□陳曉燕

(大同市動物疫病預防控制中心山西大同037004)

淺析大同市農牧交錯帶產業(yè)結構調整

□陳曉燕

(大同市動物疫病預防控制中心山西大同037004)

大同市處于典型的農牧交錯帶，是全國三大牛奶優(yōu)勢區(qū)之一、全省牛羊主產區(qū)和國際公認的畜牧業(yè)發(fā)展黃金地帶。加快大同市農牧交錯帶示范區(qū)建設步伐，推進“以農為主”向“以牧為主”的農業(yè)結構轉變，突出糧改飼，實現(xiàn)糧經二元結構向糧經飼三元結構調整。

農牧交錯帶；產業(yè)結構調整

400mm左右的干旱半干旱區(qū)，歷史上就是草原游牧文明和中原農耕文明的交匯區(qū)。大同市處于典型的農牧交錯帶，是全國三大牛奶優(yōu)勢區(qū)之一、全省牛羊主產區(qū)和國際公認的畜牧業(yè)發(fā)展黃金地帶。2016年大同市被農業(yè)部確定為農牧交錯帶核心示范區(qū)，加快大同市農牧交錯帶示范區(qū)建設步伐，推進“以農為主”向“以牧為主”的農業(yè)結構轉變，突出糧改飼，實現(xiàn)糧經二元結構向糧經飼三元結構調整，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，符合國家農業(yè)供給側結構性改革方向，也是推動全市農村經濟發(fā)展的重要舉措。

1 開展糧改飼是農業(yè)產業(yè)結構調整的必然要求

1.1 糧改飼是推進農業(yè)供給側結構改革的重要途徑

近年來，大同市玉米種植面積持續(xù)增加，玉米種植效益走低，玉米過量種植，還擠占了飼草料發(fā)展資源，限制了農牧產業(yè)的多元協(xié)調發(fā)展。今年以來，中央、省市均反復強調了農業(yè)供給側改革和糧改飼的重要性。因此，在新形勢下，調整玉米種植結構、大力推進糧改飼，既是我市落實國家方針政策的重要舉措，也是解決當前農業(yè)結構性矛盾的關鍵途徑。一方面，通過調減糧食作物和耗水作物種植面積，增加青貯玉米、苜蓿和禾草播種量，能有效優(yōu)化農業(yè)供給結構，調整土地和水資源配置；另一方面，種植牧草的效益優(yōu)于玉米等傳統(tǒng)糧食作物，且能優(yōu)化種植結構，改良土壤，有利于我市農業(yè)的長遠發(fā)展。

1.2 糧改飼是推進草食畜牧業(yè)轉型發(fā)展的關鍵舉措

大同市地處北方農牧交錯帶核心區(qū)，氣候冷涼干旱，自然植被以草、灌為主，發(fā)展耗水型種植業(yè)先天不足，而發(fā)展草食畜牧業(yè)則具有得天獨厚的資源稟賦。

近年來，全市立足優(yōu)勢，全力打造全國牛羊大市，草食畜牧業(yè)迅速發(fā)展，牧草需求量也相應逐年增加。但由于牧草種植面積少，本地牧草供需存在較大缺口。養(yǎng)殖企業(yè)從外地購進牧草，不僅加大了養(yǎng)殖成本，而且長途運輸也損耗牧草營養(yǎng)。從畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)經驗來看，草食畜牧業(yè)的發(fā)展與牧草產業(yè)關聯(lián)緊密，種草與養(yǎng)殖相結合的現(xiàn)代牧場是未來畜牧業(yè)發(fā)展的主導模式。通過糧改飼，大力發(fā)展牧草產業(yè)，已成為推動草食畜牧業(yè)轉型發(fā)展的關鍵舉措。

1.3 糧改飼是推進農牧交錯帶生態(tài)建設的必然要求

大同市地處京津風沙源治理區(qū)和北方水源涵養(yǎng)帶，是首都重要的生態(tài)屏障。全市多個縣區(qū)缺水嚴重，大量抽取地下水用于耗水作物灌溉，使地下水位持續(xù)下降，地表植被退化，生態(tài)壓力巨大。耕地的過度開發(fā)和植被的單一化，也使耕地質量惡化，沙化鹽堿化問題加劇。發(fā)展糧改飼，有助于改良土壤、涵養(yǎng)水土，緩解產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護爭地爭水的矛盾，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，增加農民群眾收入的必然要求。

2 地域環(huán)境和養(yǎng)殖傳統(tǒng)等優(yōu)勢為產業(yè)調整奠定基礎

地域優(yōu)勢：雁門關區(qū)是全國優(yōu)勢奶牛產區(qū)和山西省牛羊主產區(qū)。大同市作為雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)發(fā)展重點，山地眾多，氣候偏寒，位于三省交界、京津門戶，具有“五線”、“五度”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是我國三大奶業(yè)優(yōu)勢產區(qū)之一和重要的肉羊養(yǎng)殖基地。近年來，大同市累計建設規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）860多個，一大批畜禽養(yǎng)殖場按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求規(guī)劃和建設，具有現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展特征的國家級示范場和省級示范場迅速興起，具有良好的生產條件與發(fā)展基礎。

