劉 帶，鄧家洲

（1.韶關學院 馬克思主義學院， 2.韶關學院 保衛(wèi)處， 廣東 韶關 512005）

高校綜治考核工作存在問題及對策研究

劉 帶1，鄧家洲2

（1.韶關學院 馬克思主義學院， 2.韶關學院 保衛(wèi)處， 廣東 韶關 512005）

良好的校園治安秩序是高校穩(wěn)定與健康發(fā)展的重要保證。以高校治安綜合治理考核工作現(xiàn)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)為切入點，深入剖析影響高校治安綜合治理考核工作的原因，提出加強和改進高校治安綜合治理考核工作的對策。

高校；綜治考核；問題；對策

1997年廣東省在全國率先開展高校治安綜合治理工作目標管理考核，有效促進了學校各項管理工作措施的落實。近年來，廣東省結合實際，根據(jù)中央五部委《關于實行社會治安綜合治理領導責任制若干規(guī)定》和《廣東省社會治安綜合治理責任制實施辦法》的文件精神，結合廣東高校的特點，特別制訂了《廣東省高校治安綜合治理目標管理責任書考核指標體系》，規(guī)定每三年考核一次，進行綜合打分，確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。考核結果為“優(yōu)秀”的高校，可作為責任人評先評優(yōu)的條件之一，并予以表彰；考核結果“不合格”的高校給予“警告”并通報全省。實踐證明，廣東高校的治安綜合治理工作取得了顯著的成績，校園的安全管理水平普遍提高，高校教學、科研、管理和生活秩序正常有序發(fā)展，優(yōu)化了育人環(huán)境，開創(chuàng)了綜治工作新局面，形成校園安全穩(wěn)定的長效機制，確保校園的長治久安。

一、高校綜治考核工作存在的主要問題

高校治安綜合治理以社會治安綜合治理的存在為重要前提，高校治安綜合治理考核面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但是，新形勢下高校治安綜合治理考核工作還存在一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）對高校綜治考核工作的重視程度不夠，沒有樹立正確的考核導向

目前，高校治安綜合治理委員會大多掛靠在保衛(wèi)處，沒有成立專門的組織機構。部分高校領導沒有認識到治安綜合治理對維護和保障高校的教科研、生活和工作秩序具有十分重要的作用，高校治安綜合治理考核工作的齊抓共管局面還沒有形成。他們在思想意識上存在僥幸心理，高校綜治考核工作存在走過場現(xiàn)象，總認為學校不會出大的安全事故，小事故總是免不了的。部分領導甚至認為抓社會綜合治理是公安機關地方政府的事，即使有重大事故直接通知公安保衛(wèi)部門處理就可以了。因此，在人事上、經(jīng)費上傾斜力度不夠，更談不上深入開展工作調(diào)研。事實上，高校與安全保衛(wèi)工作是榮辱與共的關系，每個高校都必須有保衛(wèi)工作［1］。

（二）高校綜治考核工作的獎懲機制不夠明確，應進一步加大獎懲力度

切實可行的考核制度是做好高校綜治工作的重要保障。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)存的問題是制度不全面，還有空白點，有些制度不適合現(xiàn)在的形勢，有些制度操作性不夠強。而高校治安綜合治理的主要措施就是切實采取形式多樣的治安綜合治理責任制［2］。高校社會治安綜合治理委員會每年都需要進行綜治考評，綜治考核工作涉及多個二級學院（系）和部門，而且容易出錯。為了在國家、省、市有關部門的綜治考核工作中獲得優(yōu)異成績，部分高校甚至不惜弄虛作假、欺上瞞下。

