本刊記者 周 菲

讓創(chuàng)新成為推動財政監(jiān)督工作的新動力
——訪遼寧省財政廳副廳長邢恩先

本刊記者 周 菲

百年前，康有為有言，“開創(chuàng)則更定百度，盡滌舊習(xí)而氣象維新；守成則安靜無為，故縱脞廢萎而百事隳壞”。百年后，創(chuàng)新已成為時代主旋律。綜觀遼寧省財政監(jiān)督工作，遼寧財政監(jiān)督人的創(chuàng)新無所不在。我們看到了監(jiān)督檢查工作中的新方法、內(nèi)部控制工作中的新思路，也看到了財政監(jiān)督基礎(chǔ)保障方面的新變化。正如遼寧省財政廳副廳長邢恩先所說的：創(chuàng)新是推動遼寧省財政監(jiān)督工作健康發(fā)展的新動力、新勢力和新活力。

圍繞中心工作，強化監(jiān)督檢查

記者：請您介紹一下2015年遼寧省監(jiān)督檢查工作取得了哪些成效。

邢恩先副廳長：2015年，遼寧省各地財政部門按照省委、省政府的部署和要求，充分發(fā)揮財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，并采取多種形式和途徑，凝監(jiān)督之心，聚監(jiān)督之智，舉監(jiān)督之力，展監(jiān)督之能，有效地推進(jìn)了監(jiān)督檢查工作上水平、上臺階。

第一，專項檢查，既有深度又有廣度。2015年，全省財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)圍繞財政中心工作，突出抓好重點領(lǐng)域和重大項目的監(jiān)督檢查。一是更加關(guān)注社會熱點和民生工程的監(jiān)督檢查。鞍山、撫順、阜新、鐵嶺、朝陽、綏中等市（縣）財政局開展了涉農(nóng)資金專項檢查；大連市選擇科技研發(fā)、基礎(chǔ)教育、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生等重大支出項目開展監(jiān)督檢查；營口市對600多個行政村開展了村級組織經(jīng)費保障情況監(jiān)督檢查；錦州市對少數(shù)民族發(fā)展專項資金、就業(yè)專項資金進(jìn)行了監(jiān)督檢查，收到了較好反響。二是更加關(guān)注財政財務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查。沈陽市對市司法局、市監(jiān)獄管理局及其所屬6個單位2014年預(yù)算執(zhí)行及決算編制情況、2015年度預(yù)算編制等情況進(jìn)行了檢查，并對市體育局等4部門2015年部門預(yù)算編制及執(zhí)行情況進(jìn)行了實時跟蹤調(diào)查；鞍山市對10個縣（市）區(qū)的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督檢查；撫順、錦州市對市教育系統(tǒng)部分單位2014年度部門預(yù)算執(zhí)行和2015年預(yù)算編制情況開展了監(jiān)督檢查；遼陽市對市工商局、市發(fā)改委等32個市級預(yù)算單位2014年度的財務(wù)收支情況進(jìn)行檢查；朝陽市對市人社局系統(tǒng)10個單位及其他8個單位2014年度財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；葫蘆島市配合人大財經(jīng)委對市文廣局2014年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對2015年部門預(yù)算編制進(jìn)行審核，得到市人大財經(jīng)委的充分肯定。此外，錦州市還進(jìn)一步強化內(nèi)部監(jiān)督工作，先后對市財政投資評審中心等機(jī)構(gòu)實施了監(jiān)督檢查。各地對檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐一處理，并對整改落實情況進(jìn)行追責(zé)和問效，切實鞏固了監(jiān)督檢查成果。

