□張燕

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所北京102445）

皖贛鄂豫省際交界區(qū)域相關(guān)研究與發(fā)展實(shí)踐概述

□張燕

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所北京102445）

國(guó)內(nèi)圍繞“省際交界區(qū)域”的研究始于上世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深化推進(jìn)，針對(duì)省際交界區(qū)域的研究日益受到社會(huì)各界關(guān)注，已經(jīng)積累了一些研究成果?？傮w上，目前多案例分析、缺乏理論和方法創(chuàng)新，而針對(duì)“皖贛鄂豫省際交界區(qū)域”的研究則更少，該區(qū)域?qū)τ诖龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的特殊性和典型性，有必要繼續(xù)深化相關(guān)問題研究。

省際交界區(qū)域；皖贛鄂豫

1　省際交界區(qū)域的基本認(rèn)識(shí)

1.1基本概念

“省際交界區(qū)”又稱“省際邊緣區(qū)”、“省際毗鄰區(qū)”、“省際邊界區(qū)”（安樹偉，2004），是指省級(jí)行政單元的相鄰區(qū)（梁雙陸，1998），也即兩個(gè)及以上省級(jí)行政區(qū)域在交接處所構(gòu)成的特定地理空間（仇方道等，2009），是以省界為起點(diǎn)向行政區(qū)內(nèi)部橫向延展一定寬度、沿省界縱向延伸的窄帶型區(qū)域（陳釗，1996），是省際文化、經(jīng)濟(jì)、信息的交匯處和各種信息流、物資流、人流等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的重要通道，有發(fā)展省際貿(mào)易的良好條件和巨大潛力（賈若祥、侯曉麗，2003）。

1.2一般性特點(diǎn)

省際交界區(qū)域一般有如下特點(diǎn)：一是山水相連的自然地貌且生態(tài)功能突出，同屬于一個(gè)自然區(qū)域，因地緣屬性形成了經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系；二是行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)衰減，都遠(yuǎn)離省級(jí)政治經(jīng)濟(jì)中心，接受不到或受到省際行政和經(jīng)濟(jì)中心的輻射較小，具有區(qū)位的邊緣性，在我國(guó)多是老少變窮地區(qū)；三是有著相同或相似的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)力水平，且發(fā)展水平相對(duì)落后，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都是滯后和欠發(fā)達(dá)的；四是內(nèi)部相對(duì)封閉，主要是由于交通互聯(lián)互通性差、市場(chǎng)化程度不高，以及受不同省份行政區(qū)劃分割等因素影響（肖金成，2004；安樹偉、張素娥，2004；王友云、金子求，2014）。

1.3類型劃分

一是根據(jù)省級(jí)邊界涉及的行政區(qū)個(gè)數(shù)，可以分為二維邊界區(qū)域（如川滇邊界）、三維邊界區(qū)域（鄂豫皖邊界）、四維邊界區(qū)域（晉冀魯豫邊界）等,由此理論上存在N(1、2、3、4...)維省際邊界區(qū)域（GuoRongxing，1994；郭榮星，1995），即多維省際交界區(qū)域；二是按照省際相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分，至少可以分為弱弱毗鄰型（以陜蒙晉邊界為例）、強(qiáng)弱毗鄰型（以江蘇南京、安徽馬鞍山為例）、強(qiáng)強(qiáng)毗鄰型（以京津交界區(qū)域?yàn)槔?；三是按照自然地貌特點(diǎn)，省際交界區(qū)域可分為山地型省際交界區(qū)域、平原型省際交界區(qū)域、丘陵型省際交界區(qū)域和荒漠型省際交界區(qū)域等（王義民、李文田，2008）。

2　皖贛鄂豫省際交界區(qū)域的相關(guān)研究

以地級(jí)市為單元確定的皖贛鄂豫四省交界區(qū)域，范圍包括：安慶、六安、九江、黃岡、信陽(yáng)等四個(gè)地級(jí)市，目前針對(duì)該區(qū)域的研究相對(duì)較少。

2.1革命根據(jù)地時(shí)期鄂豫皖蘇區(qū)的貢獻(xiàn)

目前，對(duì)鄂豫皖蘇區(qū)（1922-32年）的歷史研究相對(duì)比較多，通過歷史回顧發(fā)現(xiàn)，革命根據(jù)地時(shí)期鄂豫皖蘇區(qū)為后方革命作出了積極的貢獻(xiàn)（鄒榮，2013、2015）。鄂豫皖革命根據(jù)地是土地革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的第二大農(nóng)村革命根據(jù)地，當(dāng)時(shí)根據(jù)地黨和政府制定一些列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為工業(yè)和手工業(yè)提供了原料，為商業(yè)貿(mào)易提供了商品（牛建立，2015）；其中，制定并實(shí)施的《臨時(shí)土地政綱》等土地制度，不僅有力地促進(jìn)了鄂豫皖蘇區(qū)的快速發(fā)展，而且也為該時(shí)期中共土地制度的發(fā)展完善提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒（劉喜元，2013）。

