劉延輝

(朝陽(yáng)市水利規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院， 遼寧 朝陽(yáng)　122000)

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遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)必要性與可行性研究

劉延輝

(朝陽(yáng)市水利規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院， 遼寧 朝陽(yáng)122000)

【摘要】遼寧省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)水資源管理和開發(fā)應(yīng)用提出了更高要求。針對(duì)省內(nèi)水資源管理水平低，監(jiān)控能力建設(shè)欠缺，相關(guān)體制、機(jī)制以及法律不健全等情況，亟須水質(zhì)監(jiān)測(cè)、用水量監(jiān)控、管理制度落實(shí)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行深入研究，為強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制提供重要保障。本文對(duì)水資源監(jiān)控能力基礎(chǔ)和現(xiàn)狀以及水資源監(jiān)控能力建設(shè)的必要性與可行性進(jìn)行分析，得出了加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)是當(dāng)今水資源開發(fā)管理的必然趨勢(shì)，勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】水資源； 監(jiān)控能力； 項(xiàng)目建設(shè)； 必要性； 可行性

1水資源監(jiān)控能力建設(shè)研究現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的信息化節(jié)奏迅速提升，遼寧省作為水利改革大省，在信息化進(jìn)程方面取得了較大的進(jìn)展，以“金水工程”為代表的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。但是，隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源監(jiān)控能力建設(shè)盡管基礎(chǔ)條件良好，現(xiàn)階段已經(jīng)初步形成了由基礎(chǔ)設(shè)施、保障環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)三大部分組成的水利信息化綜合體系，但是仍然存在許多不足，與先進(jìn)的水資源監(jiān)控能力建設(shè)要求存在較大差距。

1.1水資源監(jiān)控能力建設(shè)現(xiàn)狀

遼寧省正在打造以全省水利信息骨干網(wǎng)為主的建設(shè)平臺(tái)，引進(jìn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、高精度傳感器技術(shù)、信息管理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及決策支持技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行全省取水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)水量已達(dá)到7.5億m3。截至2015年9月，遼寧省已經(jīng)形成了“1點(diǎn)集中，13點(diǎn)輻射式發(fā)展”，即以1個(gè)省中心主導(dǎo)發(fā)展、13個(gè)市中心輻射式發(fā)展的局面，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)280家取水戶，650個(gè)監(jiān)測(cè)站，1568個(gè)取水井。監(jiān)控對(duì)象包含省市縣的工業(yè)用水大戶以及各市縣的自來(lái)水公司等[1]。沈陽(yáng)市各市縣取水量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見下表。

沈陽(yáng)市各市縣萬(wàn)元GDP取水量控制指標(biāo)表　單位：m3/萬(wàn)元

1.2存在的主要問(wèn)題和差距

盡管水資源監(jiān)控能力取得長(zhǎng)足進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)等水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力逐步提高，但是與國(guó)內(nèi)外以及最嚴(yán)格的水資源管理制度相比，差距仍相對(duì)明顯。目前，省內(nèi)的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控建設(shè)尚未形成滿足管理需要的監(jiān)測(cè)、計(jì)量、信息管理能力，實(shí)時(shí)監(jiān)控能力差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

a.開發(fā)利用各監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)不符合管理標(biāo)準(zhǔn)。

b.信息數(shù)據(jù)量大，共享程度低。

c.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，與新開發(fā)的建設(shè)平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完美聯(lián)通。

d.系統(tǒng)實(shí)際工程應(yīng)用覆蓋面小。

因此，鑒于水資源監(jiān)控能力存在的諸多問(wèn)題以及在發(fā)展過(guò)程中存在的較大差距，亟須對(duì)本區(qū)域內(nèi)的水資源監(jiān)控能力建設(shè)必要性進(jìn)行深入研究，對(duì)其可行性研究進(jìn)行驗(yàn)證，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)的政策方針大力開展水資源監(jiān)控建設(shè)，為遼寧省水資源的開發(fā)管理和經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)

