近讀《四川財政說明書·茶票息厘說明書》后發(fā)現(xiàn)，早在乾隆五十二年（1787年），四川就開征了厘金，其收入專作都江堰維修之人工經(jīng)費，只不過它是作為茶票“息銀”的附加稅，“每息銀一兩加厘銀（即“厘金”——筆者注）一錢，申繳解司，專備修理都江堰工經(jīng)費?！边@應(yīng)該是關(guān)于厘金的最早記載。

第三，清末《財政說明書》是研究晚清財政機(jī)構(gòu)變遷不可或缺的資料。晚清雜稅繁多，各種征收機(jī)構(gòu)也相當(dāng)混亂，厘金局、善后局、籌防局等等，五花八門。清末，隨著財政改革的不斷推進(jìn)，財政行政機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了整合。1906年，清政府將戶部更名為度支部，將財政處、稅務(wù)處并入該部。善后局、籌防局等繁雜的地方財政機(jī)構(gòu)先是統(tǒng)并于新設(shè)的財政局，宣統(tǒng)時又裁并各局為財政公所。對這些財政機(jī)構(gòu)歷史變遷的研究，是財政史研究的重要方面，而清末《財政說明書》是不可或缺的資料支撐。如《江蘇寧屬財政說明書》對宣統(tǒng)年間成立的江蘇省江南財政公所的演變情況描述十分清晰：該所“從前系就江南籌防、金陵支應(yīng)、江南籌款等局歸并，改為財政局，現(xiàn)于宣統(tǒng)二年七月改設(shè)財政公所，歸藩司統(tǒng)一財權(quán)。”另外，《財政說明書》對其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的沿革也有明確記載。如《江蘇寧屬財政說明書》記載，江南巡警路工局“于光緒三十年十月，以省城原有之保甲總局改設(shè)?！薄捌涓綄僦饭ぬ?，于宣統(tǒng)元年秋間，始行歸并該局”。該局經(jīng)費來源分別有三：財政局撥付經(jīng)費、截存?？詈途杩?。其中捐款為該局直接經(jīng)征，“每年約收花捐洋八千余元，每年樂手戲園捐洋四千八百元”。值得注意的是，巡警路工局本主警務(wù)，卻也直接經(jīng)征雜稅，這反映了晚清財權(quán)的混亂。

參考文獻(xiàn)

［1］陳鋒：《晚清財政預(yù)算的醞釀與實施》，《江漢論壇》，2009年第1期，第78—90頁。

［2］佚名：《論中國于實行立憲之前宜速行預(yù)算法》，《東方雜志》，1906年第3卷第13期。

［3］《四川財政說明書·茶課稅厘羨截說明書》。

［4］左治生：《中國財政歷史資料選編》（十），中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1988年版，第342—346頁。

［5］俞志生：《清“厘金”起源新探》，《學(xué)術(shù)研究》，1992年第6期，第56—62頁。