李玲玲李云濱（1.哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院　黑龍江哈爾濱　150010；.哈爾濱市中級(jí)人民法院　黑龍江哈爾濱　150090）

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淺析哈爾濱市農(nóng)民工權(quán)利的法律保障

李玲玲1李云濱2
（1.哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院黑龍江哈爾濱150010；2.哈爾濱市中級(jí)人民法院黑龍江哈爾濱150090）

摘要：近年來，黨和政府一直關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保障、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等問題。我市政府也在農(nóng)民工落戶、子女就學(xué)方面出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保證農(nóng)民工權(quán)益的逐步實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，農(nóng)民工權(quán)益保障方面盡管取得了很大的成績，也確實(shí)存在著不足，包括就業(yè)歧視、職業(yè)培訓(xùn)率低、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低等等，文章針對(duì)這些問題分析了原因，并提出了針對(duì)性策略，以期對(duì)我市農(nóng)民工群體的權(quán)益保障有所裨益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;權(quán)利;法律保障

農(nóng)民工群體是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，他們廣泛分布在各個(gè)領(lǐng)域，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增添了動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，哈爾濱市已經(jīng)確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，在此大背景下，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)民工工作、保護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益的重要性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民工的切身利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工建設(shè)城市的積極性，加快市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，維護(hù)全國文明城市形象。

一、哈爾濱市農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀及問題

近年來，哈爾濱市黨委和政府做了大量工作，出臺(tái)了一系列政策旨在維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，為長期在哈市務(wù)工的農(nóng)民工提供生活、就業(yè)、子女教育方面的各種便利條件，包括穩(wěn)步推進(jìn)我市“雙軌制”落戶政策，促進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶；與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工可納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；隨遷子女義務(wù)教育納入各地政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇等等。但是，我們?cè)诳隙ǔ煽兊耐瑫r(shí)，也應(yīng)注意到在現(xiàn)實(shí)生活中大部分的農(nóng)民工合法權(quán)益仍然得不到保障，流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的大量農(nóng)民工群體受到的不公待遇比比皆是。在哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所在市總工會(huì)的協(xié)助下，對(duì)哈市主要區(qū)縣的26家企業(yè)和5個(gè)街道的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市在農(nóng)民工權(quán)益保障方面存在如下問題：

（一）雙方地位不對(duì)等，勞動(dòng)權(quán)益難以保障。農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益主要表現(xiàn)在就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、安全保障權(quán)和休息權(quán)等方面。

1.就業(yè)方面。根據(jù)對(duì)哈市農(nóng)民工群體的抽樣調(diào)查，哈市幾乎每個(gè)行業(yè)都分布著農(nóng)民工群體，餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)及保險(xiǎn)業(yè)等。并且農(nóng)民工工作大多從事低層次的、勞動(dòng)密集型的社會(huì)工作，工作穩(wěn)定性差，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。

2.勞動(dòng)合同簽訂方面。經(jīng)過調(diào)查，一半以上的農(nóng)民工并未與雇主簽訂勞動(dòng)合同，通過勞動(dòng)合同維護(hù)自身權(quán)益的呼聲并不高。其中尤以建筑行業(yè)最為典型，即使企業(yè)與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同內(nèi)容也并不規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益難以保障，企業(yè)為降低人力資源成本，可以隨意終止與農(nóng)民工實(shí)際存在的勞動(dòng)合同關(guān)系，這就造成了勞動(dòng)者工作難以保持穩(wěn)定的惡性局面，繼而造成農(nóng)民工在各個(gè)城市之間、城市的各個(gè)單位之間循環(huán)流動(dòng)，在求職、失業(yè)之間不斷變換角色。

3.勞動(dòng)保護(hù)方面。經(jīng)過調(diào)查，哈市存在勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)（輻射、污染等）的用人單位，僅有25.5%的單位采取了比較完備的保護(hù)措施，但還有74.5%的單位措施不完善，甚至沒有措施。這說明，哈市很多存在勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的用人單位在保護(hù)農(nóng)民工合法利益和身體健康方面做得很不到位，甚至威脅到了農(nóng)民工的身體健康和生命安全。

