張紅霞，余勁

（1.商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西商洛726000；2.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西楊凌712100）

商洛市移民搬遷后續(xù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展探析

張紅霞1，余勁2

（1.商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西商洛726000；2.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西楊凌712100）

在陜南移民搬遷政策的大背景下，將陜南移民搬遷同后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合是穩(wěn)得住、能致富的關(guān)鍵所在和必然選擇。商洛市豐富的旅游資源和商洛市政府近年來(lái)“生態(tài)立市”的方針，為將鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展提供了良好的條件。通過(guò)對(duì)商洛市范圍內(nèi)4個(gè)移民安置點(diǎn)和4個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析了目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

商洛市；移民搬遷；鄉(xiāng)村旅游業(yè)

為了解決陜南頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害及難以脫貧的問(wèn)題，陜西省委、省政府于2010年出臺(tái)了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》。該規(guī)劃指出，在2011—2020年的10年間，陜南的漢中、安康、商洛3個(gè)市的28個(gè)縣（區(qū)）將搬遷240萬(wàn)人，搬遷人數(shù)將超過(guò)3個(gè)市總?cè)丝诘?5%。采取移民搬遷的形式，就是把環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口搬遷到適宜人類居住的地區(qū)，通過(guò)對(duì)遷入地環(huán)境的改造、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。因此，只有因地制宜，發(fā)展有效的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使移民有事可做，有業(yè)可就，才能夠真正達(dá)到“遷得出、穩(wěn)得住、能致富”的理想效果。商洛位于陜西省東南部，秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界，跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，地處秦頭楚尾，因境內(nèi)有商山、洛水而得名。處于暖溫帶和北亞熱帶過(guò)渡地帶，氣候適宜，雨量充沛，四季分明。其獨(dú)特的地理位置和氣候條件，賦予商洛良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的礦產(chǎn)、生物和旅游資源。這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件為移民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，商洛現(xiàn)有多個(gè)具有一定知名度的鄉(xiāng)村旅游示范村，如商州區(qū)牧戶關(guān)鎮(zhèn)秦茂村、黑龍口鎮(zhèn)梁平村，商南縣城關(guān)鎮(zhèn)任家溝村，柞水縣下梁鎮(zhèn)明星村、鳳凰鎮(zhèn)鳳鎮(zhèn)街村，山陽(yáng)縣法官鎮(zhèn)道關(guān)村等全國(guó)和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。移民可就近依靠現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游示范村的名氣、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通等在移民遷入地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。快速發(fā)展新的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，形成以示范村帶動(dòng)新的鄉(xiāng)村旅游村模式，最終形成大區(qū)域、成規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游示范村。這樣既促使鄉(xiāng)村旅游業(yè)的大規(guī)?？焖侔l(fā)展，也解決了移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

對(duì)于此次搬遷規(guī)模大、搬遷時(shí)間長(zhǎng)、移民類型多、耗用資金多的重大政策的實(shí)施及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，諸多學(xué)者如馮亮［1］、李超芳［2］、張國(guó)棟［3］、李夢(mèng)嬌［4］、劉龍龍［5］、楊美華［6］、鄭燕［7］、尤瑞玲［8］、張紅霞［9］等從不同角度開(kāi)展了相關(guān)研究。本文在借鑒已有成果的基礎(chǔ)上，將商洛市移民搬遷與后續(xù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行研究。在對(duì)商州區(qū)夜村鎮(zhèn)白楊店移民安置點(diǎn)、丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)江北移民新區(qū)、山陽(yáng)縣漫川鎮(zhèn)小河口村移民新村、鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)花園社區(qū)等移民集中安置點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析搬遷后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，從而為更好地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

