農(nóng)地“三權(quán)分置”改革有何深意

農(nóng)村土地制度改革即將迎來重大理論和政策的創(chuàng)新與突破。有跡象顯示，我國將加速推進農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三項權(quán)利分置，并將圍繞“三權(quán)分置”進行一系列制度改革，并出臺相關(guān)頂層設(shè)計方案。對農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)在用“三權(quán)分置”來形容。要明白“三權(quán)分置”改革的意思，必須回顧農(nóng)村土地制度改革的歷程。

十一屆三中全會以后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了“兩權(quán)分置”。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。農(nóng)村最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實際上，從十八屆五中全會，到中央農(nóng)村工作會議，到《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，再到“十三五”規(guī)劃綱要，針對農(nóng)村土地制度“三權(quán)分置”的改革基本方向，這幾年政府在各個重要農(nóng)業(yè)文件和會議上都有反復(fù)提及，就是要落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是中國革命和建設(shè)的根本性問題。新中國成立以來，我們堅持農(nóng)村土地集體所有制并不斷探索其有效實現(xiàn)形式，就是為了探索一條適合中國國情的發(fā)展道路，確保廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，避免兩極分化，實現(xiàn)共同富裕?！叭龣?quán)分置”繼承了“兩權(quán)分離”制度安排的精髓，實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，有利于促進分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民增加財產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益，也有利于農(nóng)村勞動力合理流動，促進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因而是充滿智慧的制度安排、內(nèi)涵豐富的理論創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色。

推進“三權(quán)分置”這種重大的理論創(chuàng)新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進行?？茖W(xué)把握“三權(quán)分置”的豐富內(nèi)涵，要著眼于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，明確目標(biāo)要求，明晰權(quán)能關(guān)系，搞好頂層設(shè)計，積極探索多種實踐形式和路徑。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部