養(yǎng)殖傳統(tǒng)：大同市和內蒙古緊鄰，畜牧業(yè)養(yǎng)殖歷史悠久，從古至今，畜牧業(yè)一直是農牧業(yè)生產中的重要組成部分，和人們的生活息息相關，并伴隨著社會經濟的發(fā)展而發(fā)展。發(fā)展草食動物養(yǎng)殖具有得天獨厚的地理氣候和市場優(yōu)勢，相關養(yǎng)殖歷史悠久，具備豐富的經驗和成熟的環(huán)境，位于全國草食動物養(yǎng)殖黃金地帶。目前，區(qū)域內規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展迅速，產業(yè)經濟效益不斷提高，在農業(yè)生產中的比重越來越大，已成為農業(yè)生產中必不可少的重要產業(yè)。

市場優(yōu)勢：大同市地理、氣候、環(huán)境特殊，相對地廣人稀，碧水藍天，山清水秀，生產的畜產品品質優(yōu)良，市場競爭力較強。京津唐地區(qū)是全國政治、經濟、文化中心，人口密集、市場繁榮、國內外交流頻繁，對畜產品的需求數(shù)量大，要求質量高。大同市作為京津農畜產品生產與供給基地，生產環(huán)境優(yōu)，產品質量高，市場前景極為廣闊。

政策優(yōu)勢：近年來，中央、省、市不斷出臺扶持農牧交錯帶發(fā)展的優(yōu)惠政策，京津風沙源治理工程項目、中央財政資金扶持現(xiàn)代農業(yè)項目、規(guī)模健康養(yǎng)殖項目、“菜籃子”產品生產項目、鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)草食畜棚圈建設項目、雁門關生態(tài)畜牧產業(yè)經濟區(qū)建設項目、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設項目、農牧業(yè)精品工程建設項目等，這些強農惠農政策是推動大同市農牧交錯帶示范區(qū)建設的“助推器”。

3 加強政策引導和資金扶持，大力推動農牧交錯帶產業(yè)調整

大同市農牧交錯帶示范區(qū)建設是統(tǒng)籌全市經濟社會發(fā)展全局的一項重大任務。一是要充分發(fā)揮政策的“指揮棒”作用，科學把握總體工作思路，形成政府推動、市場引導，任務明確、措施有力，上下協(xié)同、多方參與的結構調整推進機制。二是要加大扶持力度，拓展融資渠道制定出臺扶持政策，加大財政投入力度。堅持政府引導、大戶牽頭、銀行支持、農戶參與的原則，多渠道籌措農牧交錯帶核心示范區(qū)建設發(fā)展資金。積極探索信貸擔保、貼息的財政扶持方式，創(chuàng)新投入機制，引導鼓勵金融機構對農牧交錯帶核心示范區(qū)建設相關企業(yè)給予貸款支持。加大招商引資力度，堅持招商引資和引導本地民營資本轉型現(xiàn)代農業(yè)“兩輪驅動”，積極承接京津產業(yè)轉移，加強多部門間的溝通，對外地、本地資本投入一視同仁，精簡各項審批環(huán)節(jié)，對水、電、路等基礎設施引入上給予資金支持和政策便利；三是要按照“資金來源不變，管理渠道不亂，使用方向不變”的原則，捆綁整合綜合開發(fā)、京津風沙源治理、水資源保護、退耕還林、雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)建設等項目資金，吸引企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)合作組織、農戶投資農牧交錯帶示范區(qū)建設。

4 科學規(guī)劃產業(yè)結構，不斷深化農業(yè)供給側改革

科學謀劃結構調整的思路舉措，制定好農牧交錯帶示范區(qū)結構調整規(guī)劃，準確把握農業(yè)供給側結構性改革的適應性和靈活性，通過四大創(chuàng)新，不斷深化農業(yè)供給側改革。一是降低成本，創(chuàng)新生產方式。合理利用農機補貼和項目資金，大力發(fā)展機械化生產，最大限度降低人工成本；積極扶持青貯飼養(yǎng)殖，節(jié)約精料草料；優(yōu)化精簡生產流程，實現(xiàn)種養(yǎng)管理科學化和標準化，減少資源浪費。二是提高質量，創(chuàng)新產品形式。合理利用云數(shù)據(jù)模型確定產品方向，發(fā)展高端、優(yōu)質、綠色種養(yǎng)業(yè)，逐步提升農畜產品質量。三是分類指導，創(chuàng)新經營模式。發(fā)展多種適度規(guī)模經營，形成小型家庭牧場、中小型規(guī)模生態(tài)牧場、較大規(guī)模機械化、超大規(guī)模綜合產業(yè)園區(qū)逐步向上的合理層級結構，創(chuàng)新微商、網店、集中收購、超市直供、專營門店、遠程訂單等多種經營體式。四是科學配置，創(chuàng)新資源模式。堅持市場化取向，改革農畜產品價格和收儲、補貼、金融保險、流通貿易、生態(tài)環(huán)保等政策，創(chuàng)新資源配置模式。

1004-7026（2016）13-0044-02

F121.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.031我國北方農牧交錯帶，是指長城沿線、年降水

陳曉燕（1968-），女，籍貫：山西省渾源縣，職稱：經濟師，學位：本科，所從事工作：農業(yè)經濟會計管理，工作單位：大同市動物疫病預防控制中心