□馬振云

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院山西太原030031）

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

□馬振云

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院山西太原030031）

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入資金的不斷增多，農(nóng)業(yè)資金的項(xiàng)目和資金量也在呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但對(duì)于農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目的考核工作卻比較落后，因此，將現(xiàn)代的績(jī)效考核引入農(nóng)業(yè)資金的考核是非常有必要的，同時(shí)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。本文針對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建展開(kāi)討論。

農(nóng)業(yè)；資金；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是國(guó)家用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)項(xiàng)目的資金，但從近年來(lái)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況看，存在著“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，對(duì)于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的支出上還存在規(guī)范性及經(jīng)濟(jì)效益性等有待提升的問(wèn)題，因此，建立一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的支出、使用和效益的評(píng)價(jià)都是非常有必要的。

1　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一般內(nèi)容

結(jié)合實(shí)際的農(nóng)業(yè)工作可以總結(jié)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立包括以下的幾個(gè)方面：第一，管理制度的制定建設(shè)評(píng)價(jià)[1]。包括對(duì)項(xiàng)目和資金，從開(kāi)始申請(qǐng)到監(jiān)督及后期整個(gè)過(guò)程的制度及程序化的建設(shè)的評(píng)價(jià)；第二，資金運(yùn)用情況評(píng)價(jià)。包含了資金從籌集到后期支出、使用的實(shí)施情況和及時(shí)情況以及調(diào)撥方式及轉(zhuǎn)款專用的情況等；第三，項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。包括項(xiàng)目的整個(gè)完成情況、時(shí)間把控、完成質(zhì)量和完成后產(chǎn)生的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)影響等方面；第四，資金效益評(píng)價(jià)。主要針對(duì)項(xiàng)目完成后給社會(huì)、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的直接和間接的影響等方面；第五，專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)，主要針對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)置、投資的環(huán)節(jié)和方向的合理性等方面。

2　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

2.1目標(biāo)導(dǎo)向原則

此體系的建立要把握反應(yīng)資金支出經(jīng)濟(jì)性和有效性的要求，同時(shí)還要體現(xiàn)出財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督性和項(xiàng)目主管部門的管理性。

2.2把握科學(xué)基礎(chǔ)上的可操作性原則

各個(gè)績(jī)效指標(biāo)都應(yīng)該制定明確的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)涵，權(quán)重要能準(zhǔn)確的反應(yīng)指標(biāo)在績(jī)效中的位置，系統(tǒng)中單個(gè)指標(biāo)要具有可測(cè)性及可比性，且獲得的計(jì)算方法要統(tǒng)一，特別是要考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集及處理的難以程度和成本的控制[2]。

2.3做到系統(tǒng)與簡(jiǎn)明的結(jié)合原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立要具有整體性，采用綜合的方法對(duì)系統(tǒng)體系的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)才能是其更加全面的反應(yīng)出被評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效，同時(shí)對(duì)具有關(guān)鍵性和重要性的要素，要能及時(shí)的把握。

2.4定性與定量相結(jié)合原則

指標(biāo)在設(shè)置上應(yīng)該采取定量和定性相結(jié)合的原則，將兩者相互融合。指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置上要以定量指標(biāo)為主要指導(dǎo)指標(biāo)，定性指標(biāo)為輔助指標(biāo)。兩者結(jié)合對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以得到更加合理和準(zhǔn)確的實(shí)際績(jī)效反映。

3　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，主要從定向指標(biāo)的設(shè)定、定量指標(biāo)設(shè)定兩個(gè)指標(biāo)的構(gòu)建上開(kāi)展。

3.1定性指標(biāo)設(shè)定

定向指標(biāo)主要包含了項(xiàng)目指標(biāo)、資金指標(biāo)及項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)等組成。項(xiàng)目指標(biāo)主要針對(duì)項(xiàng)目可行性的論證、項(xiàng)目在管理上各項(xiàng)管理規(guī)范制定及項(xiàng)目預(yù)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合理性等方面[3]。資金指標(biāo)包含了專項(xiàng)資金的到位、落實(shí)和及時(shí)性。項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)的規(guī)范性。其次還包括財(cái)務(wù)相關(guān)制度的制定。

3.2定量指標(biāo)設(shè)定

定量指標(biāo)的設(shè)定是對(duì)資金的各項(xiàng)指標(biāo)給與的核算。包括，專項(xiàng)資金到位率、專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率、支出節(jié)約率、財(cái)政投入乘數(shù)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益方面的指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境效益方面的指標(biāo)。通過(guò)這些指標(biāo)的核算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

4　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)中的注意問(wèn)題

4.1要對(duì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)和合理的制定

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)綜合相關(guān)因素，將數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的，并對(duì)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目的支出效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，收集定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析測(cè)算出的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于定性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，就可以采取專家打分的方法和層次分析的方法兩者結(jié)合的實(shí)際情況來(lái)確定。

4.2要確保數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性

對(duì)數(shù)據(jù)資料的收集一定要保證其真實(shí)性，才能從根本上保證專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，所得出的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)才會(huì)是真實(shí)有效[4]，可以供決策者合理利用的依據(jù)。虛假的數(shù)據(jù)只會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的不真實(shí)，也會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效評(píng)價(jià)喪失科學(xué)性和真實(shí)性。

4.3從項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)必須對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行充分的參考，無(wú)論是橫向比較還是縱向比較都能夠科學(xué)、合理的對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金綜合的使用情況進(jìn)行反應(yīng)，還能對(duì)專項(xiàng)資金的使用效能及其他情況做出及時(shí)的反饋。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)工程，要有準(zhǔn)確的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)、合理的核算方法進(jìn)行核算，才能保證整個(gè)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)指標(biāo)體系的正常的運(yùn)作和有效性，因此，為了更好的對(duì)農(nóng)業(yè)資金的管理，就要加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重視程度，完善相應(yīng)的管理制度，加快落實(shí)速度，保證農(nóng)業(yè)資金使用的高效性及安全性。

[1]李平.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行績(jī)效及提升策略研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.

[2]王棟.財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效問(wèn)題研究[D].中國(guó)海洋大學(xué),2008.

[3]符靜靜.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[D].海南大學(xué),2015.

[4]任永亮.農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)工作的操作流程[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理,2011,04:7-9.

1004-7026（2016）11-0049-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.9

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.034

馬振云，女，1963年8月生，助理研究員，山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，主要從事農(nóng)作物品種資源收集與整理、農(nóng)業(yè)科研管理及科技推廣工作。