楊維鳳 北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所
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我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢
楊維鳳北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所
摘要:2015年,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)分化態(tài)勢。隨著三大戰(zhàn)略的實(shí)施,我國形成了四大板塊和三個(gè)支撐帶的空間戰(zhàn)略格局。2016年,隨著結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn),我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)六大特點(diǎn):區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加速;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,形成區(qū)域增長新動(dòng)能;在更高層次的開放中謀求區(qū)域內(nèi)化式紅利;創(chuàng)新成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力;貧困區(qū)域加快發(fā)展;區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力創(chuàng)新
2015年,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)分化態(tài)勢,中西部地區(qū)與東部地區(qū)增速優(yōu)勢逐步縮小,東北地區(qū)與其他區(qū)域板塊間的增速差距進(jìn)一步加大?!耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略加快推進(jìn)實(shí)施,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局更加清晰,政策體系日臻完善,形成了四大板塊和三個(gè)支撐帶的空間戰(zhàn)略格局。
展望2016年,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,將在分化調(diào)整中保持低增長態(tài)勢,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。與此同時(shí),金融危機(jī)的深層次影響在長時(shí)期內(nèi)將仍然存在,全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,世界經(jīng)濟(jì)將受到一些不確定性因素影響。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中后期,轉(zhuǎn)型、改革、增長高度融合的特點(diǎn)尤其突出,區(qū)域發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2016年,是中國“十三五”規(guī)劃開局之年,也是處于“經(jīng)濟(jì)增長換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”三期疊加。我國將繼續(xù)實(shí)行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,重點(diǎn)推行經(jīng)濟(jì)體制改革,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,在結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新中,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
(一)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加速
我國在十三五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比整體的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)更重要,結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種大邏輯、大格局和大趨勢,結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。各區(qū)域普遍面臨結(jié)構(gòu)性的矛盾,隨著改革的深入,各區(qū)域?qū)?huì)針對(duì)問題,結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和特色,進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
隨著結(jié)構(gòu)性改革的開展,投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化。投資從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變,投資效率提高,投資主體更加多元化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。過剩產(chǎn)能出清將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得空間。隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略逐步實(shí)施,智能制造逐漸發(fā)展,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢,高科技創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。分配更加公平合理,城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、群體收入差距逐漸縮小。需求結(jié)構(gòu)將更多依靠內(nèi)需拉動(dòng),消費(fèi)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定器作用。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更趨合理化,城鄉(xiāng)差距縮小。排放結(jié)構(gòu)逐漸低碳化,主要污染物排放比重逐漸減低。
為促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,相應(yīng)的財(cái)稅體制、金融體制、科技體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制、社會(huì)保障體制、土地制度、行政管理制度、教育人才體制、生態(tài)文明體制等將會(huì)有不同程度的突破。尤其是在財(cái)稅、金融、社保、國企等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),一批具有重大牽引作用的改革舉措將陸續(xù)實(shí)施,簡政放權(quán)也將繼續(xù)深化。政府決策將更加科學(xué)、精準(zhǔn),調(diào)控措施的時(shí)、效、度都將有更大的提升。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,形成區(qū)域增長新動(dòng)能
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的換檔,各區(qū)域在結(jié)構(gòu)性改革中不斷孕育新的增長點(diǎn),創(chuàng)造分散化、多樣化增長新動(dòng)能,形成新的增長動(dòng)力。
首先是區(qū)域需求動(dòng)力由投資出口帶動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)帶動(dòng),消費(fèi)將成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。金融危機(jī)后,在國際外需市場總體疲軟環(huán)境下,保持內(nèi)需增長成為政策的關(guān)注點(diǎn)。消費(fèi)需求在我國經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益重要,尤其是2013年后消費(fèi)貢獻(xiàn)率增幅明顯,最終消費(fèi)支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率由2013年的50%增長到2015年的66.4%。消費(fèi)已經(jīng)超過投資成為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力,以消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長新格局的形成正在成為一個(gè)大趨勢。“十三五”中國基本實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,將會(huì)釋放巨大的消費(fèi)潛力與巨大的增長潛力。同時(shí),消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí),由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí),由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí),服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等領(lǐng)域的消費(fèi)升級(jí)逐步展開,個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)等方式廣泛發(fā)展,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。
第二,區(qū)域供給動(dòng)力由要素規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升為主轉(zhuǎn)變。要素的知識(shí)性、不可替代性和不可復(fù)制性成為決定一個(gè)地區(qū)競爭優(yōu)勢的重要因素。人力資本、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新等要素質(zhì)量提升逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資源和資本等要素的規(guī)模性投入,成為供給的主要?jiǎng)恿Α?016年經(jīng)濟(jì)政策的重心是供給側(cè)改革,供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。隨著一系列改革政策的實(shí)施,生產(chǎn)效率將提高,供給成本將會(huì)降低,產(chǎn)品市場競爭力不斷提高,有效供給率不斷提升。