4.工作時(shí)間方面。哈市用人單位多數(shù)還存在加班加點(diǎn)工作的現(xiàn)象。僅有34.7%的農(nóng)民工每天工作8小時(shí)，而其余的農(nóng)民工都要延時(shí)工作?？梢?，超時(shí)、延時(shí)工作在農(nóng)民工中非常普遍。農(nóng)民工被拖欠工資的事情還時(shí)有發(fā)生，幾乎過半的農(nóng)民工都有過被拖欠工資的經(jīng)歷，有占44.6%的農(nóng)民工雖然加班卻得不到任何報(bào)酬，這些都嚴(yán)重違反我國勞動(dòng)法規(guī)定。

（二）職業(yè)培訓(xùn)比例低，勞動(dòng)技能提升空間有限。通過對(duì)哈市農(nóng)民工群體的職業(yè)培訓(xùn)狀況調(diào)查得知，37%的農(nóng)民工沒有參與過任何形式的培訓(xùn)，39%的農(nóng)民工參與過單位或雇主組織的培訓(xùn)、工作所在地政府組織的培訓(xùn)。這說明，哈市現(xiàn)行的培訓(xùn)政策還不夠完善，培訓(xùn)沒能考慮到農(nóng)民工群體的實(shí)際需求，在培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及經(jīng)費(fèi)上又欠妥當(dāng)，很多農(nóng)民工主動(dòng)或被動(dòng)的排斥在培訓(xùn)體制之外，這也導(dǎo)致本身就業(yè)技能較低的農(nóng)民工群體，缺少機(jī)會(huì)來提升自己的職業(yè)技能和個(gè)人素養(yǎng)，只能就業(yè)在低層次不穩(wěn)定的行業(yè)中。

（三）參保意識(shí)不足，難以享受公平待遇。通過對(duì)哈市農(nóng)民工群體購買社會(huì)保險(xiǎn)狀況的抽樣調(diào)查得知，哈市購買醫(yī)療保險(xiǎn)的人占52.3%，購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的占44.3%，購買失業(yè)保險(xiǎn)的占28.3%，購買工傷保險(xiǎn)的占31.1%，購買生育保險(xiǎn)的占19.8%，交納住房公積金的占17.1%。由此可以看出，大部分農(nóng)民工覺得將自己辛苦賺來的薪酬購買養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)并不劃算。并且，即使自己已經(jīng)購買了社會(huì)保險(xiǎn)，將來能否順利領(lǐng)取養(yǎng)老金、享受應(yīng)有的福利待遇也未可知。最主要的問題是農(nóng)民工工資不固定，收入無法保障，只能放棄繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。

二、哈爾濱市農(nóng)民工權(quán)益保障欠缺的原因分析

（一）執(zhí)法力度不足，就業(yè)環(huán)境不規(guī)范。就業(yè)問題是共性問題，我國當(dāng)前整體的就業(yè)環(huán)境不理想，廣大農(nóng)民工群體就業(yè)壓力大，供過于求，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，很多農(nóng)民工缺乏專業(yè)技術(shù)支持，只能選擇從事低層次、技術(shù)含量低的工作。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，用人單位相較于勞動(dòng)者處于優(yōu)勢(shì)地位，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于劣勢(shì)，迫于生活壓力在勞動(dòng)關(guān)系中即使受到不公平待遇也只能忍氣吞聲，否則就冒著失去工作的風(fēng)險(xiǎn)。由于勞動(dòng)、社會(huì)保障部門執(zhí)法力度不足，缺乏對(duì)用人單位的有效監(jiān)管，很多用人單位置《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》于不顧，依仗勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)欠缺的弱點(diǎn)而變本加厲，在用工過程中并不履行正當(dāng)手續(xù)，不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)各種短期工、季節(jié)工大量存在，很多農(nóng)民工在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域頻繁流動(dòng)，就業(yè)穩(wěn)定性差。在建筑領(lǐng)域，拖欠農(nóng)民工工資、超時(shí)工作的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至沒有安全保障，這和不規(guī)范的就業(yè)大環(huán)境是分不開的。

