李孔珍 張 琦

2014年中央成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會(huì),京津冀三省市簽訂了一攬子合作協(xié)議。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是人口、產(chǎn)業(yè)在三地重新科學(xué)布局的問題。教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù),必須配合人口疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這已經(jīng)成為各界共識(shí)。那么厘清中央和京津冀三地各層面、各類組織在三地教育協(xié)同發(fā)展中的協(xié)調(diào)機(jī)制,有效運(yùn)用政府、學(xué)校、企業(yè)和公民個(gè)人共同參與的管理模式,對(duì)于三地教育協(xié)同發(fā)展將具有重要作用。

為此,本研究主要采用訪談法和頭腦風(fēng)暴法收集信息。2015年6-9月分別在北京市、天津市和河北省石家莊市三地召開小型研討會(huì)三次,每次邀請(qǐng)15-20位政府部門、各級(jí)各類學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和協(xié)會(huì)的專家和管理者（以下均稱為專家）。在研討會(huì)期間和結(jié)束之后,分別對(duì)每位專家進(jìn)行30 分鐘左右的半結(jié)構(gòu)式深度訪談,同時(shí),還對(duì)8位非參會(huì)專家單獨(dú)約請(qǐng)?jiān)L談,整理了數(shù)百萬字研討會(huì)和訪談?dòng)涗?。還在2015年9月中旬召開論證會(huì),征求來自京津冀和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)專家的意見?？偟目磥?先后提出意見建議的各界專家學(xué)者超過100 人次。之后又結(jié)合2016年兩會(huì)代表對(duì)于京津冀教育協(xié)同發(fā)展的看法,形成研究結(jié)論。這種研究方法綜合了不同領(lǐng)域?qū)＜业挠^點(diǎn)和看法,保證了研究的客觀性。

研究發(fā)現(xiàn),依據(jù)政府在京津冀教育協(xié)同發(fā)展中的作用可以把三地教育協(xié)同發(fā)展管理模式分為集中模式、契約模式和自主模式三種類型。其中,集中模式強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo),契約模式強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo),而自主模式則無需政府參與。它們?cè)诓煌瑢用?、不同層?jí)解決不同的問題。

一、集中模式

集中模式是指由政府主導(dǎo),搭建教育的共建共享平臺(tái),以促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的一種管理模式。其特點(diǎn)有三：一是政府主導(dǎo),表現(xiàn)為由政府主導(dǎo)京津冀三地教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)定位、整體發(fā)展規(guī)劃、布局和資金投入策略；二是既把京津冀三地作為一個(gè)整體統(tǒng)一考慮,又能照顧到三地各自的需求；三是具有強(qiáng)制性,由政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出統(tǒng)一規(guī)定后,三地政府須遵照?qǐng)?zhí)行。

集中模式可以從教育管理體制、教育布局和支持系統(tǒng)三個(gè)方面著手發(fā)揮作用。

（一）管理體制

京津冀區(qū)域三個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃,一個(gè)既是直轄市又是國(guó)家首都,一個(gè)是直轄市,一個(gè)是省,行政隸屬關(guān)系比較復(fù)雜,許多方面政策不統(tǒng)一,利益不統(tǒng)一,各自為政,協(xié)調(diào)難度大。如何突破行政區(qū)劃利益固化的藩籬是擺在面前的重大任務(wù)。三個(gè)獨(dú)立的行政主體之間如何能夠統(tǒng)一到京津冀一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略高度,跨越各自權(quán)力和利益的門檻,是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn),京津冀教育發(fā)展一體化的首要問題是體制問題。因此加大京津冀教育發(fā)展一體化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此,專家們主要提供了四種方案：

一是兩市一省行政部門聯(lián)手形成協(xié)調(diào)機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)建立一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)對(duì)各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)組織,如建立市長(zhǎng)、專員聯(lián)議會(huì)等。此機(jī)構(gòu)必須對(duì)區(qū)內(nèi)教育資源整體把握、有序運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃。①莊士英、張路平、趙冬云、周俊琴：《京津冀高等教育一體化戰(zhàn)略構(gòu)想》,《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2009年第2 期,第102-103頁。

二是教育部統(tǒng)籌三地教育協(xié)同發(fā)展。有專家認(rèn)為,“要有高于京津冀三個(gè)省市的一個(gè)組織來統(tǒng)籌考慮”,可以成立“京津冀教育發(fā)展一體化領(lǐng)導(dǎo)小組”,建立“京津冀教育發(fā)展一體化聯(lián)席會(huì)議制度”,成立“京津冀教育合作協(xié)調(diào)委員會(huì)”,組成“京津冀教育發(fā)展一體化專家咨詢委員會(huì)”等,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),從全局性的高度對(duì)京津冀教育發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。教育部統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)在于,可以以行政命令的方式推動(dòng)協(xié)同發(fā)展,并照顧到三地的整體利益。

三是教育部牽頭各部委參加。即成立由教育部牽頭、有關(guān)部委參與的超越京津冀三方利益的國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)小組,在此框架下設(shè)立多個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu),像規(guī)劃委員會(huì)、高教委員會(huì)、職教委員會(huì)等,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。有專家認(rèn)為,“教育資源分布需要教育部、建筑部以及國(guó)土資源局共同協(xié)調(diào),構(gòu)建一種多部門之間協(xié)調(diào)的機(jī)制”。一名全國(guó)人大代表也認(rèn)為,應(yīng)建立由教育部牽頭抓總、相關(guān)部委和京津冀省級(jí)政府共同參與的工作和協(xié)調(diào)機(jī)制。②趙穎妍等：《京津冀三地整合教育資源“齊步走”促協(xié)同發(fā)展》,http：/ /news.sohu.com/20160321/n441422881.shtml.