2.2皖贛鄂豫省際邊緣區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征及發(fā)展建議

夏雪等（2014）運(yùn)用AHP-熵值組合賦權(quán)、模糊聚類、ESDA以及GIS可視化等方法對(duì)皖贛鄂豫省際邊緣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的時(shí)空格局進(jìn)行了分析，研究認(rèn)為，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)水平總體較低，受自然區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件、政府導(dǎo)向、空間作用及邊界阻隔等因素共同作用下，縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在空間上呈低聚高散且相對(duì)穩(wěn)定的特征，低水平俱樂部趨同效應(yīng)明顯。另有研究指出，鄂豫皖邊區(qū)紅色旅游資源豐富，但紅色旅游資源的區(qū)域整合、聯(lián)合開發(fā)還相對(duì)滯后，未來發(fā)展的空間較大（劉霞，2011）。

3　涉及皖贛鄂豫省際交界區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

3.1《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》

2013年2月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)開辦發(fā)[2013]17號(hào)），規(guī)劃涉及到皖贛鄂豫跨省交界區(qū)域的有安徽省安慶市（太湖縣、宿松縣、潛山縣、岳西縣、望江縣），河南省信陽(yáng)市（潢川縣、固始縣、淮濱縣、光山縣、新縣、商城縣），湖北省黃岡市（團(tuán)風(fēng)縣、紅安縣、麻城市、羅田縣、英山縣、蘄春縣）。

3.2《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（2015年）

2015年6月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改地區(qū)[2015] 1400號(hào)），范圍涉及：安徽省六安市、安慶市全境；河南省信陽(yáng)市、駐馬店市全境，南陽(yáng)市的桐柏縣、唐河縣；湖北省黃岡市、隨州市全境，孝感市的孝南區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、大悟縣、孝昌縣、云夢(mèng)縣，襄陽(yáng)市的棗陽(yáng)市，武漢市的黃陂區(qū)、新洲區(qū)。規(guī)劃指出大別山革命老區(qū)的戰(zhàn)略定位是：欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、長(zhǎng)江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、全國(guó)重要的旅游目的地的；同時(shí)明確了安慶、六安、黃岡和信陽(yáng)等城市的發(fā)展定位。

3.3《長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃》（2015年）

2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改地區(qū)[2015]738號(hào)），其中，規(guī)劃中涉及到皖贛鄂豫跨省交界區(qū)域發(fā)展的主要有三個(gè)城市組團(tuán)：一是“九江—黃岡—黃石”城市組團(tuán)，需要“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，開展公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，積極探索跨江、跨省合作新模式，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和跨區(qū)域融合發(fā)展，推動(dòng)黃梅小池融入九江發(fā)展”；二是“黃岡—安慶—六安”城市組團(tuán)，需要“共同推進(jìn)大別山革命老區(qū)建設(shè)，探索扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，統(tǒng)籌開發(fā)利用紅色旅游與生態(tài)旅游資源，協(xié)同提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，探索建立大別山旅游和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)”；三是“九江—安慶—池州—景德鎮(zhèn)”城市組團(tuán)，需要“加快過江通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、旅游資源等優(yōu)勢(shì)，合力承接長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)和全國(guó)知名旅游目的地?！?/p>

