重視農業(yè)供給側的制度性改革

2016年中央一號文件提出的“農業(yè)供給側結構性改革”，是2015年中央經(jīng)濟工作會議關于供給側結構調整與改革在農業(yè)領域的貫徹，具有極強的針對性。解決好現(xiàn)階段我國供給側的種種問題，不僅要重視供給側的結構調整，而且要重視供給側的制度性改革，并且要將這兩者有機結合起來，以達到對供給側問題的既治標、又治本。

當前我國農業(yè)供給側的結構調整與改革，需重點突出改革推動和戰(zhàn)略性結構調整；不僅要將政府行政推動和改革推動有機結合，而且要將現(xiàn)行農業(yè)供給側結構調整的“去庫存、降成本、補短板”策略與農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整有機結合；著重處理好政府引導與市場主導的關系，著眼于建立政府引導、市場主導、行業(yè)協(xié)調、農民（企業(yè)、合作社）主體的“四位一體”農業(yè)供給側的治理架構，使我國農業(yè)供給側結構與制度盡快適應全球化、市場化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。

就當前我國農業(yè)供給側改革而言，重點應推進以下三個方面的改革。

一是推進農業(yè)調控體制改革，優(yōu)化農業(yè)供給側治理結構。要通過政府職能的進一步轉變和政績考核體系的改革，以有效發(fā)揮市場調節(jié)供求關系、主導經(jīng)營者行為的基礎性作用。并且在政府職能轉換的同時，通過賦權擴能，加快跨區(qū)域農業(yè)行業(yè)組織的發(fā)展，真正發(fā)揮行業(yè)組織在產(chǎn)能控制、供給調整、有序競爭、質量監(jiān)控、品牌打造、信息服務、價格協(xié)調、貿易促進等方面的作用，建立政府、市場、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體“四位一體”、職責明確、功能互補的農業(yè)供給側治理結構。

二是推進農業(yè)經(jīng)營制度改革，提高農業(yè)供給側經(jīng)營水平。農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多、形態(tài)多，并且跨域一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，往往難以用一種經(jīng)營制度或一種組織模式來駕馭。因此，必須通過農業(yè)經(jīng)營制度的改革和組織制度的優(yōu)化，充分發(fā)揮農戶家庭經(jīng)營、農民合作經(jīng)營、企業(yè)公司經(jīng)營和行業(yè)自我協(xié)調的各自功能和制度優(yōu)勢，在此基礎上，還應促進這些經(jīng)營制度及其組織的有機結合和集成創(chuàng)新，形成家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營、行業(yè)協(xié)調“四位一體”的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，以推進農業(yè)的多類型適度規(guī)模經(jīng)營和多元化、專業(yè)化服務，提高農業(yè)供給側的產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和縱向一體化效率。

三是推進農業(yè)要素制度改革，提高農業(yè)供給側配置效率。首先是農村土地和生態(tài)資源產(chǎn)權制度不完善，導致土地和生態(tài)資源的市場交易和市場配置能力不足。其次是農民社保和財產(chǎn)權益不完整，導致農業(yè)農村勞動力流動不暢，勞動力價格形成存在扭曲現(xiàn)象。再次是金融市場化滯后和農民財產(chǎn)權利不完整，又導致農民農業(yè)信貸難、抵押難和保險難。農業(yè)生產(chǎn)要素的市場化滯后，致使要素在空間、在產(chǎn)業(yè)鏈的配置效率降低。為此，必須加快生產(chǎn)要素市場化取向的改革，重點是進一步推進農村土地產(chǎn)權制度、農民住房制度和社保制度、農村金融制度的改革，賦予農民更多財產(chǎn)權利和要素經(jīng)營權，提高市場對農業(yè)供給側生產(chǎn)要素的配置能力和配置效率。

《山西農經(jīng)》編輯部