四是中央政府推動(dòng)。中央政府建立常設(shè)機(jī)構(gòu),成立聯(lián)席會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,決策、指導(dǎo)和監(jiān)督。有專家認(rèn)為,“只有中央政府來制定規(guī)則,才能打破三地各個(gè)利益主體的結(jié)構(gòu)障礙”,“中央政府推動(dòng),可以從工作規(guī)劃的角度,從干部考核任命的角度等來進(jìn)行”。

上述四種方案之間并非是相互排斥的關(guān)系,它們之間可以相互補(bǔ)充,只是不同體制所直接指向的領(lǐng)域不同而已。

（二）結(jié)構(gòu)布局

京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)遷移,必然帶來一定規(guī)模的人口跨區(qū)域遷移,教育作為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分,需隨之調(diào)整。

第一,基礎(chǔ)教育布局優(yōu)化。伴隨產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移,北京作為人口疏解區(qū)域適齡兒童有可能減少,新的產(chǎn)業(yè)和人口聚集區(qū)有可能增加,必須以優(yōu)質(zhì)教育資源作為先導(dǎo)和保障,需要基礎(chǔ)教育布局優(yōu)化。專家對(duì)此的觀點(diǎn)主要有：一是人口承接地需要提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。政府要確保承接地完善周邊醫(yī)療、教育、文化、交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境,為學(xué)生和教職工的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境打好基礎(chǔ)。二是三地聯(lián)合出臺(tái)政策解決義務(wù)教育階段學(xué)位問題。有專家談到,北京很多就業(yè)人員到北京和河北的交界、天津和河北的交界居住,他們?cè)诒本┙鉀Q不了住房問題和孩子上學(xué)問題,交界處學(xué)校學(xué)位又嚴(yán)重不足,一個(gè)班里可能接近100 個(gè)學(xué)生。清華大學(xué)史靜寰教授認(rèn)為,三地共管、聯(lián)合出臺(tái)基礎(chǔ)教育政策將是一種有效的解決辦法。①史靜寰：《京津冀教育協(xié)同發(fā)展的共同體和契合點(diǎn)》,《天津市教科院學(xué)報(bào)》2015年第3 期,第9-10頁。三是完善遷移人口子女義務(wù)教育階段的接續(xù)教育。三地之間的人口流動(dòng)會(huì)越來越頻繁,這些流動(dòng)人口子女在義務(wù)教育階段可能在不同的地域上學(xué),專家認(rèn)為“遷移人口子女在不同地域的接續(xù)教育需要引起關(guān)注”。要盡可能統(tǒng)一教材,以平等方式開展三地師資交流培訓(xùn)。四是名校異地辦分校。名校辦分校是指名校在京津冀教育相對(duì)薄弱的地區(qū)開辦分校以提高當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量。專家認(rèn)為,名校辦分校這一形式“起點(diǎn)高,見效快,是一種有效的協(xié)同發(fā)展方式”。五是形成多個(gè)教育中心城市。目前京津冀區(qū)域教育資源過度集中,河北地區(qū)明顯處于劣勢(shì)。有學(xué)者建議,以京津雙核為主在河北省選擇合適地點(diǎn)建立若干區(qū)域教育副中心,形成借力發(fā)展帶,帶動(dòng)提高整個(gè)區(qū)域的教育競(jìng)爭(zhēng)力。以教育中心城市為基地開展基礎(chǔ)教育組團(tuán)式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域基礎(chǔ)教育合作。②高兵：《京津冀教育一體化還需政策推一把》,http：/ /www.edu.cn/zhong＿guo＿jiao＿yu/zong＿h(yuǎn)e/zong＿h(yuǎn)e＿news/201603/t20160322＿1378954.shtml.

第二,職業(yè)教育布局優(yōu)化。目前京津冀三地職業(yè)教育在諸多方面差異明顯。北京和天津的職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)均衡,河北省的高等職業(yè)教育發(fā)展明顯不足。北京職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)整體比較充足,天津相對(duì)差一些,河北省的經(jīng)費(fèi)則嚴(yán)重不足。三地的職業(yè)教育師資大部分來源于普通高校,在雙師型隊(duì)伍建設(shè)上有缺陷。面對(duì)這種情況,圍繞職業(yè)教育布局優(yōu)化,主要建議有：一是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和用人單位的地域性分離。有河北專家舉例說,“張家口職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才遍布全國(guó)各地,簽約率100%,就業(yè)率100%,首都機(jī)場(chǎng)的安檢員80%畢業(yè)于張家口職業(yè)學(xué)校”。這一案例說明,采用定制式人才培養(yǎng)方式,人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和用人機(jī)構(gòu)在地域上分離,建立共同體,是一種可行的方式。二是建立以行業(yè)為依托的職業(yè)教育聯(lián)盟。河北省中等職業(yè)學(xué)校生源相對(duì)充足,但是職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備資源不足,天津市中職、高職有資源優(yōu)勢(shì),而且天津的一大特色是行業(yè)辦職業(yè)學(xué)校,因此專家建議天津“去河北辦職業(yè)學(xué)校,建立跨地區(qū)的以行業(yè)為依托的職業(yè)教育聯(lián)盟”。三是建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。職業(yè)教育園區(qū)吸引京津冀部分職業(yè)教育資源集聚一地,實(shí)現(xiàn)共享并產(chǎn)生集聚效應(yīng)。教育部教育發(fā)展研究中心張力主任認(rèn)為,職業(yè)教育園區(qū)有利于“實(shí)現(xiàn)資源的有效整合與共享共用,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研一體化,使職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在區(qū)域內(nèi)形成新的關(guān)系鏈”。四是成立職業(yè)教育集團(tuán)。有專家認(rèn)為,組建高等職業(yè)教育集團(tuán),實(shí)現(xiàn)高職院校與企業(yè)、社會(huì)聯(lián)合辦學(xué),可以“將高職院校的教學(xué)與培訓(xùn)一體化,使辦學(xué)貼近市場(chǎng)與企業(yè)需求”。五是打造京津冀一體化的高等職業(yè)教育“航空母艦”。天津教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)宋思杰認(rèn)為,可以依托現(xiàn)有大學(xué)進(jìn)行改造或者新建一至兩所應(yīng)用技術(shù)型大學(xué),通過政策扶持使其成為全國(guó)高等職業(yè)教育的“北大、清華”。③宋思潔：《關(guān)于京津冀教育協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)構(gòu)想》,《天津市教科院報(bào)》2015年第3 期,第13-14頁。六是依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位統(tǒng)籌規(guī)劃三地的職業(yè)教育學(xué)科。張力主任認(rèn)為,“北京的很多高職對(duì)應(yīng)于北京市信息科技、金融領(lǐng)域,天津市對(duì)應(yīng)于現(xiàn)代制造業(yè)、加工業(yè)”。有研究認(rèn)為,北京市主要做高端職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)存量資源的調(diào)整,而新增的一般性技術(shù)人才培養(yǎng)增量資源考慮在異地發(fā)展。④張力：《京津冀教育協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》,《人民政協(xié)報(bào)》,2015年7月1日。

