劉 志 筠

(商丘師范學院 思政部，河南 商丘476000)

河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的難題及對策

劉 志 筠

(商丘師范學院 思政部，河南 商丘476000)

摘要：中原經(jīng)濟區(qū)批準成立以來，戰(zhàn)略支撐地位日益凸顯，也吸引著越來越多的河南省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能不佳、與當?shù)卣疁贤ú粫?、?chuàng)業(yè)環(huán)境相對較差等難題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工要想突破層層障礙，必須從創(chuàng)業(yè)保障上尋找突破口，政府及相關(guān)部門也應(yīng)采取積極措施給予鼓勵、支持和引導，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功提供保障。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；保障條件

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，沿海發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)慢慢地轉(zhuǎn)移，同時在國家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的影響下，中西部發(fā)展條件和環(huán)境也逐漸得以改善。特別是中原經(jīng)濟區(qū)的成立開啟了中國新一輪的改革，其孕育著的巨大感召力和凝聚力激起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

一、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要意義

(一)有利于促進河南社會主義新農(nóng)村建設(shè)

當前應(yīng)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，著力開發(fā)創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)增添新的力量?！吧鐣髁x核心價值觀引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)策略研究”課題組針對這一問題對河南的鞏義市、滎陽市、新密市、新鄭市、商丘市、登封市等進行了調(diào)查采訪，其中最具有代表性的就是河南省開封市尉氏縣的李建設(shè)返鄉(xiāng)歸來投資80萬元成立了百姓建筑公司，承包了王集鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工程，工程隊由初期的15人擴展為113人，在政府部門的幫助下，兩年接了5個新農(nóng)村建設(shè)的工程，3個工程回本，還吸納了近百名農(nóng)民就業(yè)。這些經(jīng)歷過城市生活和有著現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，除了為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻一定的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗外，也帶來了新的思想觀念和生活方式，對推動農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村新風貌的樹立起著潛移默化的作用。

(二)有利于推動河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不可扭轉(zhuǎn)的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的重要標志。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活躍了集鎮(zhèn)和縣域的二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和縣城的轉(zhuǎn)移，是一種成本較低的小城鎮(zhèn)擴張之路。河南有著深厚的歷史文化底蘊，河南人鄉(xiāng)土情結(jié)十分濃厚，對大多數(shù)的人來說，無論走多遠，老家是最終的歸屬之地。如果從政府職能的發(fā)揮、農(nóng)村金融體系創(chuàng)新、社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供較為寬松的環(huán)境，將部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿促成創(chuàng)業(yè)行動，并走上良性循環(huán)的道路，無疑是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強大助推力。

(三)有利于促進河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大措施。當前河南城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在農(nóng)民增收相對緩慢、農(nóng)村消費乏力、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大、農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)益差距大等方面。我們曾寄希望于招商引資來改變經(jīng)濟落后的農(nóng)村面貌，但多年來招商引資到基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村的概率極小，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工改變了這一現(xiàn)狀，他們對落后的家鄉(xiāng)有著深厚的感情，為農(nóng)村的發(fā)展注入了新的血液，增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

二、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的難題

有調(diào)查顯示：“94%的返鄉(xiāng)農(nóng)民都有創(chuàng)業(yè)愿望，其中約32%的農(nóng)民具有強烈的創(chuàng)業(yè)欲望?！盵1]“有33．5%的農(nóng)民工表示只要掙足了錢仍然返回家鄉(xiāng)，有23．6%的農(nóng)民工表示只要時機成熟就返回家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)?！盵2]這兩項調(diào)查顯示出了久居在外的農(nóng)民工渴望回家創(chuàng)業(yè)的心聲，這一龐大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的回歸將會對家鄉(xiāng)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用，同時對中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響，特別是中原經(jīng)濟區(qū)的成立，對于渴望返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說更是重大利好，但在他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中卻遇到一系列的問題。