（二）傳統(tǒng)觀念束縛，培訓(xùn)政策不完善。由調(diào)查得知，農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例低，效果不理想，很大原因和農(nóng)民工觀念、宣傳力度和培訓(xùn)政策不完善有關(guān)。農(nóng)民工受教育程度低，思想比較落后，行為相對(duì)保守，受傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)意識(shí)影響較深，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及人力資本意識(shí)，很少考慮今后的長遠(yuǎn)發(fā)展，覺得沒有必要花更多的時(shí)間和精力去接受培訓(xùn)。另外，這也和就業(yè)準(zhǔn)入制度在我市還沒有很好地落實(shí)，就業(yè)市場(chǎng)門檻低有關(guān)。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)需求變化影響，很多有培訓(xùn)需求的培訓(xùn)專業(yè)項(xiàng)目并未增補(bǔ)，無法滿足多樣化的培訓(xùn)需求。而且現(xiàn)在的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在一刀切的問題，沒能根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，僅根據(jù)培訓(xùn)課時(shí)進(jìn)行計(jì)算。

（三）維權(quán)意識(shí)欠缺，只關(guān)注眼前利益。受教育程度低是整個(gè)農(nóng)民工群體的一個(gè)特征，現(xiàn)階段，由于農(nóng)民工文化素質(zhì)低，法律觀念淡薄，缺乏權(quán)益保障意識(shí)，受傳統(tǒng)思維束縛，并未將社會(huì)保障納入自己的生活規(guī)劃，這又造成很多農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)不足。經(jīng)過調(diào)查，哈爾濱市農(nóng)民工群體中具有高中學(xué)歷的人占30.5%，具有大專學(xué)歷的占11.2%，具有本科及以上學(xué)歷的僅占3.3%。文化知識(shí)的匱乏導(dǎo)致農(nóng)民工群體缺乏對(duì)自身職業(yè)設(shè)計(jì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，只注重眼前利益，沒能認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)意義。

三、加強(qiáng)哈爾濱市農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。由于哈市勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，尤其是勞動(dòng)關(guān)系的不規(guī)范，使農(nóng)民工在就業(yè)過程中勞動(dòng)合同簽訂率低，而勞動(dòng)關(guān)系是農(nóng)民工能夠參加社會(huì)保險(xiǎn)的前提條件，這就導(dǎo)致農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)率低的現(xiàn)象。即使不以簽訂勞動(dòng)合同為前提的工傷保險(xiǎn)，因?yàn)橄嚓P(guān)部門在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)中沒有依據(jù)確認(rèn)，《工傷保險(xiǎn)條例》的內(nèi)容難以落地生根。因此，政府部門應(yīng)不斷完善我市的就業(yè)管理制度，特別是勞動(dòng)保障部門，應(yīng)加大監(jiān)管力度，完善相關(guān)的監(jiān)管措施，通過定期、不定期專項(xiàng)檢查，設(shè)立舉報(bào)電話等的形式加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)管，推進(jìn)勞動(dòng)格式合同的擬定及備案，促進(jìn)落實(shí)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等政策法規(guī)，建立工傷事故賠償專用資金等管理機(jī)制，落實(shí)法律規(guī)定的懲罰措施，增加用人單位及有關(guān)責(zé)任單位的違法成本，降低農(nóng)民工的維權(quán)成本，切實(shí)保障農(nóng)民工的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。要做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，需要充分調(diào)動(dòng)用人單位和勞動(dòng)者雙方的積極性，多措并舉，改善勞動(dòng)技能培訓(xùn)比例低的現(xiàn)象。