第三,高等教育布局優(yōu)化。專家們主要分析了兩種優(yōu)化方案,一是京津高校采取多種方式向河北轉(zhuǎn)移。如“整體搬遷、部分院系搬遷、辦分校、對(duì)口合作、集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、共建校區(qū)或特色學(xué)科、組建京津冀高校聯(lián)盟等”。⑤劉晏：《高校轉(zhuǎn)移推進(jìn)加速,北京高校密集入冀》,《河北青年報(bào)》,2015年7月28日。但是對(duì)于高校整體外遷,絕大多數(shù)專家持否定態(tài)度,認(rèn)為高校搬遷是“違反教育發(fā)展規(guī)律的行為”,“容易造成人才流失,文化傳承鏈環(huán)斷裂”,“搬遷成本難以承受,對(duì)一所學(xué)校的積淀和發(fā)展傷害尤重”,“對(duì)遷往地的教育是一種沖擊,搶占遷往地資源”。一些專家認(rèn)為那些“現(xiàn)有的資源滿足不了需要的大學(xué)應(yīng)是疏解的重點(diǎn)對(duì)象,搬遷還應(yīng)重視配套建設(shè)”。專家對(duì)高校在異地建分支機(jī)構(gòu)、合作等普遍持贊同態(tài)度。二是與產(chǎn)業(yè)結(jié)合建設(shè)學(xué)院制園區(qū)、大學(xué)城。有專家介紹,“天津的健康產(chǎn)業(yè)園是一種可行的方式,它把醫(yī)科大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津體育學(xué)院和天津市體育訓(xùn)練局整合進(jìn)去,然后配套很多所醫(yī)院和養(yǎng)老設(shè)施,這實(shí)際上是用一種專業(yè)化學(xué)院更精細(xì)化定制的方式去做了園區(qū)的規(guī)劃”。但是大學(xué)城建設(shè)“要避免中心城市去教育化,那是對(duì)于原有城市的掏空、教育資源的掏空和文化的掏空”。有做城市規(guī)劃的專家談到,“中國(guó)大學(xué)隨著城市的擴(kuò)張?jiān)诓粩嗟赝紖^(qū)走,搬到郊區(qū)之后窮鄉(xiāng)僻壤,周邊許多配套設(shè)施都沒有跟上,大家有很多怨言”,“占用優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田對(duì)于可持續(xù)發(fā)展,是以一種高尚的理由來犯罪”。因而大學(xué)城建設(shè)的規(guī)模要控制。

（三）支持系統(tǒng)

支持系統(tǒng)包括保障制度建設(shè)和搭建共享平臺(tái)。

第一,關(guān)于保障制度建設(shè),有專家認(rèn)為,京津冀教育發(fā)展一體化必須“突出制度上的協(xié)同化、一體化和互補(bǔ)性”。主要觀點(diǎn)有：一是三地合作設(shè)計(jì)制度,出臺(tái)文件。目前,北京已經(jīng)與河北簽署《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對(duì)話與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》及教育合作框架協(xié)議,全國(guó)人大代表吳正憲代表也建議制定具有權(quán)威性的《京津冀教育協(xié)同發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》及各地實(shí)施方案,明確路線圖、時(shí)間表。①趙穎妍等：《京津冀三地整合教育資源“齊步走”促協(xié)同發(fā)展》,http：/ /news.sohu.com/20160321/n441422881.shtml.二是完善三地財(cái)政、資金制度。專家建議“成立京津冀專項(xiàng)資金,設(shè)立企業(yè)免稅制度,完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度”。三是完善師資交流制度。如干部聘任、教師職稱提升要有薄弱校交流任職的經(jīng)歷,給予交流的干部、教師專門津貼,聯(lián)合建設(shè)優(yōu)秀師資人才庫,建立師資互聘機(jī)制,統(tǒng)一進(jìn)行師資培訓(xùn)等。四是打破區(qū)域限制,重新規(guī)劃三地招生就業(yè)制度。主要措施是北京增加在河北招生的名額,制定三地統(tǒng)一的專升本招生制度。五是完善職業(yè)教育生源流動(dòng)和分段培養(yǎng)制度。有專家建議,建立學(xué)分互換或轉(zhuǎn)換系統(tǒng),充分運(yùn)用分段式的培養(yǎng)方式把河北省的中等職業(yè)教育資源和河北、天津優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源充分利用起來,進(jìn)行有效銜接。六是發(fā)揮民辦教育的作用。2016年人大代表翟志海建議使民辦教育在承接北京非首都功能疏解中發(fā)揮更大作用,在征地、稅費(fèi)、資金、教師待遇等方面予以政策支持。②《京津冀“結(jié)親”,教育咋牽手》.http：/ /www.bosw.net/html/article/index16072.html.七是從政策上支持河北。2016年兩會(huì)代表建議,在河北省地域內(nèi)遴選1-2 所優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿^大的高校,由教育部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委直接給予大力度資金與政策扶持,③趙穎妍等：《京津冀三地整合教育資源“齊步走”促協(xié)同發(fā)展》,http：/ /news.sohu.com/20160321/n441422881.shtml.大幅增加河北高校本科以上招生計(jì)劃數(shù)量。