第二，上下聯(lián)動，既抓重點又抓效應(yīng)。2015年，按照財政部和省財政廳統(tǒng)一部署，全省開展了上下聯(lián)動的專項監(jiān)督檢查，取得了較大成效。一是圍繞全力保障調(diào)結(jié)構(gòu)，開展盤活財政存量資金聯(lián)動檢查。為摸清我省各級財政存量資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)、結(jié)存狀態(tài)、變動情況及沉淀原因，促進(jìn)地方統(tǒng)籌盤活財政存量資金，各市財政部門統(tǒng)一對所屬縣（市）盤活財政存量資金情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并抽查了國土、水利、教育、環(huán)保等4個部門。檢查發(fā)現(xiàn)，部分縣（市）在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準(zhǔn)備金等方面存在問題，并按照有關(guān)規(guī)定將存量資金統(tǒng)一收回和統(tǒng)籌使用。鐵嶺市財政監(jiān)督局集中全局檢查力量，歷時4個月，分三批先后對市直37個重點部門的257個預(yù)算單位的存量資金情況進(jìn)行了重點抽查，不僅盤活了長期閑置資金、緩解了財政困難，而且進(jìn)一步促進(jìn)了財政資金優(yōu)化配置。二是圍繞深入貫徹新《預(yù)算法》，開展預(yù)決算公開聯(lián)動檢查。為貫徹落實新《預(yù)算法》，建立健全公開透明的預(yù)算制度，各市對所屬縣（市）統(tǒng)一開展了預(yù)決算公開情況聯(lián)動檢查，發(fā)現(xiàn)預(yù)決算公開在內(nèi)容完整性、細(xì)化程度、及時性、公開形式等方面存在的問題，為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算公開工作起到了積極作用。三是圍繞會計誠信建設(shè)，開展企業(yè)會計信息質(zhì)量聯(lián)動檢查。為切實履行財政部門會計監(jiān)督職責(zé)，組織全省財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)330人，對包括廣播影視和農(nóng)業(yè)糧食服務(wù)行業(yè)的336戶企事業(yè)單位開展了會計信息質(zhì)量聯(lián)動檢查，發(fā)現(xiàn)會計核算不實、違規(guī)使用財政資金等問題，并按規(guī)定采取了相應(yīng)的處理處罰措施，充分發(fā)揮了會計監(jiān)督服務(wù)宏觀調(diào)控和財政管理，提升會計信息質(zhì)量的重要作用。

第三，跟蹤整改，既講分工又講協(xié)作。各地財政部門本著“分工不分家”的原則，齊心協(xié)力抓好整改規(guī)范工作。沈陽市財政監(jiān)督局對財政內(nèi)部和審計部門組織的檢查實行跟蹤整改清單制，2015年共收集各級財政和審計部門對沈陽市各單位的外部監(jiān)督結(jié)論和審計報告12份，分類整理出58項問題，并根據(jù)職責(zé)分工，對存在的問題進(jìn)行了跟蹤整改任務(wù)分解，使跟蹤整改工作做到齊抓共管。鞍山市改變以往重檢查輕落實的做法，在檢查成果整改落實、轉(zhuǎn)化利用上下功夫，對2014年嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項檢查中行政處罰的63家單位整改落實情況，做到件件有落實，事事有反饋，取得了較好成效；錦州市財政局創(chuàng)建跟蹤整改小組，實現(xiàn)了查改分離，提高了整改效果；大連、撫順、本溪、丹東、鐵嶺、朝陽、盤錦等市財政局跟蹤整改既講分工又講協(xié)作，較好解決了“扯皮推諉”和“一查了之”的現(xiàn)象，提高了監(jiān)督檢查的效果和質(zhì)量。

記者：創(chuàng)新一直是遼寧省財政監(jiān)督工作的關(guān)鍵詞。您也多次強調(diào)要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，全面提升財政監(jiān)督工作效能。近年來，遼寧省在監(jiān)督檢查方式上取得了哪些突破？

邢恩先副廳長：創(chuàng)新是推動遼寧省財政監(jiān)督工作健康發(fā)展的新動力、新勢力和新活力。近年來，我們不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，主要取得了四項突破：