一、移民搬遷后續(xù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，商洛市政府以創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)為抓手，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體，以秦嶺生態(tài)旅游節(jié)為平臺(tái)，以提升游客滿意度為目標(biāo)，著力打造“秦嶺最美是商洛”的旅游品牌，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破。商洛市先后榮獲全國(guó)“百?gòu)?qiáng)旅游城市”“最具魅力旅游城市”和“全國(guó)最佳旅游目的地城市”的稱號(hào)，逐步登上了陜西省乃至全國(guó)旅游的大舞臺(tái)。2015年前三季度，全市實(shí)際接待游客2 700多萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)141億元，同比增長(zhǎng)14%。2015年商洛市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺到全市發(fā)展大局，全面打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。與此同時(shí)，商洛市各縣（區(qū)）同步推進(jìn)特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市共有50個(gè)村啟動(dòng)了創(chuàng)建工作，極大地促進(jìn)了全市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。僅2015年“十一”黃金周期間，以美麗鄉(xiāng)村為代表的鄉(xiāng)村游共接待游客56.38萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.6%。目前商洛市鄉(xiāng)村旅游主要形式有吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋的農(nóng)家樂(lè)旅游和參觀農(nóng)村獨(dú)特建筑、感受農(nóng)村風(fēng)俗民貌、體驗(yàn)春耕、秋收的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游。

二、移民搬遷后續(xù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）各級(jí)政府部門宏觀引導(dǎo)和管理力度不夠

商洛鄉(xiāng)村旅游業(yè)處于發(fā)展的初級(jí)階段，各地政府職能部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的引導(dǎo)和管理力度明顯不夠。旅游專門管理機(jī)構(gòu)較少，無(wú)法適應(yīng)目前快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，更沒(méi)有設(shè)立專門為移民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，也尚未頒布相關(guān)政策引導(dǎo)移民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。另外，很多鄉(xiāng)村旅游區(qū)都存在一哄而上盲目進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游區(qū)城建、規(guī)劃、衛(wèi)生等多方面不合格，但又無(wú)人規(guī)劃和管理，容易出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游管理混亂的局面。

（二）鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后

商洛鄉(xiāng)村旅游的道路建設(shè)、通訊信息、環(huán)境衛(wèi)生、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。大部分景區(qū)旅游客車或者私家車無(wú)法進(jìn)入，也無(wú)停車場(chǎng)。很多地區(qū)通訊落后、信息不暢。個(gè)別村莊電力沒(méi)有保障，游客和經(jīng)營(yíng)者受到停電和電壓不穩(wěn)的困擾，增加了游客前來(lái)旅游的顧慮。鄉(xiāng)村居住環(huán)境及衛(wèi)生條件等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其是飲水和廁所的衛(wèi)生條件較差。諸如此類的問(wèn)題勢(shì)必會(huì)阻礙鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。以柞水鳳凰古鎮(zhèn)為例，其為陜西保護(hù)最宏大最為完好的明清古建筑一條街，被史學(xué)家稱為具有秦風(fēng)楚韻的“江漢古鎮(zhèn)活化石”，因而對(duì)游客的吸引力較大。在鳳凰古鎮(zhèn)附近有鳳凰鎮(zhèn)老糧站移民安置點(diǎn)，此地移民可就近依靠鳳凰古鎮(zhèn)的名氣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。但是由于該地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以滿足游客的需求，嚴(yán)重制約了該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和產(chǎn)品單一

目前，商洛鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)方式比較單一，層次較低，以“自然風(fēng)光游”模式居多。商洛市丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)江北移民新區(qū)，境內(nèi)自然景觀得天獨(dú)厚，特別以“竹林關(guān)八景”遠(yuǎn)近聞名。桃花谷作為竹林關(guān)八景之一，提供給游客的只是“賞春花”，只片面強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然旅游資源的開(kāi)發(fā)，而忽視對(duì)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的挖掘，并在提高活動(dòng)的娛樂(lè)性和游客的參與性等深層開(kāi)發(fā)方面還做得不夠。同時(shí)，開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品單一，很多地區(qū)只停留在農(nóng)家樂(lè)的初級(jí)層次上。商洛市山陽(yáng)漫川鎮(zhèn)小河口村移民新村，移民可依靠漫川古鎮(zhèn)的名氣進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，但游客到此之后，提供給游客的不過(guò)是吃農(nóng)家飯、游鄉(xiāng)間景，娛樂(lè)活動(dòng)也只有玩棋牌、打麻將，游客停留時(shí)間和消費(fèi)內(nèi)容受到極大限制。因此，商洛的鄉(xiāng)村旅游主要還停留在“游鄉(xiāng)間景”“賞春花”“品農(nóng)家飯”等傳統(tǒng)的單一的低層次上，而以鄉(xiāng)村度假、民間傳統(tǒng)手工藝品、民俗文化等為主題的內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)尚未完全展開(kāi)。