第二,關(guān)于搭建共享平臺(tái),專家們主要討論了師資培訓(xùn)平臺(tái)和數(shù)字資源平臺(tái)。師資培訓(xùn)平臺(tái)主要有兩類,一是名校長(zhǎng)工程平臺(tái)。有專家認(rèn)為,可以“每個(gè)人帶著自己的問題和經(jīng)驗(yàn)來這個(gè)平臺(tái)互相交流,集體去外地考察”。二是教師培訓(xùn)平臺(tái)。把三省市的優(yōu)質(zhì)教師資源聚集起來,形成培訓(xùn)平臺(tái),政府給予財(cái)政支持。關(guān)于數(shù)字資源平臺(tái),政府應(yīng)分門別類建設(shè),例如建設(shè)與產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺(tái),畢業(yè)生需求信息平臺(tái),科研創(chuàng)新成果信息平臺(tái),課程資源平臺(tái),人才數(shù)據(jù)庫平臺(tái),校際教學(xué)、科研資源共享平臺(tái)等。來自北京的一位專家指出,“三地迅速融合起來做不到,可以做到的是在可能的范圍里共建資源共享的平臺(tái),讓三地的老師、學(xué)生在這個(gè)教育平臺(tái)上共享一樣的教育,并且現(xiàn)在的技術(shù)條件已經(jīng)達(dá)到,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入到學(xué)校,進(jìn)入了課堂”。關(guān)于如何搭建共享平臺(tái),有專家認(rèn)為“通過購買服務(wù)共建平臺(tái)是一種可行的方式”,例如進(jìn)行民間數(shù)字信息開發(fā),設(shè)立基金會(huì),利用專業(yè)組織開發(fā)項(xiàng)目、管理項(xiàng)目、培訓(xùn)招標(biāo)等。還有專家提出可以運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)共建平臺(tái),例如“設(shè)立京津冀的課程改革協(xié)調(diào)推進(jìn)計(jì)劃,京津冀科研、教研的合作推動(dòng)計(jì)劃,京津冀教育質(zhì)量聯(lián)席評(píng)價(jià)推動(dòng)計(jì)劃”。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”為職業(yè)教育搭建平臺(tái)也受到了關(guān)注。例如,用友新道科技有限公司總裁郭延生表示,目前該公司已經(jīng)開發(fā)了“虛擬商業(yè)社會(huì)環(huán)境跨專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)”,為學(xué)生提供學(xué)習(xí)訓(xùn)練、考核、認(rèn)證以及人崗匹配服務(wù),北京航空航天大學(xué)、北京建筑工程學(xué)院等幾十所在京院校以及全國(guó)2000 多所中職和高職院校都在使用這一平臺(tái)。①莊鳳桃：《京津冀職教集團(tuán)成立,力促“互聯(lián)網(wǎng)＋”職業(yè)教育》.http：/ /www.chinazy.org/models/adefault/detail.aspx?artid=60710＆cateid=1539.

二、契約模式

京津冀教育發(fā)展一體化的契約模式是由政府引導(dǎo),不同合作組織之間根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和需求,在一定約束條件下簽約協(xié)作的一種模式。它的特點(diǎn)有四：第一,政府引導(dǎo)。政府的作用不是直接管理,不是包辦,不是主導(dǎo),也不是不聞不問,而是幫助和支持；學(xué)校依靠政府,但又不能完全依賴政府。第二,合作并簽訂協(xié)約的主體可以是地方政府、大學(xué)、科研院所、企業(yè)、中小學(xué)等不同類型的組織。第三,不同的協(xié)同組織之間有正式的簽約并受協(xié)議的約束,有具體的合作領(lǐng)域、負(fù)責(zé)人員、任務(wù)分工、時(shí)間安排和活動(dòng)安排,聯(lián)系緊密。第四,是一種實(shí)質(zhì)性的聯(lián)盟,而不是形式化或者表面化的聯(lián)盟。例如共同開展學(xué)科建設(shè)、學(xué)分的互認(rèn)互通、學(xué)生交換聽課等。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),多數(shù)專家對(duì)契約模式的效果表示認(rèn)同,有專家認(rèn)為“在政府引導(dǎo)下簽訂合同是最好的模式”。契約模式主要有五種類型。

（一）學(xué)校與政府合作模式

學(xué)校與政府合作的模式主要有三種：

第一,基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“一校對(duì)一縣”模式。這是一種幫扶模式,由京津冀不同行政區(qū)域的一個(gè)縣級(jí)政府和一所著名的中小學(xué)之間簽訂協(xié)議,由這所著名學(xué)校幫助縣域內(nèi)學(xué)校發(fā)展。協(xié)議的簽訂往往建立在前期合作、雙方互利共贏的基礎(chǔ)上。例如,2015年2月,北京市廣渠門中學(xué)校長(zhǎng)與河北省張家口市康?？h教科局局長(zhǎng)簽訂了《北京市廣渠門中學(xué)對(duì)口幫扶河北省康保縣基礎(chǔ)教育項(xiàng)目合作協(xié)議》。這種契約模式建立在北京廣渠門中學(xué)與河北省康保縣長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上,之前雙方已經(jīng)以聯(lián)合辦學(xué)、共享教育資源、學(xué)習(xí)先進(jìn)理念、更新教學(xué)方法等為重點(diǎn),先后開展了成立教育工作指導(dǎo)站、揭牌成立北京市廣渠門中學(xué)分校、舉辦校長(zhǎng)論壇、建立教師培訓(xùn)交流合作機(jī)制、兩地教師拜師結(jié)對(duì)、黨員志愿者支教等多項(xiàng)活動(dòng)?！耙恍?duì)一縣”模式由于觀念的更新、縣級(jí)政府的大力支持和學(xué)校的真誠相助,取得了顯著的效果,但是同時(shí)也存在一定困難,比如教材不同、學(xué)習(xí)進(jìn)度不同等。

第二,高校“一校對(duì)一省/縣”模式。在這類模式中,首先是一所著名高校與一個(gè)省份或者縣域政府簽定協(xié)議,合作推進(jìn)教育發(fā)展,著名高校幫助該省或者該縣下屬學(xué)校提高科研、教學(xué)水平,開展師資交流活動(dòng)等。例如,2014年6月河北省和清華大學(xué)省校雙方簽署了《河北省人民政府、清華大學(xué)進(jìn)一步深化擴(kuò)大合作的協(xié)議》,清華大學(xué)動(dòng)員干部到河北高校掛職或任職。專家們建議,一校對(duì)一省/縣模式首先是雙方找到合作點(diǎn)。一位來自高校的專家談到,“高校與地方政府合作是為了解決地方政府難題,每個(gè)縣情況不一樣,有農(nóng)業(yè)縣,有工業(yè)縣。要是學(xué)校是文科性質(zhì)的,去農(nóng)業(yè)縣沒有任何效果,若是農(nóng)業(yè)高等學(xué)校去的話,會(huì)解決很多問題,比如說種植問題、畜牧問題等等”。有專家認(rèn)為,“本科院校更傾向于和市合作,職業(yè)院校和縣合作。因?yàn)槁殬I(yè)院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才,本科院校培養(yǎng)的是研究型人才”。其次是加強(qiáng)合作委培。河北作為生產(chǎn)基地,北京作為研發(fā)基地,北京的高?？梢詾楹颖蔽鄬W(xué)生,產(chǎn)教融合。

