徐雪梅

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250358）

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論國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化

徐雪梅

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250358）

[摘要]國(guó)家治理體系是一個(gè)國(guó)家制度的集中體現(xiàn)，是由一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的制度構(gòu)成的整體。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，對(duì)于新時(shí)期全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)都具有重要的意義。當(dāng)前我國(guó)的治理體系還存在不足，需要不斷地改革與完善。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要有制度自信，更要有制度自覺；要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理體系；國(guó)家治理體系現(xiàn)代化；制度自信；中國(guó)特色社會(huì)主義道路

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上提出：“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”。[1]實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先要有好的國(guó)家治理體系，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家審時(shí)度勢(shì)進(jìn)行的“頂層設(shè)計(jì)”和“整體規(guī)劃”。

一、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的涵義

了解國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的涵義，首先要了解國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，是對(duì)全面深化改革提出的總目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)指明了改革的方向，明確了改革的目的，指出了改革要達(dá)到的結(jié)果，體現(xiàn)了黨對(duì)改革的認(rèn)識(shí)的不斷深化。過去我們提出的改革目標(biāo)只是針對(duì)某一具體的領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革等，而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的提出使改革的目標(biāo)不再是分散的、單方面的，而是將這一切納入整體之中，進(jìn)行合理的規(guī)劃、科學(xué)的分析、系統(tǒng)的改革，增進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革之間的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)改革的全面性、系統(tǒng)性。

國(guó)家治理體系是指廣大人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的基本政治制度；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。

國(guó)家治理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，國(guó)家各項(xiàng)制度之間相互協(xié)調(diào)、互相聯(lián)系，而國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征就是要使政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的體制機(jī)制更加成熟更加定型，形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、系統(tǒng)完備的體系。

二、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的原因

（一）推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是改革不斷深入的必然要求

改革是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展。經(jīng)歷38年的改革，我們?nèi)〉昧孙@著的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，人民生活水平的普遍提高，綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)以及國(guó)際地位的不斷提高，充分顯示出改革的成功。但當(dāng)前我國(guó)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各領(lǐng)域的互動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性明顯增強(qiáng)。改革涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面，所牽涉到的利益關(guān)系更加復(fù)雜，在改革進(jìn)程中如何統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何更加合理地關(guān)切各方利益群體的要求，面臨的任務(wù)依然艱巨，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不可避免。

改革初期可以“摸著石頭過河”進(jìn)行改革，今天面對(duì)新形勢(shì)、新問題，僅僅依靠“摸著石頭過河”已經(jīng)難以駕馭現(xiàn)在的改革。習(xí)近平總書記在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議的講話中指出：“經(jīng)過三十五年不斷改革，很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來(lái)的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題。不斷解決好前進(jìn)道路上面臨的問題，是我們這一代人的責(zé)任。”[2]面對(duì)這樣的形勢(shì)，要有更大的勇氣和智慧以及強(qiáng)有力的措施，勇于涉險(xiǎn)灘，敢于啃硬骨頭，深化重要領(lǐng)域的改革，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善和定型。

同時(shí)，改革開放帶來(lái)社會(huì)巨變的同時(shí)，也使人們的思想觀念更加開放、更加多元化，帶來(lái)利益需求的多樣化，涉及到的利益結(jié)構(gòu)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。如何處理日益錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，滿足大多數(shù)人的利益需求，這同樣對(duì)國(guó)家治理提出了新的要求。

這就要求改革過程中不僅僅要“摸著石頭過河”，更要有“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展、民主政治更加健全，保證社會(huì)主義先進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮、社會(huì)的安定和諧以及生態(tài)的良性發(fā)展。

（二）制度建設(shè)的不完善是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力

鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。[3]推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化就是要建立起一整套行之有效的有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。制度是治國(guó)理政的基本原則，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有保障作用。中國(guó)特色社會(huì)主義是一條全新的道路，我們沒有成功案例可以借鑒，我們所建立起來(lái)的各項(xiàng)制度都是在不斷的實(shí)踐摸索中探索出來(lái)的。改革開放后對(duì)各項(xiàng)制度的不斷改革以及完善使我國(guó)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立起一套比較完善的社會(huì)主義制度，保證了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧。

但是也應(yīng)看到，我國(guó)的制度還存在一些問題，正如習(xí)近平總書記所說：“相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，我們的制度還沒有達(dá)到更加成熟更加定性的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素?！盵4]這些問題表現(xiàn)為：法制不健全，人民群眾法律意識(shí)有待提高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象突出；群眾政治參與意識(shí)不高；有些黨員干部的思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作領(lǐng)導(dǎo)能力與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)等等。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是要“使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。[5]

（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化可以為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供制度保證

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)夢(mèng)的根本保障。在中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)過程中，要通過制度來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)上不同階層的利益要求，處理復(fù)雜的利益關(guān)系，通過制度機(jī)制將多元化的利益需求納入到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道之中，防止矛盾的極端化。同時(shí)通過制度實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體在社會(huì)生活中擁有同等的機(jī)會(huì)，追求自身的夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)社會(huì)成員的全面發(fā)展，從而激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益、集體利益、民族利益、國(guó)家利益的良好互動(dòng)，以個(gè)人的發(fā)展推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)讓社會(huì)的發(fā)展為個(gè)人的發(fā)展提供空間與機(jī)遇。只有這樣才能凝聚中國(guó)力量，實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)、民族夢(mèng)、國(guó)家夢(mèng)。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的路徑分析

