陳恒星

（華南理工大學廣州學院 招生辦公室,廣東 廣州 510800）

獨立學院招生困局與突圍路徑的選擇

陳恒星

（華南理工大學廣州學院 招生辦公室,廣東 廣州 510800）

隨著適齡青年減少和高等教育規(guī)模的擴大，生源競爭越來越激烈。獨立學院作為高等教育發(fā)展的新生事物，面臨著政策扶持力度不足、辦學定位不明、社會認可度不高，考生報考愿望低問題，陷入招生困局。需要政府大力支持、加強自身內(nèi)涵建設，打造特色品牌，重視招生宣傳，探索一條突圍招生困局的路徑，從而促進獨立學院健康發(fā)展。

獨立學院；招生困局；突圍路徑

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對高等教育發(fā)展目標的推測，2020年將有約8250萬人參加高考[1]。盡管比2008年最高峰值1060.7萬人有所回落，但每年招生錄取總數(shù)仍呈增加趨勢。根據(jù)教育部發(fā)布的《中國教育概況——2014年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》顯示，截至2015年底，全國獨立學院已發(fā)展283所，在校學生總數(shù)約210萬人，占全國普通高等學校本科在校生總數(shù)的17.8%，在提升我國高等教育毛入學率作出重要貢獻[2]。獨立學院作為高等教育管理體制改革的一種大膽嘗試，但辦學政策支持力度不足、辦學定位且不明確、社會認可度不高、生源競爭日趨激烈且質(zhì)量下滑等因素影響獨立學院招生，使其辦學陷入困局。如何突破招生困局，提升辦學水平是獨立學院縱深發(fā)展的重要課題。

1 獨立學院招生現(xiàn)實困局

生源是決定一個學校的前途與命運的基礎，盡管獨立學院當前招生未出現(xiàn)生源大量減少的局面，但招生發(fā)展趨勢不樂觀，使其招生陷入困局，主表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 政府政策扶持力度不夠

盡管國家先后出臺兩個規(guī)范獨立學院辦學的文件，但缺乏有力的扶持與保障。獨立學院未能與公辦高校有同等的待遇與競爭平臺。在資金方面，雖然《民辦教育促進法》有明文規(guī)定各級人民政府可設立專項資助民辦學校發(fā)展的資金，但是由于非強制性的政策扶持措施，在實施上未得得到任何實質(zhì)性的資助，獨立學院辦學經(jīng)濟只能靠學生融資，而公辦高校生均培養(yǎng)成本有75%由政府財政補貼[3]。學生承受的求學成本達4倍之高使得獨立學院與公辦普通本科在招生競爭中處于明顯的劣勢；在教師編制方面，獨立學院基本采用自主招聘、依托母體師資以及外聘兼職三種方式獲得師資，但遠達不到教育部提出獨立學院專任固定教師不低于四分之三的要求。由于編制問題，政府部門在給予教師住房公積金、退休金等補貼政策與獎勵政策也是天壤之別，獨立學院在教師招聘、福利待遇、職稱評審、科研項目申報等都處理劣勢，在招生批次劃分上，多數(shù)省分還分第二批、第三批本科，這對獨立學院是一種歧視，引導社會對第三批本科產(chǎn)生偏見。一些國有企業(yè)、政府機關在就業(yè)招聘時明確拒招或限招三本畢業(yè)生。在輿論宣傳方面，政策媒體對獨立學院正面材料的挖掘與報告方面力度不足，而是為了博眼球?qū)Κ毩W院負面消息拆臺式加以渲染，加劇本來就對高收費的獨立學院不滿意的社會情緒。

1.2 辦學定位不明確

所謂的辦學定位是指獨立學院考慮如何讓自己的特定教育與服務對象、辦學類型、辦學層次、辦學模式、培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容與教學手段等各項基本要素在高考考生及家長選擇院校中與從不同，使培養(yǎng)出來的畢業(yè)生在用人單位心目中與眾不同。獨立學院已有15年的辦學經(jīng)驗，如今仍有不少獨立學院辦學定位不明確，方向不清晰，沒有鮮明獨特的旗幟，缺乏辦學特色和品牌專業(yè)。在專業(yè)設置上復制母體學校專業(yè)設置或追求大而全的專業(yè)設置，將有限的人力物力分散投資到多個地方，結(jié)果沒有一個地方能突出獨特、鮮明的個性。一些獨立學院甚至為追求大而全的專業(yè)設置，把原來具有一定特色的專業(yè)都弱化，這樣更不可能形勢強勢的品牌專業(yè)和品牌效應。另外，還有一些獨立學院未能真正地獨立，由公辦高校辦起來的校中校，打著”民辦公助“旗號招生，根本達不到國家規(guī)定的獨立法人、獨立經(jīng)費與核算、獨立人事管理和獨立校舍，這樣的獨立學院難以形勢自身的辦學特色，讓社會認為更多的是為了賺錢辦學，而非培養(yǎng)人才。