第三,大學(xué)與異地省政府共建基地。這個(gè)模式是指政府和大學(xué)簽訂協(xié)議,促進(jìn)大學(xué)在異地政府所轄地建設(shè)實(shí)驗(yàn)或者技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。例如,2014年6月河北省和清華大學(xué)省校雙方簽署了《河北省人民政府、清華大學(xué)共建清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目（固安）中試孵化基地協(xié)議》。清華大學(xué)在河北固安的中試孵化基地致力于形成“原始創(chuàng)新在院系、中試孵化在基地、技術(shù)轉(zhuǎn)化在地方和產(chǎn)業(yè)界”的技術(shù)創(chuàng)新鏈條。河北省給予了清華大學(xué)政策和經(jīng)費(fèi)支持,還成立了專門研究院負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,向省向?qū)W校進(jìn)行工作匯報(bào)。清華大學(xué)一位校領(lǐng)導(dǎo)談到,“它可以讓大學(xué)的相關(guān)院系將研究放在基地上,促進(jìn)應(yīng)用學(xué)科和工程技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展,同時(shí)依托基地開展應(yīng)用成果的孵化工作,有共贏價(jià)值”。

（二）名校異地辦分校模式

名校辦分校契約模式是一種為了擴(kuò)大名校的優(yōu)質(zhì)資源,名校在政府的引導(dǎo)下,在京津冀跨區(qū)域開辦分校的模式。其特點(diǎn)如下：第一,這所名校有優(yōu)質(zhì)的教育資源可以在異地分享；第二,名校愿意采取合適的辦法使優(yōu)質(zhì)資源在分校中落地生根；第三,政府給予名校在本地辦分校以一定的政策支持,給予關(guān)鍵的協(xié)調(diào),有時(shí)會(huì)局部做出一定的具體安排。例如,北京廣渠門中學(xué)在河北康保縣創(chuàng)辦了“北京市廣渠門中學(xué)分?！薄９贪惨幻袑W(xué)校長(zhǎng)談到,“要想讓優(yōu)質(zhì)資源落地生根,首先需要確定名校具備哪些優(yōu)質(zhì)教育資源,并且這些優(yōu)質(zhì)教育資源有哪些因素能夠在當(dāng)?shù)芈涞厣薄?/p>

也有專家對(duì)此類模式提出了質(zhì)疑,“這些對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃且环N干擾,這些學(xué)校并不是靠自己的質(zhì)量使學(xué)校辦好,而是靠?jī)?yōu)惠的政策使辦學(xué)水平提高的,是以喪失別的學(xué)校的質(zhì)量來提高自己的質(zhì)量為代價(jià)的。比如可以提前招生,會(huì)招收很多好的學(xué)生,但是這對(duì)其他學(xué)校并不好”。

專家針對(duì)此類模式也提出了一些建議。一是政策支持必不可少,例如在經(jīng)費(fèi)上、師資待遇上、招生上有優(yōu)惠。二是真正做到資源共享。資源共享并不是單純的指師資共享,管理模式、思想、制度和文化都可以做到資源共享。管理制度可以移植,但是并不是按照名校的標(biāo)準(zhǔn)全盤照搬,只是一種借鑒和參考,局部產(chǎn)生影響,可以引進(jìn)一種技術(shù)方法,對(duì)分校有提升有改進(jìn)。三是應(yīng)簽訂長(zhǎng)期具體的協(xié)議。有專家認(rèn)為,“辦分校是長(zhǎng)久的,簽協(xié)議至少也要十年以上”,“協(xié)議要具體,具有法律效應(yīng),有科學(xué)性和操作性”。四是名校異地辦公辦分校很難有成效,應(yīng)該辦成私立分校?？紤]到義務(wù)教育是政府責(zé)任,政府應(yīng)按當(dāng)?shù)厣?jīng)費(fèi)為每位學(xué)生撥款。

（三）校際合作的契約模式

校際合作的契約模式是指學(xué)校與學(xué)校之間采取正式方式合作的一種模式。專家主要提出以下五種具體模式：

一是強(qiáng)弱聯(lián)合辦學(xué)。指水平上差異較大的學(xué)校之間聯(lián)合,以便強(qiáng)校幫助相對(duì)水平差一點(diǎn)的學(xué)?？焖偬岣咚?。有專家坦言,“強(qiáng)弱聯(lián)合辦學(xué)要給予弱勢(shì)主體充分的話語權(quán)和參與的機(jī)會(huì),并且要有基金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

二是不同類型學(xué)校對(duì)接,形成教育鏈。指在協(xié)同過程中不是高校對(duì)接高校、職教對(duì)接職教,而是高?？梢詫?duì)接職教,大學(xué)可以對(duì)接小學(xué)等。

三是同類學(xué)校形成校際聯(lián)盟。例如,2015年12月,石家莊市藝術(shù)學(xué)校、河北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、天津藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、北京戲曲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院成立“京津冀藝術(shù)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”,共同推動(dòng)京津冀藝術(shù)人才的全面培養(yǎng)。在校際聯(lián)盟方面,有專家指出,“可以通過師資交流、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合培養(yǎng)等不同形式,實(shí)施校際第二學(xué)位教育,讓學(xué)生充分享受京津冀優(yōu)勢(shì)教育資源”。天津工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)楊慶新透露,未來將探索三地學(xué)生跨地域、跨文化交流的實(shí)現(xiàn)形式,將北京社會(huì)大課堂資源向天津、河北學(xué)生開放,將天津、河北兩地獨(dú)特的地方教育資源向北京中小學(xué)生開放。還有專家提出學(xué)校聯(lián)盟分段式培養(yǎng)方式,“將學(xué)生整個(gè)的學(xué)習(xí)過程分為若干階段,不同階段由不同行政區(qū)域的職業(yè)院?；蚱髽I(yè)通過合作的方式共同培養(yǎng)”。