一是資源整合有新突破。近年來，通過各地財政部門強有力的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督工作由過去的“背對背”、“獨角戲”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆掷帧薄ⅰ按蠛铣钡谋O(jiān)督檢查新格局。丹東市財政局為提高工作效率，建立“一組多項”的檢查模式，即由監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭，財政內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成聯(lián)合檢查組，在赴一個地區(qū)檢查時，要按照上級檢查部署和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，結(jié)合本市年度檢查計劃，負(fù)責(zé)將該地區(qū)所有檢查項目全部檢查完畢，不僅解決了業(yè)務(wù)處室監(jiān)督檢查專業(yè)性不強和專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)人員不足的問題，也解決了多頭檢查和重復(fù)檢查的問題，切實減輕了被檢查單位的負(fù)擔(dān)；鞍山、撫順、本溪、錦州、葫蘆島等市財政局建立和完善了財政內(nèi)部每個處（科）室指定監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員的工作制度。各地還注重探索聯(lián)合外部相關(guān)職能部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。朝陽市財政局聯(lián)合國資委等部門對全市22個國有企業(yè)資本經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；錦州、葫蘆島市財政局分別聯(lián)合中國人民銀行對市直各部門銀行賬戶進(jìn)行清理整頓，確保監(jiān)督檢查質(zhì)量。綏中縣建立財政違法行為舉報機(jī)制，并對有價值的舉報人給予獎勵，大大提高了財政監(jiān)督工作力度。

二是監(jiān)督關(guān)口不斷前移。沈陽市積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)督，對市直四個部門34個單位的2015年預(yù)算編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)非稅收入未應(yīng)收盡收、經(jīng)費使用“擠占串用”等問題，并及時進(jìn)行糾正；錦州市財政局對市本級教育系統(tǒng)預(yù)算單位2015年預(yù)算編制執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并核減了部分經(jīng)費指標(biāo)。在“事中”監(jiān)督中，錦州市財政局和審計局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于啟動錦州市市本級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的通知》，明確了動態(tài)監(jiān)控的有關(guān)事項；撫順、營口、遼陽、葫蘆島等市財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編制全過程，針對監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的意見，該查扣的查扣，該核減的核減,提高了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和有效性。

三是信息資源同享共用。沈陽市積極利用財政管理信息系統(tǒng)開展監(jiān)督檢查工作，通過將部門預(yù)算數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中的部門決算數(shù)據(jù)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，對資產(chǎn)金額差異較大的28家單位進(jìn)行了實地跟蹤核查，發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完整、機(jī)構(gòu)變動未調(diào)整資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)等問題，極大地提高了監(jiān)督檢查工作質(zhì)量和效率；鞍山市財政局根據(jù)檢查類別和問題的輕重程度，將近幾年的監(jiān)督檢查信息進(jìn)行分類處理，建立“誠信財經(jīng)平臺”，實行檢查信息局內(nèi)共享；營口市財政監(jiān)督檢查局創(chuàng)建“經(jīng)濟(jì)活動信息庫”，抽調(diào)計算機(jī)專業(yè)人員，將市直部門及縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行搜集、梳理、分類，較好地解決了以往查前臨時收集信息不及時、不全面的問題；沈陽、撫順、本溪、葫蘆島等市財政部門內(nèi)部財政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)均向監(jiān)督局開放了查詢功能，為財政監(jiān)督信息化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

四是監(jiān)督形式靈活多樣。沈陽市“法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”建設(shè)進(jìn)一步充實完善，使之更系統(tǒng)、更方便、更實用；鞍山市財政監(jiān)督檢查局進(jìn)一步完善了四個監(jiān)督科室分工對口局內(nèi)20個業(yè)務(wù)科室的工作機(jī)制，并定期輪換；本溪市財政局繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)督檢查人員與9個業(yè)務(wù)處室對口銜接，實行“派駐式”監(jiān)督，有效提高了監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量和效率；撫順市財政監(jiān)督工作樹立“一盤棋”思想，在年初制定檢查計劃時，就將人員編組、項目分解，并實行跨部門、跨業(yè)務(wù)混合編組檢查，確保了工作計劃的落實和檢查的效果。

加強內(nèi)部控制，堵塞制度漏洞

記者：當(dāng)前，財政系統(tǒng)正在全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。遼寧省財政部門內(nèi)部控制工作也創(chuàng)新性地走在了前面，請您介紹一下遼寧省這項工作的開展情況？

邢恩先副廳長：加強財政部門內(nèi)部控制，是落實黨的十八屆四中全會精神、建立法治政府的客觀要求，是深化財稅體制改革、優(yōu)化財政治理、推進(jìn)依法理財?shù)闹匾獌?nèi)容和手段，也是堵塞制度漏洞、消除管理隱患、防范廉政風(fēng)險的必然要求。