a.水利信息化工作在遼寧省范圍內(nèi)全面展開，水利信息化規(guī)劃漸成體系。在《全國(guó)水利信息化規(guī)劃(“金水工程”規(guī)劃)》(水規(guī)計(jì)[2003]456號(hào))引領(lǐng)下，遼寧省制定了《遼寧省水利信息化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)《遼寧省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)等多部相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃；此外，為了適應(yīng)省內(nèi)水資源監(jiān)控建設(shè)的快速發(fā)展，還制定了水利信息化監(jiān)控能力建設(shè)總體規(guī)劃、水資源專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃等，以確定水資源建設(shè)各方面規(guī)章制度，明確水利信息化發(fā)展方向、工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、總體目標(biāo)以及最后目標(biāo)等，為可持續(xù)規(guī)劃體系發(fā)展提供理論支持[2]。

b.水利信息化重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用效果不斷提高。結(jié)合新時(shí)期水利工作重點(diǎn)，圍繞以民生水利為中心，按照《規(guī)劃》《綱要》中規(guī)定的最終目標(biāo)和具體任務(wù)，遼寧省防汛抗旱指揮系統(tǒng)、遼寧省取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、遼寧省農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)以及遼寧省水庫(kù)防汛信息服務(wù)系統(tǒng)、遼寧省水利工程數(shù)據(jù)庫(kù)、城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。一大批具有代表性、應(yīng)用范圍廣的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相繼投入使用，應(yīng)用效果不斷提高，實(shí)時(shí)監(jiān)控城市供取水、排水等，有力提升了對(duì)區(qū)域水資源和生態(tài)管理的調(diào)控能力，保障了城市用水安全。

c.水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。依托遼寧省水利信息化工程，對(duì)省內(nèi)的重點(diǎn)大型水利工程開展信息化配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善和提升水利信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用能力。其中，信息采集系統(tǒng)方面，對(duì)旱情、雨情、災(zāi)情、澇情等水利信息進(jìn)行采集，并著重進(jìn)行水利信息傳輸能力建設(shè)，擴(kuò)大水資源信息的采集區(qū)域；水利監(jiān)控方面，完成對(duì)水庫(kù)閘門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)關(guān)啟方面的控制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)工程的現(xiàn)代化水平建設(shè)；信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)行政主管部門與14個(gè)地(市)水利(務(wù))局、9座省直水庫(kù)管理局及庫(kù)區(qū)、14個(gè)水文分局的互聯(lián)互通，同時(shí)還與水利部、省氣象局、省水利設(shè)計(jì)院、省水科院等單位連接，共計(jì)與41個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

d.水利建設(shè)環(huán)境的逐步改善，直接導(dǎo)致工作強(qiáng)度和力度的增強(qiáng)。隨著各主管部門的逐級(jí)管理，水利信息化管理機(jī)構(gòu)不斷健全、新建項(xiàng)目不斷增加；各單位引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的信息化人才，不斷壯大人才隊(duì)伍、增強(qiáng)技術(shù)人員能力；水利信息安全體系初具規(guī)模，安全保障能力顯著增強(qiáng)。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)將充分利用已有的水利信息化建設(shè)成果，在水利信息化統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和相互脫節(jié)。

3項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的必要性

為提高重要取用水戶、重要水功能區(qū)等重點(diǎn)水資源監(jiān)測(cè)能力，適應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的新要求，加強(qiáng)遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)是十分必要的。

3.1項(xiàng)目實(shí)施是落實(shí)有關(guān)水法規(guī)、2011年中央和省兩個(gè)一號(hào)文件的要求

實(shí)施水資源監(jiān)控能力建設(shè)是相關(guān)法律法規(guī)和重要文件的明確要求。因此，實(shí)施遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目既是實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和“三定方案”規(guī)定賦予政府部門的水資源管理職能，依法行政的重要措施，也是貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和2011年遼寧省省委省政府一號(hào)文件的重要內(nèi)容。

3.2項(xiàng)目實(shí)施是落實(shí)有關(guān)重要規(guī)劃的要求

《規(guī)劃》《遼寧省水利信息化規(guī)劃》等一系列規(guī)劃都對(duì)水資源監(jiān)控能力建設(shè)內(nèi)容作了明確的規(guī)劃安排。因此，實(shí)施水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目是落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》等規(guī)劃的重要內(nèi)容。

