徐　陽(yáng)　倪世成　蒿藤中（河北師范大學(xué)法政學(xué)院　河北石家莊　050024）

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農(nóng)村土地信托現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析

徐陽(yáng)倪世成蒿藤中
（河北師范大學(xué)法政學(xué)院河北石家莊050024）

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)生是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的趨勢(shì)所在，有技術(shù)但無(wú)地可種和有地但不想種的尷尬局面將隨著土地信托制度的發(fā)展得到化解，但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也出現(xiàn)了程序不規(guī)范、配套制度不健全等問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地信托的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；信托；制度；對(duì)策

土地信托制度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，它一方面能解決了農(nóng)田大規(guī)模機(jī)械作業(yè)的要求，另一方面也促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障了持地農(nóng)民的基本權(quán)益。土地信托是土地所有權(quán)人為有效利用土地，提高不動(dòng)產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)效率，將土地信托予有專業(yè)規(guī)劃和管理知識(shí)的受托人，受托人將開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)做為信托受益分配金交付給委托人指定的受益人。通過(guò)農(nóng)村土地信托是對(duì)農(nóng)村土地承包制度進(jìn)一步深化改革，更有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源的高效、合理利用。

一、我國(guó)農(nóng)村土地信托存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和信托配套措施不完善。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均等導(dǎo)致部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在規(guī)劃不合理的問(wèn)題，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的發(fā)展，這已經(jīng)直接影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，比如，農(nóng)地中水、電等基礎(chǔ)設(shè)施存在設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致受托人不愿接手等問(wèn)題。其次，與信托相配套的措施不完善，尤其在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，健全的社會(huì)保障體系尚未全面覆蓋，進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有土地，土地是其生存和養(yǎng)老的根基，失去賴以生存的基礎(chǔ)，如果再不能得到相應(yīng)的社會(huì)保障，他們的基本生活將受到嚴(yán)重影響。所以對(duì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶而言，如果出讓土地的費(fèi)用沒(méi)有達(dá)到他們的預(yù)期或不能滿足一定時(shí)期的基本生活需要，很難說(shuō)服他們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施的匱乏和相關(guān)的保障政策不完善是阻礙土地信托發(fā)展的制約性因素。

（二）流轉(zhuǎn)行為缺乏法律效力。土地信托與之前的土地承包或轉(zhuǎn)租有一定的區(qū)別，土地信托時(shí)間一般最低為30年，而長(zhǎng)時(shí)間的土地信托需要相應(yīng)的規(guī)范性文件加以約束，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)有的是以口頭協(xié)議，或是不規(guī)范的書(shū)面協(xié)議，極易出現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方不遵守合同、產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛或是土地流轉(zhuǎn)后受托人擅自改變土地用途引起委托方不滿等，由此而引發(fā)的矛盾和糾紛數(shù)不勝數(shù)。因此在完善相應(yīng)配套措施解決農(nóng)戶后顧之憂的同時(shí)需要規(guī)范性書(shū)面合同，不僅對(duì)土地出讓后的使用范圍、使用年限、收益分配明確規(guī)定，還需要對(duì)可預(yù)期的糾紛或不可抗力的承擔(dān)問(wèn)題加以明確，防止出現(xiàn)買(mǎi)矛盾后陷入糾紛漩渦，浪費(fèi)土地資源?；蚴橇鬓D(zhuǎn)公司無(wú)實(shí)力，流轉(zhuǎn)費(fèi)用無(wú)保障，大量資本下鄉(xiāng)搞土地流轉(zhuǎn)，一些大的公司有雄厚資金或是地方政府等部門(mén)的支持，農(nóng)民比較放心。但有的流轉(zhuǎn)方只是近村或本地的農(nóng)民，或是以合作社形式成立的，其流轉(zhuǎn)土地的目的就是以土地作為資本申報(bào)項(xiàng)目以獲取貸款。對(duì)這樣的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后流轉(zhuǎn)費(fèi)用難兌現(xiàn)。

（三）服務(wù)平臺(tái)職責(zé)不清晰。承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)具體事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)功能不明確，職責(zé)界限不清晰，直接影響土地信托流轉(zhuǎn)進(jìn)程同時(shí)對(duì)受托方的資質(zhì)、實(shí)力認(rèn)定有困難，部分空殼公司參與土地信托流轉(zhuǎn)，一旦接受委托，缺少后續(xù)資金管理開(kāi)發(fā)，造成土地資源浪費(fèi)，直接影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。這就是因?yàn)樨?fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中職能不明確，存在實(shí)際操作與理論政策脫鉤的問(wèn)題。當(dāng)然如果信托標(biāo)的是集體組織的農(nóng)地時(shí)，服務(wù)平臺(tái)要緊密聯(lián)系并處理好受托方和農(nóng)戶個(gè)體之間的問(wèn)題，更好地協(xié)調(diào)、保障農(nóng)民利益。