(一)創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能相對薄弱

為了更加清楚了解河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的真實情況，課題組在河南省商丘師范學院團委的幫助下，于2016年寒假期間組織100名大學生在商丘周邊的虞城、夏邑、柘城、寧陵等縣城發(fā)放問卷4000份，回收有效問卷3685份，運用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果顯示：初中及以下文化程度者占86.38%，高中文化程度者占10.25%，高中以上文化程度者僅僅占3.37%。通過數(shù)據(jù)分析可以看出，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的文化程度普遍不高。盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在外打拼具有一定的經(jīng)驗和技能基礎(chǔ)，并且具有極大的創(chuàng)業(yè)熱情，但畢竟文化程度較低，對于創(chuàng)業(yè)沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，農(nóng)民工在外打拼大多為一線工人或某個部門的管理者，大多沒有整個企業(yè)系統(tǒng)的管理經(jīng)驗，從一線工人或部門管理者到創(chuàng)業(yè)管理者的角色轉(zhuǎn)變還有很遠的一段距離。要想成為一個真正的創(chuàng)業(yè)管理者還需要進行系統(tǒng)的學習培訓和磨煉，從而具備駕馭整個企業(yè)的能力。

(二)創(chuàng)業(yè)者與當?shù)卣嬖跍贤ㄉ系男畔⒉粚ΨQ

返鄉(xiāng)的農(nóng)民工一直生活在沿海一帶，對家鄉(xiāng)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源估計相對樂觀，認為創(chuàng)業(yè)者初期遇到的資金問題、稅務(wù)問題、廠房設(shè)置問題等，政府都會給予足夠的幫助。而事實上，政府一方服務(wù)政策方面卻相對滯后，缺乏有利的針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的具體舉措，不能有效地從戰(zhàn)略高度把握、統(tǒng)籌農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。另外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會在一定程度上帶動資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素由城市流向農(nóng)村，政府部門卻在此方面存在一定程度上的溝通不對稱，不能及時地采取有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制、機制和政策，勢必造成創(chuàng)業(yè)者的心理落差。

(三)創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對較差

政府缺少針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專門的服務(wù)部門，對于農(nóng)民工如何創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)什么業(yè)關(guān)注有限；同時缺少具體政策性的支撐，沒有設(shè)立針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專業(yè)性培訓機構(gòu)，致使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激情日漸低落。面對家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和心中的理想的差距，創(chuàng)業(yè)者很難快速與家鄉(xiāng)實際適應(yīng)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠理想這一現(xiàn)實，導致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)舉步維艱。

當然，盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但從打工者到經(jīng)營者的角色轉(zhuǎn)變并非易事，現(xiàn)有的農(nóng)村市場經(jīng)濟軟硬件也存在很多不適宜他們自由創(chuàng)業(yè)的制約因素，如創(chuàng)業(yè)者擁有的資金、擁有的技術(shù)技能、是否具備企業(yè)管理經(jīng)驗等內(nèi)部因素及創(chuàng)業(yè)者對國家政策的了解、對市場有無清晰的認識、對投資環(huán)境是否進行評估等外部因素。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要保障條件

(一)專業(yè)知識和技能培訓強內(nèi)功

根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓的高達76.4%[3]?？梢钥闯?，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能方面存在明顯不足。

令人欣慰的是，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工之中，新生代農(nóng)民工則表現(xiàn)為較強的創(chuàng)業(yè)欲和求知欲，特別是“80后”“90后”的表現(xiàn)尤為積極，他們具有較強的學習意識，渴望通過學習以彌補自身的不足。因此，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實際需要，政府部門應(yīng)該加大扶持力度，開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)讓專業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)者激情結(jié)合起來，以提高創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)知識和專業(yè)技能。在創(chuàng)業(yè)培訓形式上，采取“以點帶面”的方式，重點培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)種子”，通過培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮重要種子的示范作用，帶動其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情。當然，為了更有效地使返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與到培訓隊伍中，培訓成本可由政府和創(chuàng)業(yè)者共同承擔，或者如條件允許可由政府全部承擔。