（四）鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高

移民因受搬遷之前居住環(huán)境惡劣、交通閉塞等的影響，大多數(shù)人文化程度較低。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，旅游人才、旅游管理人員和旅游接待人員極度缺乏，現(xiàn)有的為數(shù)不多的旅游接待人員也素質(zhì)過(guò)低，既不能深入了解本地區(qū)旅游資源特點(diǎn)，又在鄉(xiāng)村旅游業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)中，無(wú)法合理規(guī)劃經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。同時(shí)對(duì)游客在市場(chǎng)上的需要沒(méi)有提前預(yù)判的能力，缺乏市場(chǎng)敏銳度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。丹鳳縣商鎮(zhèn)的“商山四皓”、棣花古鎮(zhèn)景區(qū)，鎮(zhèn)安縣云蓋寺等，其都有豐富的文化內(nèi)涵，且具有一定的知名度。重要的是景點(diǎn)附近均設(shè)有移民點(diǎn)，這無(wú)疑為該地區(qū)移民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了極大的優(yōu)勢(shì)條件。但是，目前這些景區(qū)都沒(méi)有專業(yè)導(dǎo)游，僅有的一些臨時(shí)旅游工作人員也缺乏相關(guān)旅游接待知識(shí)和基本從業(yè)素質(zhì)，一旦和游客發(fā)生矛盾，處理問(wèn)題不當(dāng)，必將引起游客的不滿，致使本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游形象嚴(yán)重受損。

（五）移民共同參與意識(shí)不高

商洛鄉(xiāng)村旅游業(yè)正處于初級(jí)發(fā)展階段，大多鄉(xiāng)村旅游都是自辦自管的“夫妻型”“家庭型”，其典型特征為小規(guī)模個(gè)體經(jīng)營(yíng)，移民聯(lián)合共同參與意識(shí)薄弱。且相關(guān)產(chǎn)業(yè)不配套，產(chǎn)業(yè)化程度低，鄉(xiāng)村旅游業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，有部分移民干脆放棄此產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而從事其他產(chǎn)業(yè)或者一開(kāi)始就沒(méi)有從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的念頭。這些都極大限制了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

三、移民搬遷后續(xù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和管理作用

強(qiáng)有力的引導(dǎo)和組織管理是移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展初期，政府的引導(dǎo)和有效管理顯得尤為重要，因此各級(jí)政府應(yīng)做好以下幾方面的工作。一是根據(jù)實(shí)際，制定移民后續(xù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；二是成立專門移民后續(xù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組織和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的管理；三是加大對(duì)移民后續(xù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度并成立移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)；四是加大對(duì)移民集中安置點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不但滿足移民的日常生活，而且也為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供必要的經(jīng)營(yíng)條件。五是加大宣傳力度，創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游品牌，以多種渠道幫助移民開(kāi)拓鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，吸引游客。

（二）開(kāi)發(fā)多樣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和產(chǎn)品

商洛地區(qū)已有鄉(xiāng)村旅游模式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以觀光（特別是自然風(fēng)光游）為主，沒(méi)有挖掘出鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵，也沒(méi)有開(kāi)發(fā)多種發(fā)展模式。已有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和內(nèi)容都較為單一，且產(chǎn)品雷同化現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣不僅容易使旅游者疲勞，而且會(huì)使鄉(xiāng)村旅游業(yè)失去可持續(xù)性和生命力。因此，必須高度重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)的二次開(kāi)發(fā)問(wèn)題，從商洛移民遷入地的建筑、服飾、歌舞、婚喪嫁娶、飲食、習(xí)俗等方面去研究，深入挖掘文化的內(nèi)涵，發(fā)展如鄉(xiāng)俗風(fēng)情游、田園風(fēng)光游等多種模式。同時(shí)樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)理念，掌握游客需求，以綠色、自然、和諧、健康、舒適為主題，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，如茶園參觀、茶葉品嘗、購(gòu)買為主的土特產(chǎn)一條街等，或者開(kāi)放成熟的果園、菜園、花圃、茶園等，讓游客入內(nèi)采果、摘菜、賞花、采茶，享受田園樂(lè)趣。