（三）高校綜治考核工作流于形式，存在“就考核而考核”的現(xiàn)象

部分高校把綜治年度考核變成簡單的“推先評優(yōu)”，沒有定期考核，不注重平時的工作表現(xiàn)，沒有對照先進和優(yōu)秀標準，進行錯位分析，沒有全面、深入地分析、檢查存在的問題，找出自身的差距和不足。從考核方式上看，很多高校的實際考核中存在一定的形式主義、“走過場”等現(xiàn)象，擔心影響學校的聲譽，更礙于復雜人際關系不愿反映真實情況；從考核內(nèi)容看，缺少具體的符合科學發(fā)展觀和正確政績觀的內(nèi)容，造成理解的差異化［3］。

（四）高校綜治經(jīng)費投入?yún)T乏，技防設施不健全

高?；A安全保障設施按標準配備還有一定差距，綜治器材達標有待進一步提高。事實上，高校每年用于綜治的經(jīng)費較少。隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，辦學層次的增加，高校社會治安綜合治理委員會每年都需要進行綜治考評，而且綜治考核工作涉及多個二級學院（系）和部門。例如，消防裝備建設經(jīng)費保障水平仍然不高。雖然消防裝備建設經(jīng)費投入整體呈逐年上升趨勢，但僅能維持現(xiàn)有消防站常規(guī)裝備器材的更新?lián)Q代和日常維護，不能滿足滅火救援實戰(zhàn)需要的消防裝備更新、新建站消防裝備配置所需經(jīng)費要求。

二、高校綜治考核工作存在問題的原因分析

當前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，社會正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的環(huán)境。本文試圖以高校治安綜合治理考核工作現(xiàn)存的問題和面臨的挑戰(zhàn)為切入點，深入分析我國高校治安綜合治理存在問題的原因。

（一）對高校治安綜合治理考核存在認識上的誤區(qū)

做好高校治安綜合治理考核工作的重要前提是領導重視。高校治安綜合治理是一項政治任務，各級黨政領導要站在講政治的高度。各個黨政職能部門、教學單位和群團組織要各司其職、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管。高校治安綜合治理涉及到學校各個方面，它需要各級領導，特別是學校黨政領導的高度重視。只有領導重視，黨政齊抓共管，才能切實把治安綜合治理工作納入黨政工作議事日程。高校必須從思想上高度重視治安綜合治理的重要性，切實做到思想上高度重視，行動上嚴格落實。部分領導認識不到位，個別高校領導在會上大講特講高校社會管理綜合治理工作的重要性，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的假重視情況，思想保守，工作四平八穩(wěn)、不溫不火，工作沒有特色、沒有創(chuàng)新，工作按部就班，尤其是在綜治工作的人財物投入方面沒有給予足夠重視。部分領導則把安全投入看成是學校的負擔，在財力較緊的發(fā)展時期，難于顧及。

（二）高校綜治考核尚未建立系統(tǒng)、科學的考核機制

目前，高校綜合治理的日常工作主要涉及隊伍建設管理、信息報送工作、值班工作等，校綜治委和各二級學院需要投入財力、人力，還需要匹配專兼職的綜治干事。為了更好的促進工作，每年都需要根據(jù)實際情況對各單位進行考評，在考評過程中，需要制定考評標準，制定標準后各個單位根據(jù)自己部門工作年度情況進行打分，并且如實上報材料，然后進行考評，進行獎懲。大部分高校及省市各級教育系統(tǒng)仍然釆取傳統(tǒng)的省、市綜治委的考評管理制度方式對社會治安綜合治理工作進行考評和管理，一般是學校綜治領導小組按照上級的要求提出考評的內(nèi)容，對考評內(nèi)容進行討論，然后制定考評的細則，各教學院和部門根據(jù)考評細則將內(nèi)容提交給考評小組，考評小組對考評的內(nèi)容進行審核、打分、統(tǒng)分，這些過程都是手工進行。這種人工考評的方式存在一些弊端，從標準、發(fā)表、打分、收表、統(tǒng)分都需要投入大量的人力、物力。這種管理效率低下，無法很好地滿足管理需求，而且統(tǒng)計和核實過程中容易出錯。只有建立健全完善的規(guī)章制度，才能有效提高各個下屬單位管理的積極性，從而更好地實現(xiàn)科學化管理，從而達到真正考評的目的［4］。