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要有制度自信，更要有制度自覺

1.實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要有制度自信

一直以來(lái)，很多人習(xí)慣用西方的制度模式來(lái)衡量中國(guó)的制度，用西方的國(guó)家治理理論來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)的制度建構(gòu)，脫離中國(guó)實(shí)際、中國(guó)國(guó)情得出的結(jié)論是片面的，甚至是錯(cuò)誤的。中華民族近代歷史已經(jīng)表明：不顧中國(guó)的國(guó)情、中國(guó)的實(shí)際，照搬照抄西方的政治、經(jīng)濟(jì)制度，并不能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)如此，戊戌變法如此，辛亥革命也是如此。

中國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的廣闊領(lǐng)土，有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，2800多個(gè)縣，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有不同的條件，有不同的發(fā)展?fàn)顩r，處于不同的發(fā)展的階段，有發(fā)展迅速的沿海地區(qū)更有發(fā)展緩慢的內(nèi)陸地帶，發(fā)展差距大是不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)擁有13億人口，不同的社會(huì)階層會(huì)有不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化訴求和不同的利益需求。這些問題的解決只能依靠中國(guó)特色社會(huì)主義制度，只有中國(guó)的國(guó)家治理體系適合中國(guó)的國(guó)情，解決中國(guó)的問題。

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就要對(duì)中國(guó)的制度具有極大的自信。之所以擁有這種自信，就在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度產(chǎn)生于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，有對(duì)中國(guó)歷史文化的傳承，也有對(duì)中國(guó)國(guó)情的準(zhǔn)確把握，在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情，在于它有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安，在于它有能力解決中國(guó)在實(shí)現(xiàn)振興中華民族偉大復(fù)興過程中出現(xiàn)的各種問題，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的制度保證。

2.實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要有制度自覺

盡管社會(huì)主義優(yōu)于資本主義，社會(huì)主義制度適合中國(guó)國(guó)情，在六十多年的不斷發(fā)展與實(shí)踐中發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)，但是也要看到中國(guó)的治理體系并不完善，需要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)與完善。因?yàn)橛兄贫茸孕?，才有改革的勇氣；因?yàn)橛兄贫茸杂X，才有改革的動(dòng)力。知道自身的不足在哪里，改革才能有的放矢，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才會(huì)不斷完善。

(二）實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，需要不斷地改革與創(chuàng)新

1.通過改革創(chuàng)新完善國(guó)家制度

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化“要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)”。[6]中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革與創(chuàng)新是一項(xiàng)宏大的工程，是全面系統(tǒng)的改進(jìn)，不是零碎的敲打和碎片化的修補(bǔ)。

經(jīng)濟(jì)上妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也要完善政府宏觀調(diào)控體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；政治上保證人民當(dāng)家做主的主體地位，改革和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，建設(shè)法治中國(guó)，加強(qiáng)人民對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；文化上要不斷完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。社會(huì)建設(shè)上要改進(jìn)治理方式，建設(shè)科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，維護(hù)社會(huì)和諧，增加社會(huì)發(fā)展的活力，保證人民安居樂業(yè)。生態(tài)上要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立起系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

中華民族歷經(jīng)漫長(zhǎng)的歷史依然具有強(qiáng)大的生命力，一個(gè)重要的原因就是它具有兼收并蓄、海納百川的氣勢(shì)，在發(fā)展中可以集他人之長(zhǎng)為己所用。要完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，也要不斷借鑒其他國(guó)家的優(yōu)秀制度。中國(guó)的很多制度就借鑒了國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，如在權(quán)力監(jiān)督方面，就借鑒了西方的權(quán)力監(jiān)督制度，引入了西方的公務(wù)員制度；在社會(huì)管理中，增加公民的參與，等等。通過學(xué)習(xí)與借鑒并賦予中國(guó)特色，完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使國(guó)家治理體系更加完善。

世界各國(guó)都面臨著治理的改革與創(chuàng)新，在治理體系的改革與創(chuàng)新中有很多好的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)有許多深刻的教訓(xùn)，這些都是推進(jìn)我國(guó)治理體系現(xiàn)代化過程中可供學(xué)習(xí)與借鑒的寶貴財(cái)富。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)有博采眾長(zhǎng)的膽識(shí)與勇氣，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，緊跟世界發(fā)展的大趨勢(shì)，立足中國(guó)實(shí)際，吸收一切優(yōu)秀文明成果，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善。

（三）推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在我國(guó)全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過程中是不可動(dòng)搖的。正如鄧小平所說：“改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！盵7]社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是全面深化改革的根本保證。

改革的方向問題是根本性的問題。中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的必由之路。國(guó)家各項(xiàng)制度的改革，始終要堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，堅(jiān)持社會(huì)主義的大方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！盵8]中國(guó)特色社會(huì)主義的改革，不是背離社會(huì)主義道路，而是要通過改革，不斷拓寬中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

參考文獻(xiàn)：

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[3][7]鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社，1994.333.341.

（責(zé)任編輯：王友才）

A Discussion on the Modernization of National Governance System

Xu Xuemei

Abstract:National governance system is the centralized reflection of state institution. It is consisted of national politics, economy, culture, etc. It is of great significance to realize the modernization of national governance system for comprehensively deepening reform in the new period and realizing“Chinese dream”. But there are still some shortcomings in our governance system to be reformed and improved. Realizing modernization of national governance highly relies on system trust and consciousness, adherence to the Party’s leadership and the socialist road with Chinese characteristics.

Key words:national governance system; modernization of national governance system; system trust; the socialist road with Chinese characteristics

作者簡(jiǎn)介：徐雪梅(1989-)，女，山東濰坊人，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史專業(yè)2014級(jí)碩士研究生。

收稿日期：2016-03-02

[中圖分類號(hào)]D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095—7416（2016）02—0106—03