3.3項(xiàng)目實(shí)施是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求

現(xiàn)階段，遼寧省的水資源監(jiān)控能力建設(shè)整體水平低，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行能力不佳。主要表現(xiàn)在對(duì)水利信息的監(jiān)測(cè)能力手段缺乏、遇應(yīng)急情況反應(yīng)較慢、數(shù)據(jù)分析能力以及軟件應(yīng)用能力低，滿足不了水資源管理制度的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快發(fā)展步伐方面。數(shù)據(jù)上傳時(shí)效性滯后，不能夠及時(shí)反饋，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性低，對(duì)于水資源管理“三條紅線”的實(shí)施和監(jiān)管力度不夠，不能保證水資源管理和考核的正常進(jìn)行。因此，迫切需要加強(qiáng)遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)，抓緊加強(qiáng)取用水以及水功能區(qū)的監(jiān)控能力，實(shí)時(shí)監(jiān)控用水總量、工業(yè)用水增量、農(nóng)田水利有效利用系數(shù)等，考核用水總量和用水效率的控制指標(biāo)；以水功能區(qū)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息支撐水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制；建設(shè)省級(jí)水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，校核各地上報(bào)的考核指標(biāo)完成情況。圖1為水資源能力建設(shè)監(jiān)測(cè)框架，圖2為用水總量控制紅線實(shí)施策略。

圖1　能力建設(shè)監(jiān)測(cè)框架

圖2　用水總量控制紅線實(shí)施策略

通過(guò)建立健全、準(zhǔn)確、快速和高效的水資源監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)跟蹤水資源開發(fā)、利用情況，實(shí)時(shí)反饋水資源信息，并對(duì)應(yīng)用情況進(jìn)行正確評(píng)價(jià)和考核，掌握水資源開發(fā)和利用項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)一手?jǐn)?shù)據(jù)，整體提高遼寧省水資源利用和開發(fā)能力，保證省內(nèi)水資源管理制度的順利開展和實(shí)施，為強(qiáng)化水資源管理監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐和有力保證[3]。

3.4項(xiàng)目實(shí)施是提高水資源監(jiān)控能力的要求

水利部對(duì)水資源監(jiān)控能力建設(shè)高度重視，并多次制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)水資源監(jiān)控能力建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)建設(shè)平臺(tái)具體情況制定了相關(guān)的措施，并嚴(yán)格落實(shí)。2009年7月、2010年9月、2010年11月，水利部陳雷部長(zhǎng)曾三次在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上明確提出：大力推動(dòng)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，既要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，也要遠(yuǎn)程監(jiān)控；既要滿足水資源管理專項(xiàng)要求，也要與其他工作相結(jié)合；既要能提供專業(yè)支撐，也要為社會(huì)公眾提供服務(wù)。因此，水資源監(jiān)控能力建設(shè)不僅是水利行政部門的管理職能體現(xiàn)，更是嚴(yán)格水資源管理工作的重要標(biāo)志。實(shí)施遼寧省監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目十分必要和迫切。

4項(xiàng)目實(shí)施可行性

4.1項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備充分，工作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

該項(xiàng)目建設(shè)具有良好的建設(shè)基礎(chǔ)，技術(shù)可行，建設(shè)有保障，條件成熟，時(shí)機(jī)緊迫。建設(shè)前期已經(jīng)開展了較多工作，為后期的監(jiān)管工作打下了堅(jiān)實(shí)的準(zhǔn)備基礎(chǔ)。

a.項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備工作圓滿完成。自水資源平臺(tái)建設(shè)十年來(lái)以來(lái)，遼寧省依托本省發(fā)展環(huán)境和水資源現(xiàn)狀，根據(jù)《規(guī)劃》《綱要》相關(guān)內(nèi)容，以及最新的水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)方針、要求和通知(2008年省政府下發(fā)相關(guān)通知)，以“遼寧省水資源管理系統(tǒng)”名稱開展了項(xiàng)目前期工作，2009年8月編制完成《遼寧省水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《遼寧省水資源管理系統(tǒng)需求分析報(bào)告》并上報(bào)水利部，得到國(guó)家相關(guān)部門的大力支持，并審批通過(guò)。2011年中央出臺(tái)一號(hào)文件后，遼寧省根據(jù)其內(nèi)容對(duì)本省的項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了諸多優(yōu)化和完善，加強(qiáng)了實(shí)時(shí)監(jiān)控建設(shè)內(nèi)容，逐步完善了2012—2014年度水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目專項(xiàng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了五年內(nèi)完善方案。

b.項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)積累豐富。在水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)遼寧省中部地區(qū)水資源優(yōu)化配置調(diào)度系統(tǒng)示范工程建設(shè)、城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)及其他水利信息化建設(shè)積累了信息系統(tǒng)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，探索了有效的系統(tǒng)建設(shè)模式，為遼寧省水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)全面開展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圖3為用水效率控制紅線實(shí)施策略。