（三）加強(qiáng)對(duì)移民從業(yè)人員的培訓(xùn)

針對(duì)現(xiàn)有的旅游人員（尤其年紀(jì)較大的移民從業(yè)人員）素質(zhì)不高的問(wèn)題，相關(guān)部門可以制訂相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃。在移民當(dāng)?shù)卦O(shè)立旅游業(yè)崗位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期培訓(xùn)，在條件允許的旅游景區(qū)可通過(guò)座談?dòng)懻?、?jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種渠道，汲取周邊旅游示范村的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高從業(yè)人員的技能和專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)培養(yǎng)更多旅游方面的人才，為商洛旅游業(yè)將來(lái)的發(fā)展儲(chǔ)備人才；政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，考慮與商洛大專院校合作，依托本地高校的教學(xué)力量，將旅游從業(yè)人員送到相關(guān)高校，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)專業(yè)技能，提高自身素質(zhì)；還可以通過(guò)優(yōu)惠政策，與相關(guān)院校制訂培養(yǎng)計(jì)劃，吸引旅游專業(yè)人才，壯大商洛旅游服務(wù)隊(duì)伍、提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

（四）鼓勵(lì)移民增強(qiáng)共同參與意識(shí)

各級(jí)政府部門要主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展并給予移民必要的引導(dǎo)，放寬融資政策，鼓勵(lì)移民之間聯(lián)合投資，讓更多的移民參與鄉(xiāng)村旅游的投資當(dāng)中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，分散及共同防范風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，才能使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展惠及更多的移民，才能將鄉(xiāng)村旅游業(yè)做大做強(qiáng)。

［1］馮亮，彭杰.陜南移民搬遷應(yīng)有系統(tǒng)的觀點(diǎn)［J］.新西部（理論版），2011（8）:16-17.

［2］李超芳.對(duì)陜南移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［J］.陜西發(fā)展和改革，2013（5）:38-39.

［3］張國(guó)棟，譚靜池，李玲.陜南移民搬遷調(diào)查報(bào)告［N］.陜西日?qǐng)?bào)，2013-07-12.

［4］李夢(mèng)姣.陜南大規(guī)模搬遷形勢(shì)下的移民心理問(wèn)題研究［J］.吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（10）:142-143.

［5］劉龍龍，王怡.商洛鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策探討［J］.臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2014（3）:68-71.

［6］楊美華.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（8）:147-148.

［7］鄭燕.昆明市鄉(xiāng)村旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路［J］.地區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011（13）:49-50.

［8］尤瑞玲，于麗麗.新農(nóng)村建設(shè)背景下河南鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展研究［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2009（10）:80-82.

［9］張紅霞，吳永桃.商洛市移民搬遷后續(xù)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［J］.陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（11）:98-100.

［10］何樹(shù)勛.陜南移民文化適應(yīng)干預(yù)新模式［J］.商洛學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，30（11）:77-80.

（責(zé)任編輯：彭治民）

A Study on Development of Rural Tourism Industry after Relocation in Shangluo City

ZHANG Hong-xia1，YU Jin2
（1.College of Economics and Management，Shangluo University，Shangluo726000，Shaanxi；2.College of Economics and Management，Northwest A&F University，Yangling 712100，Shaanxi）

In the background of southern Shaanxi relocation policy，the development of the organic combination with southern Shaanxi relocation follow-up industries the key and inevitable choice to stable and rich family.Shangluo's rich tourism resources and the"eco-city"policy of Shangluo Municipal Government in recent years provide a good condition for the development of rural tourism industry. Through investigation and analysis of 4 immigrant settlements and 4 rural tourism model villages in Shangluo，the existing problems in the development of rural tourism were analysed and corresponding countermeasures were proposed.

Shangluo City；relocation；rural tourism industry

F592

A

1674-0033（2016）05-0015-03

10.13440/j.slxy.1674-0033.2016.05.003

2016-08-10

陜西省社科基金（2014D41）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373208）

張紅霞，女，陜西丹鳳人，碩士，副教授