(二)優(yōu)惠政策創(chuàng)環(huán)境

在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下，河南區(qū)域經(jīng)濟活力增強，人才需求加大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為一個發(fā)展潮流，政府要引起重視，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行跟蹤服務(wù)，積極引導和鼓勵，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項惠民工程，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略有機結(jié)合，作出長遠規(guī)劃。

首先，輿論支持。有誠意地制定出相關(guān)政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民工在輕松的氛圍中堅定創(chuàng)業(yè)的決心，提高創(chuàng)業(yè)熱情，以正確積極的態(tài)度應(yīng)對創(chuàng)業(yè)中遇到的問題。如通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體宣傳創(chuàng)業(yè)的重大意義，逐漸克服在廣大農(nóng)村長期存在的“小富即安、小富即滿”狹隘思想的限制；也可以從群眾中選出創(chuàng)業(yè)成功的代表對之進行宣傳，讓創(chuàng)業(yè)者充滿“致富光榮，創(chuàng)業(yè)有功”的自豪感。

其次，政府部門要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策支持。要放寬政策，強化措施，完善機制，落實責任，優(yōu)化環(huán)境，努力構(gòu)建全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平等的創(chuàng)業(yè)機制。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所普遍存在的資金、技術(shù)、人才、場地和服務(wù)等問題進行政策性扶持，以減少創(chuàng)業(yè)者的困難。相關(guān)部門還可以在財政、金融等多方面出臺配套的優(yōu)惠政策，使眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民真正得到實惠。但鼓勵、支持和引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不應(yīng)只是促進就業(yè)和維持社會穩(wěn)定的權(quán)宜之計，而應(yīng)從戰(zhàn)略高度，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與本省社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合起來，使之成為助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要力量。

最后，切實提高政府相關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量。要提高辦事效率，簡化審批手續(xù)，轉(zhuǎn)變政府職能，使一些惠民政策真正落到實處。美國政策科學學者艾利森認為在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，有效的政策執(zhí)行則占90%[4]68。

(三)創(chuàng)新模式解難題

各地區(qū)政府部門應(yīng)根據(jù)本地情況，創(chuàng)新對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金扶持模式，拓展出更多的途徑、開發(fā)出更多渠道以解決農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的融資困難問題。

第一，加大政府扶持力度。政府可考慮為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供一定的專項資金支持，或出面協(xié)調(diào)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作擔保，讓銀行放寬放貸門檻。例如放寬申請貸款所需抵押物的范圍，增加放貸額度，提高放款效率等，以解決農(nóng)民工籌集創(chuàng)業(yè)資金難的問題。

第二，建立和健全農(nóng)村金融市場。目前，農(nóng)村金融市場門檻相對較高，農(nóng)民申請資金的審批較為嚴格且程序繁瑣，政府可以引導放寬農(nóng)村金融市場的準入門檻，為創(chuàng)業(yè)者提供便利。同時努力改變農(nóng)村金融市場經(jīng)營主體數(shù)量相對單一的局面，加大金融市場經(jīng)營者的數(shù)量并進行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，在國家政策許可下適時地設(shè)立非正式金融機構(gòu)，以更好地聚攏資金為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供較為寬松的資金使用環(huán)境。

第三，充分挖掘農(nóng)村信用社為三農(nóng)服務(wù)的潛力。如基層信用社可以根據(jù)實際情況，建立符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點的信貸管理制度，在貸款流程上簡化，在貸款額度、還貸時間上適當放寬限制。同時，為減輕金融部門風險，政府可協(xié)調(diào)地方財政安排專項資金對基層信用社予以貼息。

參考文獻：

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【責任編輯：李維樂】

收稿日期：2016-04-12

基金項目：河南省科技廳軟科學研究課題“社會主義核心價值觀引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)策略研究”(編號：142400411394)。

作者簡介：劉志筠(1980—)，女，河南夏邑人，講師、碩士，主要從事三農(nóng)問題研究。

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號:1672-3600(2016)08-0083-03