1.3 社會認可度不高，對考生吸引力不足

從我國國情來看，作為民辦高校的獨立學院的社會認同程度難與普通公辦本科高校相提并論，社會偏見比較嚴重，無論是政府部門、社會團體、企業(yè)還是個人都可以找到歧視的蹤影。如高考錄取時，多省份將獨立學院與普通公辦本科高校分開批次錄取，普通公辦本科高校比獨立學院等民辦高校排前一批，考生優(yōu)先選擇公辦普通本科高校，最后大幅降分、完成不了招生計劃的一般都是獨立學院等民辦高校；企業(yè)招聘時指定要985、211高校畢業(yè)生，獨立學院的畢業(yè)生再優(yōu)秀也沒有機會；某些省份在分配給各本科高校的選聘調(diào)選生也是壓縮獨立學院的名額；盡管規(guī)定民辦高校與普通公辦高考同等享受國家資助，但每年資助名額獨立學院是公辦高校名額的一半；一些家長在報考獨立學院時，對獨立學院頒發(fā)的文憑也存在疑慮等等。從社會認可度來看，獨立學院普遍由于建校時間不長，文化積淀不夠，師資力量、辦學條件、經(jīng)費支持等各方面確實有其先天不足，加上昂貴的學費使得很多考生望而止步或認為不值得過大的教育投資，加上前其個別獨立學院在辦學過程中出現(xiàn)違規(guī)事件、教學事故等帶來負面的社會影響，讓社會認為昂貴的學費并未能換來優(yōu)質(zhì)的教育服務，多數(shù)考生是因為考不上公辦本科院校才報考獨立學院，考生報考意愿不足，生源質(zhì)量不斷降低，辦學與就業(yè)更加困難，反過來影響生源質(zhì)量。如此惡性循環(huán)，招生前景不容樂觀。

2 突困路徑的選擇

根據(jù)獨立學院當前的招生困境，應當從政策引導、辦學定位、內(nèi)涵建設、加大宣傳等方面選擇突困路徑。

2.1 政府要加大對獨立學院發(fā)展的扶持力度

作為高等教育改革的產(chǎn)物，獨立學院的生存與發(fā)展高度依賴政策的導向與幫扶。因此，政府要加大對獨立學院發(fā)展的扶持力度。

首先，各級人民政府要切實解決獨立學院辦學資金困難問題。由于獨立學院的經(jīng)濟來源單一，只有依靠學生學費才能維持正常的運轉(zhuǎn)，所以部分獨立學院只能全力以赴地做好收費工作。各級人民政府應當根據(jù)自身實際情況，界定對支持民辦高校的經(jīng)費支持力度，制定具體的政策與做法，給獨立學院有力的財政援助。如鼓勵金融機構積極向獨立學院貸款、引導民間資本進入民辦學校等，以減輕獨立學院辦學經(jīng)濟壓力，便于集中精力在提高辦學質(zhì)量上來，促進獨立學院健康發(fā)展。

其次，完善國家招生政策。一是在招生計劃中打破傳統(tǒng)的地方保護主義，允許獨立學院根據(jù)自身的情況調(diào)整各省市的招生計劃，既可促進獨立學院獲得優(yōu)質(zhì)生源，也使得招生更具透明性。二是合并錄取批次，把本科第三批合并到第二批或本科第二批B線合并到第二批A線，從錄取上消除對獨立學院的招生歧視；三是完善招生錄取制度，如不允許因考生自愿放棄志愿而退檔、對復讀考生加上一定的政策懲罰等等，以提高獨立學院的新生報到率，真正使招生為考生服務。