（三）綜治考核的內(nèi)容、方式缺乏創(chuàng)新

部分高校綜治考核工作流于形式。年度考核只看一時，采用的是“一考定乾坤”的模式，沒有注重看經(jīng)常。存在“平均”、“照顧”等思想，事實上，各高校應樹立科學發(fā)展的政績觀，把平時的績效評估、民主評議、依法行政、社會治安綜合治理等指標與年度考核相掛勾，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。年度考核要擯棄“一考定乾坤”的模式，應采取內(nèi)部評價、上級評價和社會評價相結合的“三位一體”的立體考核法。

（四）高校安全保障設施經(jīng)費投入不足

部分安全保障設施使用頻繁，損耗嚴重，嚴重降低了防護功能。現(xiàn)有防護裝備有部分損壞嚴重，部分防護裝備完好率不高。搶險救援器材等數(shù)量不足，特別是滅火藥劑儲備數(shù)量明顯偏少，不能滿足基本防護的要求，甚至會影響突發(fā)事件救援行動中救護人員的生命安全。再加上，管理跟不上、制度不健全、責任不落實，因而有些場所秩序混亂，校內(nèi)外少數(shù)行為不端之人乘機混入其間，進行違法犯罪活動，嚴重影響了高校校園的和諧穩(wěn)定。

三、加強和改進高校治安綜合治理考核工作的對策

良好的治安秩序和社會穩(wěn)定有利于鞏固高校安定團結的政治局面。社會治安綜合治理工作的主要方針是：“打防并舉、標本兼治、重在治本”。高校應充分發(fā)動群防群治的群眾力量，不斷探索治安綜合治理的新路徑、新方法。

（一）構建長效的高校治安綜合治理責任制

高校成立治安綜合治理工作委員會或領導小組是全面實行治安綜合治理強有力的組織保證。實行“誰主管、誰負責”的責任制是黨中央一再強調(diào)的綜治考核的重要原則。健全治安承包責任制，從高校領導到各二級學院、相關職能部門，實行“一把手親自抓、逐級承包責任”，層層簽訂責任書，將創(chuàng)建安全穩(wěn)定目標任務細化分解到具體的部門單位，將責任書中的責、權、利落到實處，最大限度地發(fā)揮齊抓共管、綜合治理的效應。定期檢查，嚴格考核、評比，賞罰分明，嚴格落實“綜合治理”一票否決權，盡可能做到有章可循、執(zhí)法必嚴、違法必究［5］。定期評選和表彰綜合治理先進單位和綜合治理積極分子。強化“在其位謀其政”的政治責任感，充分發(fā)揮本部門的職能作用，從源頭上承擔起預防、控制、減少違法犯罪、維護校園安全穩(wěn)定的重要責任。

（二）進行差異化的考評指標設計

為確?？荚u的公正公平，有利于團結，有利于工作的展開，從而真正為綜治工作服務。高校應該做好綜治考核工作，應該根據(jù)自己所在學校的實際情況，結合上級要求、學校實際情況以及創(chuàng)新工作等方面的要求，進行差異化的考評指標設計，落實工作責任，加大獎懲力度［6］。加大定期督查考核力度。建立綜治和平安建設督查通報制度、維穩(wěn)績效獎懲等制度。每年定期對高校的綜治和平安建設工作進行評估，對評選出的治安綜合治理先進單位和先進個人進行表彰，對玩忽職守造成重大影響后果的給予黃牌警告處分，單位不得評優(yōu)，個人不得晉升，形成賞罰分明的激勵機制和制約機制。省綜治辦及時將評估中發(fā)現(xiàn)的問題匯總、發(fā)文通報、督促整改。建立健全考核制約機制，對評估結果及時按維穩(wěn)績效、獎懲制度給予獎先罰劣。

