王銳麗

網(wǎng)上一個自諷中國城鄉(xiāng)差別現(xiàn)狀的段子特別流行，說的是“城市建設(shè)得像歐洲，農(nóng)村建設(shè)得像非洲”。事實(shí)上，國內(nèi)的這種差別并非只出現(xiàn)在城市建設(shè)上，“不均衡”是很多行業(yè)的共性。在海事系統(tǒng)的發(fā)展和管理上也同樣適用。

2009年，廣東海事提出建設(shè)“五精”海事處時，其下屬的各基層局按照各自的理解掀起了“五精”海事處建設(shè)的高潮。2013年后，佛山海事局脫穎而出，最開始以“智慧海事”進(jìn)行了探索。2015年后，廣東海事局全局范圍內(nèi)展開了智慧海事建設(shè)。“五精”海事處找到了最貼切的實(shí)踐手段。

然而，即使是在當(dāng)下，廣東海事局下屬的基層海事同樣面臨各自執(zhí)法手段、技術(shù)水平、服務(wù)能力的參差不齊。除去地區(qū)差異，在路徑選擇上也值得探討。以佛山海事局和中山海事局為例，這兩個基層海事局，在智慧海事建設(shè)上都相對超前，但其海量的資金投入?yún)s不得不讓其他欲效仿學(xué)習(xí)的海事局望而卻步，畢竟各地政府的財(cái)力支持并非一帆風(fēng)順、順手拈來。而佛山和中山，這兩個地方的海事局占盡地方財(cái)力的支持，在其他地市并不具備可復(fù)制性。

2014年，廣東海事局層面開始自上而下、由點(diǎn)到面，全面推廣智慧海事的使用，到了2015年智慧海事得以在全省海事系統(tǒng)遍地開花。盡管是不斷成長和完善的系統(tǒng)，但對于全系統(tǒng)的執(zhí)法理念和服務(wù)效能絕對是歷史性的顛覆。是否就此就認(rèn)為五精海事處建設(shè)已經(jīng)宣告成功？

當(dāng)然不是?？v觀廣東海事系統(tǒng)，粵東、粵西和珠三角地區(qū)的差異并非越來越小，反而有加大的趨勢。細(xì)分原因無非有三：一則經(jīng)濟(jì)原因自是首當(dāng)其沖，智慧海事雖是平臺建設(shè)，廣東海事已然搭建好了框架，但執(zhí)法裝備的改進(jìn)卻需要真金白銀的投入；二則處在急劇變化的科技浪潮中，如果不能推陳出新，被歷史湮沒自是必然；三則新的國家政策下工資體系的變革，促使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的吸引力越發(fā)減弱，人才流失加劇，也使得發(fā)展面臨捉襟見肘的尷尬。

在這種環(huán)境下，對于大多數(shù)的基層海事單位而言，找到可復(fù)制的執(zhí)行路徑，是首當(dāng)其沖的，從某種意義上來說，它比創(chuàng)新更難能可貴。畢竟五精海事處建設(shè)的終極目標(biāo)是海事系統(tǒng)整體能力的提升，而不是單個海事局或海事處的“一勞永逸”。

五精海事處建設(shè)提出的“精細(xì)管理、精湛業(yè)務(wù)、精干隊(duì)伍、精良裝備、精美文化”在當(dāng)下，乃至未來的很長一段時間里，都對海事處建設(shè)具備積極的指導(dǎo)意義。在各局的建設(shè)實(shí)踐中，這“五精”中也同樣存在此消彼長的局面。

一方面，五精海事處建設(shè)相對完善的單位正享受著高品質(zhì)的管理和技術(shù)手段所帶來的工作便利，另一方面，相對貧乏的單位還在努力探索適合各自地域環(huán)境的追趕之道。在國家實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)建海洋管理體制新格局的時期，打造政治堅(jiān)定、素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬、管理先進(jìn)的海事隊(duì)伍是中國海事的“大格局”。這個格局的完成需要的是各個“小版塊”的同步提升。

不管怎樣，我們能看到的可喜局面是，廣東海事轄區(qū)已經(jīng)走在了中國海事改革的前沿，而這種局面的形成也與五精海事處建設(shè)的嘗試和磨礪，息息相關(guān)。