再次，加大對獨立學院政策扶持力度。長期以來獨立學院得不到社會的認可與政府的不重視或重視力度不大密切相關。如獨立學院收費高問題，公辦院校得到大量補貼，而獨立學院幾乎是分毫未得；獨立學院教師編制不落實，待遇差，隊伍不穩(wěn)定，科研經(jīng)費投入不足，教學、科研都得不到有效的保障。因此，政府應當加大對獨立學院政策扶持力度。加大獨立學院老師住房公積金補貼力度，力求與公辦高校相當；在校用土地、設備、資金、科研給予一定的傾斜，創(chuàng)造機會讓獨立學院成長；逐步試點高考招生錄取改革，給予獨立學院部分自主招生資格，保證充足、優(yōu)質(zhì)生源；積極支持與鼓勵獨立學院參與全國一些大型的活動或舉辦全國性的賽事，提升獨立學院的知名度等。通過加大政策扶持，使獨立學院發(fā)展無后顧之憂。

2.2 加強自身內(nèi)涵建設，打造特色品牌

獨立學院是否能被社會接受和認可，關鍵在于辦學質(zhì)量。只有加強自身內(nèi)涵建設，樹立科學的招生理念，做好合理的辦學定位、加強學科建設，做好就業(yè)服務，才能打造特色的辦學品牌，贏得社會口碑。

一是樹立科學的招生理念。理念是行為的先導，任何組織、團體或個人的行為都是在一定的理論作用下而完成的[4]?？茖W的理念可以引導行為正確、順利、有效地開展，從而達到預期的實踐目的。因此，獨立學院必須要樹立科學的招生理念。首先要樹立誠信理念，對學生、對家長、對社會、對上級主管部門都要實事求是地坦誠自身的不足，不任意夸大辦學實力，從而不斷改進自身的缺點與不足；其次要樹立服務理念，為學生成長成才服務、為學生家庭服務、為國家和社會培養(yǎng)人才服務，以一流的特色服務回饋昂貴的收費，從而為社會所接受；再次要樹立創(chuàng)新招生理念，從招生實際出發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)各種平臺、招生巡講向考生介紹學校辦學狀況、師資狀況等，創(chuàng)新招生宣傳方式，擴大招生宣傳效果。

二是做好合理的辦學定位。合理的辦學定位是獨立學院走出獨行獨特發(fā)展道路的核心問題。辦學定位是要滿足用人單位的市場需求，打造出怎樣規(guī)模的人才以滿足社會對人才資源的需要，從而獲得社會的認同[5]。為提高招生錄取率和報到率，就根據(jù)考生及家長對專業(yè)、師資、設備設施、環(huán)境、規(guī)模、區(qū)域、將來就業(yè)地點等方面的不同需求展示出自身強有力的獨特優(yōu)勢，以贏得考生和家長的認可。不同獨立學院的辦學定位是由多種因素決定的，可以運用S W O T分析法，權衡各種因素，從多維角度貼近實際、貼近就業(yè)市場，并且具有一定時間內(nèi)的穩(wěn)定性和可行性。如規(guī)模定位、專業(yè)定位、教學定位、辦學特色定位、招生定位、就業(yè)定位、人才培養(yǎng)定位等等，都要根據(jù)國內(nèi)和國經(jīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展趨勢以及對人才需求變化進行市場調(diào)研與論證，并將人才培養(yǎng)成果放到市場上檢查，引起用人單位青睞才是好的成果。

三是加強專業(yè)學科建設，打造特色品牌。品牌營銷戰(zhàn)略的核心是將品牌在消費者心目中進行差異化定位，滿足消費者不同的需要。獨立學院從家長和考生最關心的專業(yè)品牌著手，大力推進專業(yè)學科建設，集中人才物力優(yōu)勢去打造特色專業(yè)和精品課程，避免專業(yè)設置千篇一律，或復制母體學校的專業(yè)設置。每個專業(yè)設置都要進行嚴格的市場調(diào)研、論證、申請和審批，并不斷投入資金、師資、設備，最終經(jīng)受市場考驗，逐步壯大專業(yè)品牌。加強學科建設，提高辦學質(zhì)量，打造特色品牌，還需要從硬件設施和軟件設置入手，一方面保證教學樓、實驗室、儀器、設備、圖書館、運動場所等的資金持續(xù)投入，為辦學提供有力的物質(zhì)保障。另一方面要加強軟件建設，從教育理念、師資結(jié)構、管理方法和內(nèi)涵建設等，突出辦學軟實力。如引進知名學者、青年骨干教師，深化教學方法與課程體系改革，嚴格教學過程監(jiān)控，強化人才培養(yǎng)過程，規(guī)范教與學的雙邊行為，不斷加強實驗室管理與建設，注重發(fā)展校園文化育人功能，從而形成特色的辦學品牌，贏得社會認可，從而破解招生困局。