我廳對內(nèi)部控制的探索起步比較早。早在2012年，我廳就與咨詢公司合作，在國庫處開展內(nèi)控建設(shè)工作試點。2013年，又在政府采購處開展試點，分別對國庫管理業(yè)務(wù)和政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制管理進(jìn)行了有益的探索?？梢哉f，這兩次試點為全廳內(nèi)部控制建設(shè)奠定了實踐基礎(chǔ)。自2014年上半年起，我廳與東北財經(jīng)大學(xué)中國內(nèi)部控制研究中心合作，確立了《財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型研究——基于內(nèi)部控制過程治理模式》研究課題，為全廳內(nèi)部控制建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

我廳高度重視內(nèi)部控制建設(shè)工作，2015年1月，成立了廳內(nèi)部控制委員會，由廳長陳廣君兼任內(nèi)部控制委員會主任，我和財政監(jiān)督檢查局局長吳作章任內(nèi)部控制委員會副主任，13個相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為內(nèi)控委委員。內(nèi)控辦設(shè)在財政監(jiān)督檢查局，廳內(nèi)各單位設(shè)內(nèi)控管理崗和內(nèi)控管理聯(lián)絡(luò)員，建立了一套完善的內(nèi)部控制組織體系。監(jiān)督檢查局認(rèn)真研究，起草了《遼寧省財政廳財政管理內(nèi)部控制體系建設(shè)工作方案》，并于2015年3月經(jīng)廳黨組會討論通過。

內(nèi)控建設(shè)工作開展之初，經(jīng)深入研究探討，我廳提出了在全廳14項主要財政管理業(yè)務(wù)中，先選擇以最核心業(yè)務(wù)——預(yù)算管理為主線開展內(nèi)控建設(shè)工作的思路，并將覆蓋全部預(yù)算管理的業(yè)務(wù)劃分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)管理、非稅收入、債務(wù)管理等6大模塊。同時，參照財政部做法，將內(nèi)控制度體系架構(gòu)確定為基本制度——內(nèi)控規(guī)范——操作規(guī)程三個層次。第一層次——基本制度，由內(nèi)控辦負(fù)責(zé)編寫，旨在明確全廳內(nèi)部控制的基本要求；第二層次——內(nèi)控規(guī)范，由預(yù)算處等6個綜合處室站在全廳角度，按照預(yù)算編制等6大預(yù)算管理業(yè)務(wù)分別牽頭編寫，重點解決廳內(nèi)各處室之間預(yù)算管理業(yè)務(wù)的縱橫銜接；第三層次——操作規(guī)程，由廳內(nèi)17個涉及預(yù)算管理業(yè)務(wù)的處室分別編寫，旨在實現(xiàn)處室內(nèi)部的內(nèi)控管理要求，將各項控制措施落實到具體崗位。

為指導(dǎo)全省各級財政部門開展內(nèi)部控制工作，我們制定并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省財政管理內(nèi)部控制建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)全省內(nèi)部控制建設(shè)工作。并通過組織培訓(xùn)、現(xiàn)場督導(dǎo)等多種方式指導(dǎo)市縣的內(nèi)控建設(shè)工作，確保全省財政部門內(nèi)控制度的建立和實施工作按時完成。

記者：目前，遼寧省內(nèi)部控制工作取得了哪些成效？存在哪些問題？

邢恩先副廳長：經(jīng)過一年多的努力，遼寧省內(nèi)部控制工作主要在四個方面取得了初步成效。

第一，提高內(nèi)控意識，樹立內(nèi)控理念。隨著我廳內(nèi)控體系建設(shè)的不斷深入，全廳同志逐漸領(lǐng)會到內(nèi)部控制工作對財政管理和防范風(fēng)險的積極有效作用，內(nèi)控理念逐漸深入人心，思想上和行動上實現(xiàn)了從被動接受到主動思考的積極轉(zhuǎn)變，為今后全廳財政管理工作更上新臺階打下了堅實基礎(chǔ)。