4　皖贛鄂豫省際交界區(qū)域邊界協(xié)作的工作機(jī)制

目前，皖贛鄂豫跨省協(xié)作已經(jīng)初步建立了一些雙方和多方的邊界協(xié)作工作機(jī)制。一是在皖鄂豫贛四省周邊地區(qū)道路交通安全聯(lián)防工作方面，通過具體工作層面的對(duì)接協(xié)作，已經(jīng)樹立了跨省市區(qū)域協(xié)作的典范形象（安石、哲領(lǐng)，2001）。二是在政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)上，近年來鄂豫皖三省政協(xié)積極協(xié)商合力推進(jìn)大別山區(qū)域發(fā)展，對(duì)大別山區(qū)域交通一體化、產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)作、旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域提出了諸多有建設(shè)性的建議（楊松，2012）。三是在體育賽事協(xié)作方面，始于上世紀(jì)80年代初為紀(jì)念“黃麻起義”，由體育愛好者自發(fā)組織的鄂豫皖蘇區(qū)體育協(xié)作區(qū)籃球賽是大別山區(qū)三省十多個(gè)縣市精心打造、共同擁有的紅色體育品牌，帶有明顯地域特征和交流合作性質(zhì)，已經(jīng)成為鄂豫皖蘇區(qū)各縣市體育交流與合作的橋梁和弘揚(yáng)全民健身理念的體育賽事（陳亞京，2015）。四是在旅游協(xié)作發(fā)展方面，2015年5月，安徽省政府在湖北武漢舉辦皖鄂經(jīng)貿(mào)旅游合作懇談會(huì)，皖鄂兩省發(fā)改委、商務(wù)廳、旅游局等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席，推進(jìn)兩省經(jīng)貿(mào)旅游合作，其中安徽省旅游局就進(jìn)一步推動(dòng)皖鄂旅游合作發(fā)展提出五點(diǎn)建議：一是共同編制《大別山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，二是共建更加緊密的合作機(jī)制，三是聯(lián)手打造觀光休閑旅游產(chǎn)品，四是聯(lián)合促進(jìn)長(zhǎng)江旅游發(fā)展，五是聯(lián)動(dòng)開展宣傳促銷（李遠(yuǎn)峰，2015）。五是推進(jìn)建設(shè)贛鄂皖沿江經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、九江市委書記殷美根提出，建設(shè)“贛鄂皖沿江經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”意義重大。隨后，2015年7月在九江市第十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，九江市發(fā)改委主任喻子水作《關(guān)于九江市2015年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí)介紹，上半年九江市正在積極謀劃建設(shè)贛鄂皖沿江經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，加快與宿松、望江、黃梅、武穴等地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)沿江縣區(qū)先行先試，開展跨江合作，提升“一江兩岸”協(xié)作水平；《贛鄂皖沿江協(xié)作區(qū)框架協(xié)議》正式文本基本敲定，《贛鄂皖沿江協(xié)作區(qū)規(guī)劃》編制工作全面啟動(dòng)。

5　述評(píng)與展望

5.1簡(jiǎn)要述評(píng)

自20世紀(jì)90年代以來，在我國(guó)針對(duì)省際邊界區(qū)域發(fā)展的研究日益引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，近年來隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略特別是協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的深化推進(jìn)，國(guó)家戰(zhàn)略層面開始關(guān)注省際交界區(qū)域的發(fā)展問題。目前，國(guó)內(nèi)研究相對(duì)較多的省際交界區(qū)域有：蒙晉陜?cè)?、蘇魯豫皖、陜甘寧、甘川青、川滇黔、晉冀魯豫、川滇藏、渝鄂湘黔、鄂豫陜等交界區(qū)域（鄭四渭等，2015），而直接圍繞“皖贛鄂豫省際交界區(qū)域”的研究很少。總體而言，長(zhǎng)期以來省際交界區(qū)域研究還主要集中于一些案例研究，且多以定性研究為主，定量研究較為薄弱，特別是缺乏相對(duì)完整的基礎(chǔ)理論框架和必要的方法論體系支撐。

5.2研究展望

一方面，加強(qiáng)省際交界區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)理論和方法體系研究。理論方面包括省際交界區(qū)域的演變機(jī)理、空間特征、開發(fā)開放模式以及區(qū)域治理等；支撐省際交界區(qū)域問題研究的方法論，包括借鑒新區(qū)域主義理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的方法，以及從時(shí)空演化、城鎮(zhèn)演化、產(chǎn)業(yè)演化、制度演化的角度，加強(qiáng)省際交界區(qū)域范圍的科學(xué)界定、推進(jìn)省際交界區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和省際交界區(qū)域發(fā)展定量模型的構(gòu)建等，以推動(dòng)省際交界區(qū)域研究方法的創(chuàng)新。另一方面，圍繞“皖贛鄂豫省際交界”這一典型區(qū)域的發(fā)展，針對(duì)該區(qū)域的特點(diǎn)和存在的主要問題，要充分運(yùn)用省際交界區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)理論和創(chuàng)新性研究方法，就該區(qū)域的資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、空間布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)一體化建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面提出切實(shí)有效的發(fā)展思路和對(duì)策建議等。

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1004-7026（2016）01-0015-03中國(guó)圖書分類號(hào)：C912.6

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.10

本文是國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2015年基本課題《皖贛鄂豫省際交界區(qū)域發(fā)展研究》階段性成果。

張燕,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所,助理研究員,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,研究方向:城市與區(qū)域發(fā)展。