四是高校共建聯(lián)合開發(fā)機(jī)構(gòu)、研究院所及中心。有專家介紹,“我們圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)需求在新能源、新材料、生物工程、信息技術(shù)領(lǐng)域積累了較強(qiáng)的研發(fā)能力,近些年來與中國(guó)航天科技集團(tuán)、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)共建了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、華夏文化產(chǎn)業(yè)研究院,與河北省發(fā)改委合作建成環(huán)首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院,同時(shí)與保定市和中國(guó)濟(jì)南科學(xué)院英利集團(tuán)等單位也合作建立一批機(jī)構(gòu),取得了良好的社會(huì)效果”。

五是不同地域的大學(xué)研究院所之間合作。如果說學(xué)校層面的合作領(lǐng)域更為廣泛的話,那么校際院系所之間的合作則更有針對(duì)性,更為簡(jiǎn)便易行。2008年天津大學(xué)藥學(xué)院與北京生命科學(xué)研究所簽署合作協(xié)議,雙方在人才培養(yǎng)、科研合作、資源共享方面針對(duì)國(guó)家重大要求聯(lián)合攻關(guān),共同探索與國(guó)際接軌的科研和教學(xué)機(jī)制,進(jìn)行創(chuàng)新型藥物研發(fā)。①劉暢、許可、李鵬：《京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及思考》,《湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第2 期,第3頁。這種合作形式的遍地開花對(duì)于促進(jìn)京津冀教育發(fā)展一體化具有非常重要的作用。

（四）校企合作的契約模式

專家們主要探討了三種校企合作的契約模式：

一種是職業(yè)院校與企業(yè)合作模式。職業(yè)院校與企業(yè)合作往往采用集團(tuán)或者聯(lián)盟的形式。集團(tuán)化模式往往通過建立理事會(huì)、董事會(huì)等共同決策,通過產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合等方式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部職業(yè)教育資源的共享。例如,2015年北京商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)吸收了天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院、河北商貿(mào)學(xué)校新成員,成為一個(gè)跨京津冀的職教集團(tuán)。北京商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)目前共有57 家單位加盟組成,包括大型商貿(mào)企業(yè)25 家,行業(yè)協(xié)會(huì)6個(gè),商貿(mào)類科研機(jī)構(gòu)2 個(gè),高職學(xué)院8 所,中職學(xué)校9 所,大學(xué)4 所和媒體3 家。①《北京商貿(mào)職教集團(tuán)擴(kuò)容,跨京津冀職教集團(tuán)誕生》,http：/ /roll.sohu.com/20150514/n413063575.shtml.職業(yè)院校與企業(yè)合作有利于促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè),有利于企業(yè)招聘到有技術(shù)的員工。從性質(zhì)上來看,它是一種教育與產(chǎn)業(yè)的合作；從服務(wù)對(duì)象上來看,它服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和畢業(yè)生就業(yè)；從可行性上來看,政府的引導(dǎo)是實(shí)質(zhì)性合作長(zhǎng)期、深入的重要保證。

一種是“區(qū)域-行業(yè)-學(xué)校聯(lián)動(dòng)”模式。有專家認(rèn)為,“諸如保定、承德、秦皇島地區(qū)各有自己的主打產(chǎn)業(yè),通過政府搭建平臺(tái),這些地區(qū)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)直接和北京、天津或河北的某學(xué)校對(duì)接,即‘區(qū)域-行業(yè)-學(xué)校聯(lián)動(dòng)',這樣既解決了學(xué)校招生的問題,也解決了地方的人才問題”。

還有一種是高校技術(shù)研究院與企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化模式。例如清華大學(xué)的理工科比較強(qiáng),2014年以來建設(shè)了兩個(gè)技術(shù)院：一個(gè)是清華大學(xué)天津高新技術(shù)院,是天津先進(jìn)制造的聚集點(diǎn),目前已經(jīng)跟天津的很多企業(yè)找到了合作的突破口和項(xiàng)目,主要任務(wù)是應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)換等；一個(gè)是清華大學(xué)的電子信息技術(shù)研究院,宗旨是發(fā)揮清華大學(xué)相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì),促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）政府間合作的契約模式

兩地政府就兩地基礎(chǔ)教育學(xué)校開展合作簽訂協(xié)議也是一種重要的協(xié)同發(fā)展契約模式,這種契約有穩(wěn)定的持續(xù)性,由專門的下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動(dòng)。例如,2016年1月,天津市北辰區(qū)與北京市大興區(qū)、河北省廊坊市共同簽署了京（大興）津（北辰）冀（廊坊）三區(qū)市教育聯(lián)盟合作協(xié)議。三方將在課題與政策研究、干部教師培訓(xùn)、教育教學(xué)研究與課堂教學(xué)改進(jìn)、校際間均衡發(fā)展、體育藝術(shù)科技教育等五個(gè)方面推進(jìn)區(qū)域合作。再如,2016年1月成立的京津冀“互聯(lián)網(wǎng)＋”職業(yè)教育集團(tuán)由北京市豐臺(tái)區(qū)人民政府、天津市濱海新區(qū)政府、河北省阜平縣政府等近20 個(gè)區(qū)縣政府及河北省區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織,實(shí)行跨區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教育協(xié)作組織。②《京津冀“互聯(lián)網(wǎng)＋”職業(yè)教育集團(tuán)》,《中國(guó)教師》2015年第19 期,第1-2頁。這種模式完全由兩地政府之間通過協(xié)商,指派或者在征求學(xué)校意見的基礎(chǔ)上安排本地學(xué)校與對(duì)方學(xué)校開展合作,政府會(huì)給予合作學(xué)校一定的資助。

三、自主模式

自主模式是在政府一定的政策條件、激勵(lì)條件下,不同的組織之間以民間的形式,自主、自由、松散地通過協(xié)商相互合作,互利共贏,以促進(jìn)京津冀教育發(fā)展一體化的一種管理模式。其主要的特點(diǎn)有：第一,自主。所謂自主,就是完全依賴于合作組織的自發(fā)自愿、自身積極性,不受任何組織控制,完全可以根據(jù)合作雙方情況決定是否合作,怎么合作,采取市場(chǎng)機(jī)制,不需要政府給予引導(dǎo)或者強(qiáng)制。第二,松散。即合作雙方可以簽訂協(xié)議,但是聯(lián)系不像契約模式那樣緊密,協(xié)議的規(guī)定并不具體,也不全面,雙方也不像契約模式那樣規(guī)定了具體的權(quán)利義務(wù),甚至可能隨時(shí)退出聯(lián)合或者加入聯(lián)合,約束和規(guī)范較少,而且屬于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作,沒有長(zhǎng)期規(guī)劃。第三,協(xié)商。雙方通過協(xié)商決定合作事宜,不受政府管制。第四,志趣相投。合作組織之間存在需求與利益互補(bǔ),志趣相投,可以互利共贏。第五,合作組織可以是國(guó)家的企業(yè)、事業(yè)單位,也可以是民營(yíng)機(jī)構(gòu)。第六,自主模式?jīng)]有固定的形式和要求,只要有利于雙方在政策范圍內(nèi)合作互利共贏,任何形式都值得鼓勵(lì)。