第二，建立健全內(nèi)控制度，變碎片化為程序化。以往，我廳的內(nèi)部控制要求散見于各項管理制度中，多呈碎片化、分散化、孤立化狀態(tài)，甚至政出多門，互不銜接。通過制定內(nèi)控規(guī)范和內(nèi)控規(guī)程，將分散的管理制度重新梳理，有機(jī)整合，形成了一套完整的內(nèi)控制度體系。僅從預(yù)算編制等6個內(nèi)部控制規(guī)范來看，共梳理出38個一級流程、92個二級流程、67個三級流程、244條控制目標(biāo)、371個主要風(fēng)險點、459條控制措施，使財政管理工作更加程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。

第三，促進(jìn)業(yè)務(wù)銜接，堵塞管理漏洞。以往，有的業(yè)務(wù)流程存在互不銜接、缺少制衡、職責(zé)不清、時限不明等現(xiàn)象。通過內(nèi)控建設(shè)工作，全面系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)流程以及查找薄弱環(huán)節(jié)，邊梳理邊完善，確保了各項財政業(yè)務(wù)沒有斷檔、不留空白，起到了內(nèi)部控制建設(shè)工作堵塞漏洞、流程再造的應(yīng)有作用。

第四，降低廉政風(fēng)險，提高服務(wù)水平。在業(yè)務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程制定過程中，注重強調(diào)崗位間的相互制衡，明確業(yè)務(wù)辦理程序，努力減少人為操作和自由裁量權(quán)，有效防范廉政風(fēng)險。同時，注重提高工作效率和對外服務(wù)質(zhì)量，明確了資金審批、撥付等對外業(yè)務(wù)的辦理流程、辦理時限等，使財政工作更加公開透明，有效提高了財政服務(wù)水平。

內(nèi)部控制工作雖然取得了一定成效，但同時也還存在一些問題。如：受現(xiàn)有職責(zé)分工的影響，還存在部分業(yè)務(wù)銜接不暢、職責(zé)不清的問題；受處室重視程度的影響，還存在部分流程梳理不夠全面細(xì)致、內(nèi)控措施不夠到位的問題；受內(nèi)控管理水平有待進(jìn)一步提高的影響，加之財政管理和改革的不斷發(fā)展，一些內(nèi)控制度還需補充和完善，等等，內(nèi)控工作永遠(yuǎn)在路上，需不斷創(chuàng)新和完善。

記者：下一階段，遼寧省對內(nèi)部控制工作有何安排？

邢恩先副廳長：下一步，我們還將按照《財政部關(guān)于加強財政內(nèi)部控制工作的若干意見》（財監(jiān)〔2015〕86號）要求，不斷建立和完善財政內(nèi)控體系，并確保各項內(nèi)控措施落到實處。

第一，貫徹落實內(nèi)控制度，建立健全考核機(jī)制。切實督促各單位做好內(nèi)控制度的組織實施工作，開展對財政管理業(yè)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范和內(nèi)部控制制度有效性的檢查、考核和評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞。

第二，不斷修改完善，制定內(nèi)控制度修訂辦法。隨著財政改革的不斷深入和財政管理的不斷發(fā)展，內(nèi)部控制制度需要不斷修改完善。我們將研究制定《省財政廳內(nèi)部控制制度修訂辦法》，進(jìn)一步明確內(nèi)控制度修訂責(zé)任和程序，確保內(nèi)部控制制度與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)財政改革發(fā)展和工作實際需要。

第三，大力推進(jìn)內(nèi)部控制信息化建設(shè)工作。目前，內(nèi)控辦配合廳信息中心制定了內(nèi)部控制信息化工作實施方案。經(jīng)過積極努力，廳信息中心已將遼寧省財政廳內(nèi)部控制管理系統(tǒng)上線試運行。下一步，我們將按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步完善”的原則，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，強化事前預(yù)警、事中糾錯、事后完善，努力實現(xiàn)內(nèi)部控制的硬化約束。一是升級改造現(xiàn)有各項財政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，把各項控制措施融入到各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。二是通過制定《遼寧財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，搭建財政應(yīng)用平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)銜接、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是開發(fā)內(nèi)控管理平臺。建立內(nèi)部控制體系文件庫，電子展示各項內(nèi)控制度，并實現(xiàn)內(nèi)部控制的自動預(yù)警和風(fēng)險統(tǒng)計評價等功能。