（三）建立全方位、全時空的群防群治體系

治安綜合治理工作主要依靠人民群眾的力量，想方設法調(diào)動廣大群眾的社會意識和治安意識，積極開展群防群治，踐行群眾路線。高校治安綜合治理工作理應貫穿“預防為主”的方針，形成物防、人防、技防相結合的全時空、全方位的防控。預防違法犯罪，強化治安綜合治理意識，不僅僅是公安局和學校保衛(wèi)處的職責，更需要每一位教職員工的積極參與，學校保衛(wèi)處派出校衛(wèi)隊人員在高校治安綜合治理范圍內(nèi)進行日夜動態(tài)巡邏。高校社會治安的特色是充分發(fā)揮綜合治理委員會等群防組織的作用，劃分“治安綜合治理責任區(qū)”，各二級學院或相關部門負責人和學校簽訂綜合治理責任書。積極配合公安部門密切關注學校周邊的社會復雜場所，一旦發(fā)現(xiàn)異常事件及時向附近派出所匯報，并向學校主管安全保衛(wèi)工作的校領導匯報，關鍵是要以廣大師生的利益為主體，盡可能預防、控制和減少違法犯罪，維護學校的安全穩(wěn)定和正常秩序。

（四）把校園綜合治理與法制教育、思想道德教育結合起來

加強法制教育和思想道德教育是高校治安綜合治理的重要措施。校園治安綜合治理中，貫徹落實以思想防線為主的重要措施是加強師生的思想道德教育，可開展社會主義道德教育、愛國主義教育、集體勞動和艱苦創(chuàng)業(yè)教育等三方面教育，積極開展豐富多彩的第二課堂教育。利用每年的普法日深入開展普法教育，使校園治安綜合治理納入法制軌道，以期真正實現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。例如《思想道德修養(yǎng)與基礎》課要求學生撰寫一篇“普法征文”的課后作業(yè)，提高學生的法制觀念和安全意識。學校保衛(wèi)處和學生處每年9月份開學初，可針對大一新生開展一系列與校紀校規(guī)、安全保衛(wèi)知識相關的新生入學教育活動，將有助于增強高校師生的法律意識，提高思想道德水平，促進學校秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

［1］謝安山．中國社會治安綜合治理辭書［M］．長春：吉林人民出版社，1993:22-25.

［2］王文湛．學校安全工作指南［M］．北京：光明日報出版社，2004:50-55.

［3］中央綜治辦．中國社會治安綜合治理年鑒：1991-1992年［M］．北京：法律出版社，1996:77-79.

［4］吳俊杰．中國構建和諧社會問題報告［M］．北京：中國發(fā)展出版社，2005:35-37.

［5］金鑫．中國問題報告：新世紀中國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)［M］．北京：中國社會科學出版社，2000:66-68.

［6］胡勇勝．論高校綜治考核長效機制的構建［J］．文教資料，2013（20）:109-110.

Study on the Problems and Countermeasures of Comprehensive Management Assessment in Universities

LIU Dai1, DENG Jia-zhou2
（1. College of Marxism, Shaoguan University； 2. Security Section, Shaoguan University， Shaoguan 512005,Guangdong,China;）

Good order of public security on campus is an important guarantee for the stability and healthy development of universities. This paper tries to analyze the existing problems and challenges of the comprehensive management of public security in universities and the reasons that affect the comprehensive management of public security in universities and put forward the countermeasures to strengthen and improve the comprehensive management of public security.

university; comprehensive management assessment; problem

G64

A

1007-5348（2016）11-0084-04

（責任編輯：寧 原）

2016-05-20

廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2015年學科共建項目“新形勢下廣東高校主流意識形態(tài)影響狀況的實證研究”（GD15XMK18）；2015年廣東省國防教育研究課題“地方高校學生軍訓教官隊伍建設存在問題及對策研究”（GJX15ZD005）

劉帶（1983-），女，湖北陽新人，韶關學院馬克思主義學院講師，碩士；研究方向：思想政治教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。