有專家非常贊同市場(chǎng)模式,“自主模式采用的是市場(chǎng)機(jī)制,是最有活力,最容易發(fā)揮作用的。教育協(xié)同發(fā)展,關(guān)鍵在于人才這樣一些生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置”。還有專家談到,“自主模式簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠”。自主模式不需要政府引導(dǎo),也不需要政府的資金投入,合作者就某項(xiàng)具體的事情合作,不需要花費(fèi)更多的精力。正是由于自主模式的諸多優(yōu)點(diǎn),這種模式受到很多組織和個(gè)人的青睞。

依據(jù)京津冀教育發(fā)展一體化參與主體的特性劃分,可以將其分為人際合作自主模式、校際合作自主模式、校企合作自主模式和民辦教育異地辦學(xué)自主模式。

（一）人際合作自主模式

人際合作自主模式是一種人與人之間的合作,可以是兩個(gè)人合作,也可以是一群人合作,這些人可以來自多個(gè)學(xué)?；蛘咂渌逃M織,是自發(fā)的民間組織活動(dòng)的一種方式。大家之所以參加這樣的活動(dòng),是因?yàn)榕d趣相投,或者關(guān)系友好,目的在于探討、研究某些問題。例如,有專家介紹,“我有一個(gè)活動(dòng),我在一個(gè)自己圈子的平臺(tái)上一發(fā),感興趣的人就過來參加。我去年在天津大港第二小學(xué)開了一個(gè)天津市小學(xué)藝術(shù)教育研討會(huì),很多人來參加；我自己還建立了一個(gè)卓越高中聯(lián)盟,但是我這個(gè)聯(lián)盟很小,就四個(gè)學(xué)校的教師”。這種自主模式花費(fèi)少,效果好,但是限于是個(gè)人行為,規(guī)模相對(duì)較小,因?yàn)槿绻麛U(kuò)大規(guī)模,就很難統(tǒng)籌。這種模式?jīng)]有固定的組織形式,沒有定期的活動(dòng)計(jì)劃,臨時(shí)性較強(qiáng),參與人員也不固定,但是又有實(shí)體的單位或者個(gè)人對(duì)接,而參與人員所在的實(shí)體單位并不負(fù)責(zé)組織活動(dòng),最多只是發(fā)出通知。

（二）校際合作自主模式

自主模式的校際合作一般以某個(gè)項(xiàng)目或者學(xué)科、問題為基礎(chǔ),找到合作的結(jié)合點(diǎn)。目前,這種合作主要是師資交流、科研或者人才培養(yǎng)合作和資源共享。

師資交流自主模式是指京津冀校際之間教師的相互交流學(xué)習(xí)。這種交流由學(xué)校組織安排,學(xué)校自己決定與哪所學(xué)校交流,派哪些人交流,怎么交流,自主的主體是學(xué)校。例如,有專家談到,河北大學(xué)可以經(jīng)過與北京大學(xué)協(xié)商,在雙方自愿的情況下,聘請(qǐng)北京大學(xué)的教授到河北大學(xué)待一個(gè)聘期,河北大學(xué)給所聘教授優(yōu)厚待遇。再如,基礎(chǔ)教育學(xué)?？梢耘R時(shí)聘請(qǐng)某所大學(xué)的著名教授講學(xué)或者培訓(xùn)教師,給予教研指導(dǎo)。高校也可以臨時(shí)聘請(qǐng)某基礎(chǔ)教育學(xué)校教師共同探討師范教育問題。

科研或者人才培養(yǎng)合作自主模式是指以某個(gè)結(jié)合點(diǎn)為基礎(chǔ)成立科研或者人才培養(yǎng)聯(lián)盟。例如,在科研方面,幾所大學(xué)的某些同類或者不同類型的研究院所就某個(gè)共同關(guān)心的問題,分工合作,展開研究。問題探討完畢,合作就可能結(jié)束,這種合作是流動(dòng)的,不是固定的。有專家舉例談到,“天津城建大學(xué)和浙江工業(yè)大學(xué)、安徽建筑大學(xué)等協(xié)同搞畢業(yè)設(shè)計(jì),今年由安徽建筑大學(xué)出題,大家都按照安徽建筑大學(xué)的題目做。這是一種協(xié)同機(jī)制,如果放在京津冀應(yīng)該也沒有問題”。有研究認(rèn)為,高等教育領(lǐng)域可以以學(xué)分制為基礎(chǔ),建立京津冀校際間的課程互選、學(xué)分互認(rèn)制度,通過短期交流、部分課程共享、師資互聘等方式,加大合作力度。①劉贊英、劉興國(guó)、王叢漫等：《河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——基于國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展的視角》,《河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第9 期,第82-91頁。

在資源共享上,幾所學(xué)校經(jīng)過協(xié)商可以共享硬件資源。如幾所小學(xué)雖然跨區(qū)域,但地理位置臨近,則可以在需要時(shí)借用臨近學(xué)校的會(huì)議室、操場(chǎng)等。有專家介紹,“我們學(xué)?，F(xiàn)在有測(cè)試中心,一臺(tái)大型儀器設(shè)備可能就是一千多萬,北京的一些小的學(xué)校,包括周邊天津的一些學(xué)校都沒有必要再買,直接來我們學(xué)校用就可以了”。有的職業(yè)院校還可共享實(shí)習(xí)基地。

