□張來弟

(太原市晉源區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)山西太原030025)

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

□張來弟

(太原市晉源區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)山西太原030025)

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。山西省太原市晉源區(qū)積極探索農(nóng)村集體“三資”管理的辦法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督和管理，進(jìn)一步提升了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化制度化管理水平。

農(nóng)村集體三資；規(guī)范管理；主要做法、成效及問題；建議

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。山西省太原市晉源區(qū)積極探索農(nóng)村集體“三資”管理的辦法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督和管理，進(jìn)一步提升了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化制度化管理水平。

1 基本情況

晉源區(qū)轄3鎮(zhèn)3街辦，95個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口14.614萬人，2015年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到12412元。

晉源區(qū)把規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理作為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并與增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)、共同提高。全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理模式主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為管理主體，鎮(zhèn)（街道）黨委政府（辦事處）為監(jiān)督主體，區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委、組織部、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、國(guó)土、司法、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

為認(rèn)真解決鎮(zhèn)（街）在監(jiān)管農(nóng)村集體“三資”管理中出現(xiàn)的各種問題，晉源區(qū)做了大量工作：一是克服無機(jī)構(gòu)、無人員的現(xiàn)狀，與區(qū)委組織部聯(lián)合通過自愿報(bào)名、培訓(xùn)考試、組織考察、擇優(yōu)錄用、崗前培訓(xùn)等程序從全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派12名30歲以下年輕干部充實(shí)到區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中，為農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理注入新鮮血液；二是在區(qū)紀(jì)委的大力支持和督促下，各鎮(zhèn)（街）全部成立“一委一辦三中心”，“一委一辦”即三資監(jiān)督管理委員會(huì)并下設(shè)辦公室,“三中心”即便民服務(wù)中心、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心、資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)中心，并賦予各自職責(zé)；三是以區(qū)委、政府名義出臺(tái)了《晉源區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度》,為依法依規(guī)監(jiān)管農(nóng)村集體“三資”管理奠定了基礎(chǔ)。

2.2 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效管理模式。晉源區(qū)把完善和推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理作為主線，以“鞏固、完善、提高”為宗旨，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，提高代理水平。目前，全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（街）全部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制暨會(huì)計(jì)電算化，代理村級(jí)核算單位95個(gè)。使村級(jí)財(cái)務(wù)記賬更加規(guī)范，內(nèi)容更加全面，“聯(lián)簽”程序更加完整，便于管理監(jiān)督，從而使全區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平有了極大的提高。

2.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的力度，晉源區(qū)成立由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，在全區(qū)鎮(zhèn)（街）、村開展農(nóng)村集體“三資”管理清理整治工作。對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底調(diào)查，開展農(nóng)村“三資”管理清產(chǎn)核資、建立農(nóng)村“三資”臺(tái)帳，規(guī)范“三資”管理工作。

3 取得成效

實(shí)踐證明，通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)，清理整治，完善制度等規(guī)范“三資”管理的工作，取得了一定的成效。它不僅強(qiáng)化了約束與監(jiān)督，而且加快了民主化程度的提高，保障了農(nóng)民與集體的合法權(quán)益，深受群眾歡迎和村干部的認(rèn)可。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 強(qiáng)化了集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，各鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村集體“三資”

監(jiān)督管理委員會(huì)及下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、審計(jì)及日常工作的管理。農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代理村級(jí)財(cái)務(wù)和城中村改制過渡期間村改居社區(qū)、原村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后成立的股份公司的財(cái)務(wù)核算，對(duì)村辦公司（企業(yè)）、城中村改制過渡期間有村集體“三資”參與、投資的公司財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)中心依法開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管工作，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的使用、購置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。職責(zé)明確，從源頭上遏制了農(nóng)村集體“三資”的流失。

3.2 落實(shí)了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，增加了集體積累

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心要求各村集體收入必須及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收；嚴(yán)禁公款私存、嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、私設(shè)“小金庫”；加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫；各項(xiàng)日常開支須有事由說明、經(jīng)手人、報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村主任、村書記簽字，農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心審核后方可入賬，缺少任何一方簽字，均不得入賬報(bào)銷。大額支出必須“四議兩公開”程序?qū)徍送ㄟ^，并報(bào)鎮(zhèn)（街）批準(zhǔn)。這樣就可以保證村集體積累增加。并且中心還對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了督促落實(shí)，使得各村在財(cái)務(wù)管理工作上有了很大的提高。

3.3 完善了民主監(jiān)督

村集體經(jīng)濟(jì)組織在“三資”管理方面嚴(yán)格實(shí)行民主決策，堅(jiān)持“四議兩公開”工作方法為主要內(nèi)容的民主管理制度，重大事項(xiàng)絕不允許由個(gè)人或少數(shù)人決定。

3.4 規(guī)范了“三資”公開

村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于“三資”管理情況做到了全面公開、詳細(xì)公開、及時(shí)公開、全程公開，接受群眾監(jiān)督。

4 存在問題

在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，雖經(jīng)過多種努力，做出了一些成績(jī)，但也暴露出一些亟待解決的問題：

4.1 區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)沒有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，給農(nóng)經(jīng)工作帶來很多被動(dòng)。

4.2 農(nóng)經(jīng)人員屬于兼職，區(qū)級(jí)只有一人兼職，工作僅限上傳下達(dá)，具體業(yè)務(wù)工作不能及時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督；鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)站與農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心合署辦公，人員多數(shù)屬于農(nóng)民干部，待遇低，工作量大，并且每人還在農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心兼任3～5村的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，日常農(nóng)經(jīng)工作也處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，沒有主動(dòng)性、創(chuàng)造性。4.3基層農(nóng)經(jīng)人員待遇低、素質(zhì)低，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的開展。

4.4 村干部素質(zhì)層次不齊，部分村干部有抵觸情緒，農(nóng)經(jīng)部門的事前、事中監(jiān)督變成了事后監(jiān)督。4.5工作經(jīng)費(fèi)無保障。

5 建議

結(jié)合晉源區(qū)的實(shí)際，提出如下建議

5.1 建立健全農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍

成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理中心。主要承擔(dān)：優(yōu)農(nóng)村土地承包合同管理、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，依法做好土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作。⑵農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化及農(nóng)村集體“三資”管理和審計(jì)監(jiān)督，農(nóng)廉網(wǎng)的建設(shè)，規(guī)范村會(huì)計(jì)委托代理制，做好村干部離任審計(jì)、任期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)工作。⑶大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；尤農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，完善一事一議籌資籌勞辦法，鞏固農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

5.2 完善制度，規(guī)范程序，強(qiáng)化各項(xiàng)制度的執(zhí)行力

由區(qū)委、政府牽頭，組織部、紀(jì)委、監(jiān)察、農(nóng)委、財(cái)政、民政、國(guó)土等部門積極配合，繼續(xù)督促、檢查各鎮(zhèn)（街）、村“三資”管理工作，不斷規(guī)范完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。

5.3 依托農(nóng)廉網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作

依托農(nóng)廉網(wǎng)，將農(nóng)村“三資”管理全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，要求各鎮(zhèn)（街）、村配備專門人員、專門場(chǎng)所做此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

1004-7026（2016）13-0041-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.029