1.靈活多樣開展各類培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中來，根據(jù)市場(chǎng)需要增設(shè)培訓(xùn)專業(yè)，滿足農(nóng)民工多樣化的需求。建立用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的市場(chǎng)化導(dǎo)向，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的需求有目的、有計(jì)劃地開展培訓(xùn)，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。在培訓(xùn)的形式上，不定時(shí)定點(diǎn)，可根據(jù)農(nóng)民工的群體的流動(dòng)性特征，在工地、車間、廠房隨時(shí)隨地開展培訓(xùn)，充分利用傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代信息技術(shù)，通過現(xiàn)場(chǎng)授課、遠(yuǎn)程授課和下發(fā)培訓(xùn)光盤等形式，讓廣大農(nóng)民工群體充分利用閑暇時(shí)間提升自身技能。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度。充分利用廣播電視等傳統(tǒng)媒體和微信、手機(jī)客戶端等新興媒體大力宣傳培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)政策，通過典型人物、典型事跡的報(bào)道來增加培訓(xùn)的吸引力和影響力，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的傳統(tǒng)觀念，使其認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性和必要性。

3.提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃各類技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)財(cái)政投入力度，向社會(huì)廣泛籌集資金，提高參加培訓(xùn)的農(nóng)民工的伙食費(fèi)和誤工費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)顧慮。培訓(xùn)結(jié)束后，加強(qiáng)培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)，聽取農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的建議，逐步完善培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)，讓培訓(xùn)效果惠及更多農(nóng)民工。

（三）加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系。哈爾濱市各級(jí)政府可以根據(jù)農(nóng)民工群體的流動(dòng)性和收入水平，科學(xué)統(tǒng)籌、分步推進(jìn)，逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的有序銜接。在城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌前的過渡階段，可以采取過渡性的政策，如對(duì)于在城鎮(zhèn)中有穩(wěn)定工作和收入、已經(jīng)達(dá)到就業(yè)年限，具有相應(yīng)職業(yè)技能的農(nóng)民工可以直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；對(duì)于沒有穩(wěn)定工作、流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工，可以參考其意愿賦予其選擇是否參保的選擇權(quán)，按照農(nóng)民工社會(huì)保障的需求和實(shí)際承受能力，重點(diǎn)解決農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)問題。必要時(shí)各級(jí)政府可以對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)賬戶設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用人單位的管理力度，規(guī)范勞動(dòng)秩序，對(duì)不給農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的違規(guī)單位進(jìn)行嚴(yán)懲，杜絕侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象再次發(fā)生。

（四）加強(qiáng)法律援助力度，助推農(nóng)民工維權(quán)之路?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定：“對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件?！苯ㄗh哈爾濱市可參考北京模式，設(shè)立專門的農(nóng)民工社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)，由市司法局授權(quán)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中辦理農(nóng)民工法律援助案件，將個(gè)案指派變?yōu)檎跈?quán)下的集中指派、專門辦理，使受理機(jī)構(gòu)、援助機(jī)構(gòu)合二為一，提高辦事效率。同時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)可設(shè)立農(nóng)民工法律援助綠色通道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，做到當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日審批、當(dāng)日指派，并開通農(nóng)民工法律援助免費(fèi)咨詢熱線電話，及時(shí)解答農(nóng)民工提出的法律問題，使農(nóng)民工的法律訴求能及時(shí)得到滿意的解決。

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[責(zé)任編輯劉金榮]

作者簡(jiǎn)介：李玲玲（1982-），女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究實(shí)習(xí)員,碩士，研究方向：法社會(huì)學(xué)；李云濱（1984-），男，山東武城人，黑龍江大學(xué)民商法學(xué)在讀博士，哈爾濱市中級(jí)人民法院助理審判員，研究方向：法學(xué)。

收稿日期：2015-12-10

中圖分類號(hào)：D922.51

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0438（2016）03-0022-03