第四，全面推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)工作。一是按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的各項規(guī)定，開展廳機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等內(nèi)部控制工作。二是在3月15日內(nèi)控辦已召開各市、縣內(nèi)控制度建設(shè)工作視頻培訓(xùn)會的基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)和督促各市、縣財政部門按照財政部要求，在2016年底前，全面完成財政管理內(nèi)部控制制度建設(shè)工作。

強化基礎(chǔ)保障，提升監(jiān)督成效

記者：長期以來，遼寧省都十分重視財政監(jiān)督工作。請您介紹一下近年來遼寧省是如何推進(jìn)“一把手”工程的。

邢恩先副廳長：財政監(jiān)督工作的有效開展，離不開上上下下尤其是領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。近年來，遼寧省對財政監(jiān)督的重視程度進(jìn)一步提高,各地市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和財政局“一把手”抓監(jiān)督、議監(jiān)督已成常態(tài)。

沈陽市市長潘立國、副市長顧春明先后四次分別對財政監(jiān)督檢查的報告和結(jié)論作出重要批示，財政局局長陳勇對重點檢查項目做到事前審批，事后督辦；鞍山市財政局主持工作的副局長張曉強提出財政監(jiān)督要“固長板”、“補短板”，做到市（縣、區(qū)）齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，財政監(jiān)督工作經(jīng)費逐年遞增；撫順市財政局黨組重視財政監(jiān)督工作，局長親自分管，并責(zé)成一名副局長協(xié)管，財政監(jiān)督檢查計劃、方案、報告、處理決定等均由局長親自審定，對重點檢查及有關(guān)舉報核查情況都親自聽取匯報，并安排監(jiān)督局參與2016年部門預(yù)算審核，將財政局所有財政管理的網(wǎng)絡(luò)端口對監(jiān)督局開放，真正體現(xiàn)了財政監(jiān)督“一把手”工程；營口市財政監(jiān)督工作邁出了嶄新的步伐，財政局局長宋勇親自架構(gòu)財政監(jiān)督工作，保障了職能理順到位、人員編制到位、設(shè)備配置到位；阜新市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取財政監(jiān)督工作匯報，財政局局長韓學(xué)明堅持每個季度聽一次財政監(jiān)督工作匯報，做到季度有分析，年終有通報；大連、錦州、丹東、鐵嶺、朝陽、葫蘆島等市財政局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，親自部署，特別是對實施檢查難、處理處罰難的問題，及時為檢查人員鼓勁撐腰。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對監(jiān)督檢查人員是極大的鞭策和鼓舞，也更加激發(fā)了監(jiān)督檢查人員做好工作的決心和信心。

記者：近年來，加強監(jiān)督檢查成果利用在遼寧省已經(jīng)取得共識，并進(jìn)行了很多嘗試。請您介紹一下遼寧省采取了哪些措施促使監(jiān)督檢查成果利用多元化和效能化？

邢恩先副廳長：財政監(jiān)督工作成果利用是衡量財政監(jiān)督職能作用發(fā)揮是否充分的重要因素之一，是財政監(jiān)督工作最終效果的體現(xiàn)。多年來，我們一直強調(diào)監(jiān)督檢查成果的利用，也探索出很多有效的方法。