（四）信托財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不明確。自土地信托制度出現(xiàn)后，各方對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的歸屬意見(jiàn)不一，有的認(rèn)為信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)仍屬于委托人，有的認(rèn)為信托財(cái)產(chǎn)屬于受托人。英美法系國(guó)家將信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利一分為二，認(rèn)為受托人是信托財(cái)產(chǎn)的名義所有人，而受益人是信托財(cái)產(chǎn)最終的實(shí)際所有人。大陸法系秉承羅馬法制度中“一物一權(quán)”原則，雖大多數(shù)國(guó)家并未明確規(guī)定信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于哪一方，但傾向歸屬受托人。但實(shí)質(zhì)上受托人僅對(duì)信托財(cái)產(chǎn)享有管理、處分的權(quán)利，其收益的處分權(quán)需按與委托人簽訂的合同約定分配，并不真正享有所有權(quán)，但基于管理、處分和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的需要把信托財(cái)產(chǎn)歸屬于受托方，當(dāng)然這也利于受托方在接受委托后持所有權(quán)證明爭(zhēng)取貸款資金，以幫助對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。因此在信托實(shí)踐中往往認(rèn)為受托人享有對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的名義所有權(quán)，受益人享有收益權(quán)。

二、對(duì)農(nóng)村土地信托中存在問(wèn)題的解決建議

（一）明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。現(xiàn)行制度下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有三種情況：一是可自由流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是農(nóng)戶對(duì)土地有按戶承包權(quán)；三是土地的所有權(quán)歸集體組織。自由流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)信托流轉(zhuǎn)中的土地確權(quán)并無(wú)實(shí)質(zhì)影響；其次，農(nóng)戶在土地承包期內(nèi)把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方，相當(dāng)于把土地所有、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，這樣一來(lái)使農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)變成了財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此我們讓農(nóng)民土地承包得到永久性的歸屬以改革現(xiàn)在的局面，讓農(nóng)民從心里徹底放下包袱，才能確保維護(hù)好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的地位；最后是土地歸集體組織，由集體組織作為委托方進(jìn)行整體信托。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織?，F(xiàn)存的土地流轉(zhuǎn)中介組織沒(méi)有統(tǒng)一的成立門(mén)檻，其服務(wù)水平、管理能力參差不齊，受托方對(duì)信托土地管理得不合理，容易引起對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染及資源浪費(fèi)，因此亟需建立一個(gè)市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，以處理好土地信托中委托方、受托方、受益人等各方面的結(jié)構(gòu)關(guān)系，同時(shí)也為實(shí)施生態(tài)發(fā)展在組織上提供監(jiān)督保障，從而使土地信托制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)高效流轉(zhuǎn)的同時(shí)切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。

（三）建立健全對(duì)農(nóng)民基本生活的保障體系。要化解土地信托流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶抵觸心理問(wèn)題，要在社會(huì)范圍內(nèi)建立健全農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等制度，以消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的顧慮。另一方面，職能部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)的措施吸引企業(yè)進(jìn)村投資辦廠，這樣也能為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)多方完善保障機(jī)制。有了這樣完善的保障機(jī)制，再加上受托方規(guī)范化、技術(shù)化的管理，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的真正目的，才能保障和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)高效、良性發(fā)展。

（四）在農(nóng)村開(kāi)展法律和金融培訓(xùn)，建立土地信托風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。隨著土地信托制度的廣泛應(yīng)用，各級(jí)職能部門(mén)、信托服務(wù)平臺(tái)應(yīng)利用公共媒體進(jìn)行廣泛宣傳土地信托的功能、作用，是農(nóng)民真正了解并相信土地信托制度會(huì)對(duì)改善自身生活帶來(lái)幫助，并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員關(guān)于信托的政策、法規(guī)和土地信托流轉(zhuǎn)方面的技能培訓(xùn)；另外，在保障農(nóng)民基本生活的同時(shí)，建立土地信托風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)參與土地信托各方的合法權(quán)益，以促進(jìn)土地信托規(guī)范、有序地推進(jìn)

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[責(zé)任編輯王占峰]

中圖分類號(hào)：D913

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095- 0438（2016）05- 0034- 02

收稿日期：2015-12-11

作者簡(jiǎn)介：徐陽(yáng)（1991-），河北邢臺(tái)人，河北師范大學(xué)法政學(xué)院2014級(jí)研究生，研究方向：民商法學(xué)。