2.3 重視招生宣傳

生源質(zhì)量既是獨立學院辦學水平的客觀標準，也是教學質(zhì)量的基礎。酒香不怕巷子深的時代已成為過去，面對社會琳瑯滿目的選擇，再好的東西缺乏宣傳，也達不到理想的效果，作為新興的獨立學院更是如此。因此，獨立學院必須加強招生宣傳力度，提升自身的品牌形象。

一是要精心策劃，全面制定宣傳內(nèi)容。招生宣傳是一個復雜的工作，涉及到方方面面，需要充分準備。獨立學院應當組建招生宣傳隊伍，從各院系抽調(diào)精干工作人員組建一支相對穩(wěn)定、具有豐富經(jīng)驗的招生宣傳隊伍，定期對招生隊伍進行培養(yǎng)，增加他們的業(yè)務能力。在宣傳內(nèi)容上，對學校自身介紹、辦學定位、師資力量、學科專業(yè)、教學工作、科研工作、設備設施、圖書館資源、校園文化、獎助學金、學生就業(yè)、校企合作、國際合作、社會評價等方面進行全面的介紹，讓考生及家長全面、系統(tǒng)地了解獨立學院狀況；

二是立足本省，建立生源基地。獨立學院主要生源來自本省，根據(jù)歷年招生情況來看，外省招生計劃相對比較容易完成。因此，獨立學院招生宣傳的重點應當立足于本省。在適齡人口下降、招生規(guī)范越來越大的情況下，獨立學院面對著殘酷的生源競爭，必須要建立自己的生源基地，能才最大程度減少生源下滑的沖突。建立生源基地，應當根據(jù)往年招生情況，選擇生源充足、質(zhì)量較好的中學作為生源基地，定期派出專家、學者到生源基地做講座，派出招生人員為生源基地提供高考咨詢、填報志愿等服務；配合各中學開展各類教育活動，從而建立友好的合作關系。

三是多渠道開展招生宣傳工作。招生渠道的選擇直接影響到招生實際效果。獨立學院應當與時俱進，積極創(chuàng)新招生渠道，擴大招生宣傳。利用現(xiàn)代媒體進行宣傳，開通微博微信、在線交流等平臺，將學校信息通過電子郵件等方式發(fā)送給關注學校官方微博微信或在學校在線交流平臺注冊過的考生，還可以開發(fā)一些互動的網(wǎng)絡游戲，通過游戲形式傳播學校招生信息；利用傳統(tǒng)媒體，如電視、報紙、廣播、省市考試院招生計劃?？让浇閭鬟f招生信息；通過現(xiàn)場咨詢會，面對面向家長解決疑惑等。通過一些宣傳途徑，引起社會關注，增加社會知名度。

3 結(jié)語

招生問題關系到獨立學院生存與發(fā)展的根本性大問題，隨著社會老齡化加劇和高等教育的發(fā)展，招生問題越來越突然。為防患于未然，獨立學院必須要深層次發(fā)掘招生存在問題，選擇合適的路徑以突破招生困局，解決生源之憂，從根本上為獨立學院的健康發(fā)展掃清障礙。

[1]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[E B/OL].htt p://www.moe.edu.cn/p ublic f i les /business/html f iles/moe/moe_838/201008/93704 html.

[2]賀林平.獨立學院辦學規(guī)模已占全國本科教育17.8%未擺脫依賴[E B/OL].htt p://yn.p eo p le.com.cn/ne w s /domestic/n/2015/1201/c228494-27215523.html.

[3]趙馨.我國民辦高校招生困境及對策研究[D].呼和浩特:內(nèi)蒙古大學，2013.

[4]徐踐.我國獨立學院招生問題的社會學思考[D].長春：吉林大學，2010.

[5]田珍珍.河北省獨立學院招生工作存在問題分析與研究[D].北京：北京中醫(yī)藥大學，2014.

責任編輯：張隆輝

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1672-2094(2016)03-0106-04

2016-04-05

陳恒星（1985-），男，廣東陽春人，華南理工大學廣州學院助理研究員。研究方向：高校招生宣傳及錄取工作。