4.2水利信息化工作漸受重視，組織和資金保障堅(jiān)實(shí)

a.各級(jí)行政主管部門信息化工作中心逐步明確。隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，自上而下各級(jí)行政管理部門逐步重視水資源信息化工作，國(guó)家加大了對(duì)水利的投入，遼寧省水利信息化建設(shè)資金也持續(xù)增加，水利信息化建設(shè)的保障環(huán)境持續(xù)改善。

圖3　用水效率控制紅線實(shí)施策略

b.費(fèi)用征收情況平穩(wěn)進(jìn)步和提升。管理制度的不斷完善，使水資源費(fèi)用征收工作逐步落實(shí)，實(shí)收比例不斷提高。“水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和水資源信息采集與發(fā)布”作為水資源費(fèi)的一個(gè)主要使用方向，為使用水資源費(fèi)作為水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目資金提供了明確依據(jù)。水資源費(fèi)征收的穩(wěn)步提高，為水資源監(jiān)控能力建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

c.項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立。2011年5月，遼寧省成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在廳水資源處，具體承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)管理工作。項(xiàng)目組織和建管機(jī)構(gòu)的成立對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，規(guī)范和推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義，可以從組織上保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施[4]。

4.3科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，技術(shù)保障堅(jiān)實(shí)

近年來(lái)，現(xiàn)代電子、通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，3S(GIS、RS、GPS)、信息實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)存儲(chǔ)管理系統(tǒng)、集成系統(tǒng)、決策支持等信息技術(shù)在水利信息化綜合體系中廣泛深入應(yīng)用，水資源管理工作的重要性逐漸突出。此外，突飛猛進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、日益完善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、發(fā)展壯大的技術(shù)隊(duì)伍、逐步增強(qiáng)的水利信息化建設(shè)能力為遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)提供了可靠的技術(shù)支撐和保障。

4.4水資源信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步成熟，管理保障堅(jiān)實(shí)

水資源監(jiān)控管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本形成，以及《水利信息網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)

定額標(biāo)準(zhǔn)》等管理辦法與標(biāo)準(zhǔn)的頒布和其他多項(xiàng)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)，極大地促進(jìn)了水資源信息化管理水平的健康穩(wěn)步發(fā)展，提升了水資源信息化系統(tǒng)規(guī)范化管理與運(yùn)行，確保了系統(tǒng)建設(shè)以及建成后維持良性運(yùn)行并持續(xù)發(fā)揮效益。

5結(jié)語(yǔ)

遼寧省水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施實(shí)現(xiàn)了以法律為保障、以重點(diǎn)落實(shí)為先導(dǎo)、以管理制度為依據(jù)、以實(shí)踐發(fā)展為方向的基本格局，國(guó)家提供重要支持，省內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，地方嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為強(qiáng)化水資源管理制度提供了技術(shù)支撐和有力保障。但是，遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)工程任務(wù)十分艱巨，涉及面廣，綜合性強(qiáng)。因此，要加大建設(shè)力度和強(qiáng)度，建立健全和逐步完善水資源監(jiān)控體系，為全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、縮短與國(guó)內(nèi)外在該項(xiàng)目建設(shè)的差距提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

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Research on necessity and feasibility of water resources monitoring ability construction in Liaoning

LIU Yanhui

(ChaoyangWaterConservancyPlanningSurveyandDesignInstitute,Chaoyang22000,China)

Abstract：Higher requirements are proposed on water resources management and development by rapid economic development in Liaoning Province. In-depth study on water quality monitoring, water consumption monitoring, management system implementation and construction of other projects should be strengthened aiming at low water resources management level in the province, insufficient monitoring ability construction, imperfect related system, mechanism and law, etc., so that important guarantee can be provided for strengthening supervision and examination mechanism. In the paper, necessity and feasibility of water resources monitoring ability foundation and water resources monitoring ability construction are analyzed. It is concluded that reinforcement of water resources monitoring ability construction is necessary and imperative trend for current water resources development and management.

Key words：water resources; monitoring ability; project construction; necessity; feasibility

中圖分類號(hào)：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005- 4774(2016)01-0015-05

DOI:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.01.005