（三）校企合作自主模式

自發(fā)的、單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的校企合作是一種常見的校企合作自主模式,天津一位教育研究部門領(lǐng)導(dǎo)建議“成立京津冀中小企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,以便產(chǎn)學(xué)研合作”,在這個(gè)聯(lián)盟中,企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)狀況自愿參加,通過協(xié)商解決爭(zhēng)端和問題。一位河北高校領(lǐng)導(dǎo)分析,“高校和企業(yè)之間不應(yīng)有區(qū)域限制,只要企業(yè)有需求,高校就會(huì)服務(wù),因?yàn)榇嬖谝环N市場(chǎng)機(jī)制下的利益驅(qū)動(dòng)”。天津市第一商業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)郭蔚提到了“校企雙制互動(dòng)一體”的改革發(fā)展模式,學(xué)校的四類專業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)采取不同的人才培養(yǎng)模式,行業(yè)和企業(yè)從頂層設(shè)計(jì)起步,全面融入人才培養(yǎng),用校企雙制共擔(dān)育人目標(biāo)。②蘇敏：《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)教對(duì)接服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展——京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育·現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)教對(duì)接會(huì)綜述》,《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2014年第25 期,第11-15頁。

（四）民辦教育異地合作的自主模式

民辦教育異地合作的自主模式是指民辦教育機(jī)構(gòu)與異地合作,以滿足異地人口接受民辦教育的需求,在這種模式中,學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往與異地民辦教育協(xié)會(huì)密切聯(lián)系,把當(dāng)?shù)孛褶k教育機(jī)構(gòu)引薦到異地辦分校。對(duì)于民辦教育異地合作,天津某專家談到,“北京多家機(jī)構(gòu)都在天津辦學(xué),但是這些學(xué)校在天津沒有證,天津的審批入門很難。民辦學(xué)校招生的時(shí)候不允許跨省市、跨地區(qū)招生等等,因?yàn)檫@個(gè)原因,學(xué)校年年寫檢查,但寫完之后違規(guī)招生,這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)”。對(duì)于這些問題,民辦教育應(yīng)該打破屬地限制,同時(shí)放開學(xué)籍管理。北京的民辦教育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人談到,“北京的民辦教育協(xié)會(huì)在京津冀教育發(fā)展一體化上還真是做了很多工作,拉著幾個(gè)省的學(xué)會(huì),把新東方等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給他們引進(jìn)去,中小學(xué)之間經(jīng)常交流研討,這樣不少孩子不用到北京來上學(xué),對(duì)于減輕北京人口壓力有貢獻(xiàn)”。還有專家指出,“如果配套政策充足,北京比較優(yōu)秀的國(guó)際化的中小學(xué)大概10 家左右,都可以在河北、天津辦學(xué)”,可見在該模式中,政府給予政策、資金、稅收等方面的相應(yīng)配套政策十分重要。

四、三種管理模式的比較分析

集中模式考慮的是全局性、整體性問題和可行性問題,往往牽涉到資源分配,必須依靠政府行政主導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)；契約模式考慮的是需求、利益互補(bǔ)和履約問題,而且合作組織之間不能完全解決的問題,例如兩所高校之間要合作建立研究院,需要解決投資、土地這樣的問題,就需要政府支持和幫助；自主模式考慮的是志趣問題,合作組織或者個(gè)人之間在政策允許下在力所能及的范圍內(nèi)展開合作,例如京津冀不同高校之間的教師合作科研項(xiàng)目,兩地不同的小學(xué)之間自愿不定時(shí)地共享資源、合作開展活動(dòng)等,是完全出于興趣和自愿的合作。

集中模式適合于設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌層面,契約模式和自主模式主要適合于執(zhí)行層面。自主模式雖然不如契約模式那樣正式和效果卓著,但是它靈活、自由,能夠照顧到合作雙方的興趣和需求；自主模式也不需要政府的參與、引導(dǎo),合作者只是在現(xiàn)有政策的框架下,依據(jù)自身實(shí)際情況,以自己特有的方式執(zhí)行政策。

契約模式、自主模式均需要考慮責(zé)權(quán)利統(tǒng)一問題。首先,責(zé)任問題,例如清華大學(xué)跟某個(gè)機(jī)構(gòu)合作,如果出了問題責(zé)任由誰承擔(dān)。其次,利益問題,如在政府購買服務(wù)過程中,政府付費(fèi)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)在獲得資金的情況下提供公共服務(wù),而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的,若政府資金投入不足,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性就不高。再如,三地優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間持續(xù)有效的合作需要雙方均能從中獲益,如果僅有付出沒有回報(bào),積極性就容易減弱,所以對(duì)于強(qiáng)校優(yōu)惠政策的支持尤為重要。

自主模式是對(duì)集中模式和契約模式十分有益的補(bǔ)充。雖然自主模式不如集中模式那樣能夠解決京津冀教育發(fā)展一體化的重大、關(guān)鍵問題,也不如契約模式那樣容易產(chǎn)生較為長(zhǎng)期的、顯著的效果,但是自主模式的廣泛存在有利于京津冀教育發(fā)展一體化的長(zhǎng)期、全方位進(jìn)行,如果說集中模式著重于宏觀、關(guān)鍵問題的解決,契約模式著重于長(zhǎng)期的、強(qiáng)約束的合作的話,那么自主模式則著重于相對(duì)微觀的、弱約束的合作。

集中模式覆蓋京津冀教育協(xié)同全局,契約模式則是指在京津冀教育協(xié)同發(fā)展中,局部形成的比較緊密的聯(lián)合力量,這種聯(lián)合力量不可能遍布所有方面,而且必須建立在相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,否則容易出現(xiàn)問題,難以長(zhǎng)久,也就無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同的目標(biāo)；而自主模式可以發(fā)生在協(xié)同發(fā)展過程中的任何一個(gè)方面,一個(gè)點(diǎn),可以不斷地嘗試,在不同的方面嘗試。很多契約模式的協(xié)同發(fā)展建立在自主模式的自主、靈活合作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上,隨著自主模式協(xié)作時(shí)間的延長(zhǎng)、協(xié)作方式的越來越固定化、彼此獲益越來越多、協(xié)同意愿越來越強(qiáng),雙方找到了可以長(zhǎng)期合作的結(jié)合點(diǎn)和合作經(jīng)驗(yàn),協(xié)作的各方就有可能促使協(xié)作由自主模式走向契約模式,以增強(qiáng)協(xié)作的確定性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,使得契約模式的合作更為扎實(shí)、持久,效果也更顯著。