2015年，省財政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強財政監(jiān)督檢查結(jié)果運用工作的意見》，各市也相應(yīng)制定了財政監(jiān)督檢查結(jié)果運用辦法或?qū)嵤┮庖?，把財政監(jiān)督檢查結(jié)果與規(guī)范管理、整章建制、目標(biāo)考評等有機(jī)結(jié)合起來，使監(jiān)督結(jié)果運用多元化、效能化。沈陽市林業(yè)局根據(jù)財政監(jiān)督檢查提出的問題與建議，制定了《關(guān)于加強育林基金征收管理工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知》等3項文件；鞍山市財政局將監(jiān)督檢查出的問題，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別移交市紀(jì)委和相關(guān)職能部門處理；鐵嶺市財政監(jiān)督局形成的交通運輸管理系統(tǒng)監(jiān)督檢查報告，引起了財政局、交通局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，兩個部門聯(lián)合下發(fā)了文件，及時調(diào)整了全市交通運輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付資金管理體制；丹東市財政局在對教育、廣電系統(tǒng)財政經(jīng)費監(jiān)督檢查后，針對檢查出的問題，兩個系統(tǒng)分別制定了《加強學(xué)?？倓?wù)管理的意見》和《關(guān)于加強廣電內(nèi)部制度控制的辦法》；阜新市財政局針對涉企資金檢查出的問題，制定了《涉企資金項目局內(nèi)審核會簽工作規(guī)程》；錦州市監(jiān)督檢查局作為財政內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)完成日常財政監(jiān)督工作的綜合評定處室，對照年度監(jiān)督檢查計劃和目標(biāo)責(zé)任，對業(yè)務(wù)處（室）日常監(jiān)督工作完成情況進(jìn)行綜合評定，并作為年底業(yè)務(wù)處（室）和個人評先評優(yōu)的一項參考依據(jù)，逐步改變業(yè)務(wù)處（室）重分配輕管理的觀念。鐵嶺市在目標(biāo)考核中，把財政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為一項考核內(nèi)容，財政監(jiān)督檢查局還被市目標(biāo)辦列為考核成員單位；盤錦市、綏中縣、昌圖縣財政局堅持抓檢查重程序，抓整改重實效，收到較好效果。

記者：在財政改革逐步深入的背景下，隨著財政監(jiān)督內(nèi)容的不斷豐富和拓展，工作人員少、任務(wù)重是財政監(jiān)督面臨的實際問題。針對這一現(xiàn)狀，遼寧省采取了哪些措施完善財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)？

邢恩先副廳長：為確保財政監(jiān)督隊伍適應(yīng)財政監(jiān)督工作的需求，我們從四個方面推進(jìn)財政監(jiān)督隊伍建設(shè)，效果良好。

一是增強檢查力量。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，鞍山市財政局進(jìn)一步落實了監(jiān)督檢查中心的機(jī)構(gòu)和編制問題，并商請有關(guān)部門解決了縣(區(qū))監(jiān)督人員編制不足的問題；營口市財政局黨組高度重視財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，從全局范圍內(nèi)選調(diào)6名業(yè)務(wù)骨干，充實到監(jiān)督檢查隊伍之中。

二是提高工作能力。各地財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞檢查業(yè)務(wù)，采取多種形式和途徑，以及“請進(jìn)來”、“走出去”等方法，組織實施培訓(xùn)，不斷提高財政監(jiān)督檢查人員的專業(yè)能力和工作水平。據(jù)統(tǒng)計，2015年全省共培訓(xùn)1945人次。大連、本溪、鐵嶺、朝陽、盤錦等市財政局在年度財政監(jiān)督培訓(xùn)工作上，做到有計劃、有重點，特別是注重做好查前培訓(xùn)工作；鞍山市財政局分批對市、縣（區(qū)）財政監(jiān)督檢查人員實行封閉式培訓(xùn)；錦州、營口、遼陽等市財政局在集中培訓(xùn)時，還請市法制辦等專業(yè)人士進(jìn)行授課。

三是推廣檢查軟件。去年，在省局舉辦了兩期共120人參加的檢查軟件培訓(xùn)班和配發(fā)檢查軟件的基礎(chǔ)上，沈陽、鞍山、丹東、遼陽、葫蘆島等市還另行購買軟件配發(fā)到每個監(jiān)督檢查人員，并分別組織培訓(xùn)；沈陽、鞍山、遼陽等市充分運用軟件實施檢查，使工作質(zhì)量和效率不斷提高。

四是加大工作指導(dǎo)。各級財政部門把加強財政監(jiān)督基層建設(shè)作為重要工作來抓。大連市財政局組織開展對財政執(zhí)法監(jiān)督案卷的評查工作，進(jìn)一步規(guī)范了檔案管理工作；沈陽、鞍山、撫順、錦州、鐵嶺、盤錦、葫蘆島等市財政局結(jié)合實際，對基層監(jiān)督工作進(jìn)行年度考核。各地還注重協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決編制、經(jīng)費等問題，全省縣(區(qū))監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍完善起來，絕大部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人落實了高配。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）