第三,區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力由工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。煤炭、鋼鐵、電力等重工業(yè)部門集群外延擴(kuò)張接近峰值,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎功能顯著弱化,過剩產(chǎn)能加速出清?!爸袊圃?025”戰(zhàn)略的實(shí)施將加速推動(dòng)制造業(yè)的升級(jí),重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù),優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)?;ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)、服務(wù)業(yè)等“新經(jīng)濟(jì)”迅猛發(fā)展,將超過能源和工業(yè)板塊等“舊經(jīng)濟(jì)”?;ヂ?lián)網(wǎng)+等新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)逐漸開始成為地區(qū)增長的新引擎。
第四,經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域動(dòng)力由東部為主轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)。區(qū)域發(fā)展是驅(qū)動(dòng)中國整體發(fā)展的引擎。1978-2008年,東部地區(qū)增長速度總體快于中西部和東北地區(qū),是經(jīng)濟(jì)增長的主要區(qū)域動(dòng)力。2008年開始,中西部地區(qū)連續(xù)7年增長速度超過東部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的來源空間多元化。2015年我國三大戰(zhàn)略的實(shí)施,加速促進(jìn)區(qū)域合作和互助。2016年1月7日,國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái),為豐富區(qū)域合作形式,創(chuàng)新合作機(jī)制提供了宏觀政策指導(dǎo)。隨著三大戰(zhàn)略的深入實(shí)施,區(qū)域發(fā)展空間將在協(xié)調(diào)中拓寬,發(fā)展后勁在協(xié)調(diào)中增強(qiáng),成為經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域動(dòng)力。
2016年,在動(dòng)力轉(zhuǎn)換期,區(qū)域新動(dòng)力的孕育成長將面臨較大阻力和不確定性,需要一定的培育成長期,深化改革將會(huì)加速促進(jìn)新增長動(dòng)力的形成,成為區(qū)域增長新動(dòng)能。
(三)在更高層次的開放中謀求區(qū)域內(nèi)化式紅利
2015年國家出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》和《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》,傳遞出新一輪對(duì)外開放的國家態(tài)度。隨著一帶一路、國際產(chǎn)能合作和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施,各區(qū)域?qū)⑸疃热谌雵覒?zhàn)略,加大開放型經(jīng)濟(jì)新體制的探索,在更高層次的開放中謀求內(nèi)化式新紅利。
在一帶一路戰(zhàn)略框架下,將會(huì)統(tǒng)籌向東向西開放,而不僅僅是單向的向東開放,各區(qū)域?qū)?huì)釋放開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的能力和潛力。我國大部分省市自治區(qū)在十三五規(guī)劃中重點(diǎn)打造開放型經(jīng)濟(jì),搭建開放新平臺(tái)。沿海、沿邊、內(nèi)陸等不同類型的區(qū)域?qū)⒔Y(jié)合自身優(yōu)勢和實(shí)際條件,不斷拓展開放新空間,通過深度開放融入世界經(jīng)濟(jì),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。同時(shí),在開放過程中將會(huì)重新整合、優(yōu)化各區(qū)域優(yōu)勢資源,通過區(qū)域協(xié)作而共同對(duì)外開放。
與此同時(shí),對(duì)外開放的領(lǐng)域也將發(fā)生轉(zhuǎn)換,由以工業(yè)制造業(yè)為主對(duì)外開放到以服務(wù)業(yè)為主對(duì)外開放。上海、天津、廣東、福建等4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的探索,將會(huì)為服務(wù)業(yè)全面對(duì)外開放提供借鑒。
(四)創(chuàng)新成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力
隨著我國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換,創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,區(qū)域比較優(yōu)勢的構(gòu)成要素出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化,區(qū)域發(fā)展路徑將被重塑。區(qū)域優(yōu)勢不再依靠大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入,而更依賴于生產(chǎn)要素的質(zhì)量和創(chuàng)新要素,創(chuàng)新成為區(qū)域競爭力的重要影響因子。各區(qū)域?qū)?huì)積極創(chuàng)造區(qū)域新路徑,通過不同類型的區(qū)域創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展目標(biāo)。區(qū)域創(chuàng)新能力的提升需要充分發(fā)揮市場和政府的作用,一方面要營造利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境,另一方面要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。區(qū)域創(chuàng)新要素要和外部技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、不同地域的市場網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,獲得更多區(qū)域創(chuàng)新的信息。各區(qū)域之間的優(yōu)勢資源通過專業(yè)化的分工合作,建立緊密的合作關(guān)系,形成創(chuàng)新合力,共同推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。2015 年9月,我國印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》。按照方案,京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽成為改革試驗(yàn)區(qū)域,以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo),以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心,以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向。2016年,隨著八個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)域?qū)?chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展模式的探索,金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)和激勵(lì)等方面將有所突破。
(五)貧困區(qū)域加快發(fā)展
區(qū)域扶貧是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要保障,2020年要完成全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo),關(guān)鍵在于貧困地區(qū)是否能夠脫貧。2016年,隨著扶貧工作開展,尤其是特困區(qū)域?qū)?huì)獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。扶貧政策體系將不斷完善,差異化扶貧政策將不斷出臺(tái),針對(duì)不同地區(qū)不同類型的貧困將會(huì)有精準(zhǔn)化的幫扶政策。扶貧相關(guān)管理體制機(jī)制將不斷健全,如扶貧資金管理和監(jiān)督機(jī)制、貧困縣的考核機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、金融服務(wù)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等將不斷完善和創(chuàng)新。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)扶貧專項(xiàng)投資的力度將不斷加大,專項(xiàng)扶貧工程將以多樣化形式不斷開展。精準(zhǔn)扶貧將和區(qū)域開發(fā)緊密結(jié)合,注重生態(tài)保護(hù),在多樣化措施的精準(zhǔn)幫扶下,貧困區(qū)域?qū)?huì)加快發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域發(fā)展作為貧困地區(qū)發(fā)展的兩個(gè)輪子,通過扶貧政策創(chuàng)新,堅(jiān)持扶貧外力和貧困地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力相結(jié)合,提高自主發(fā)展能力,促使貧困地區(qū)徹底脫貧。
(六)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化
我國十三五規(guī)劃建議中提到了要塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。2016年,我國將繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的深入實(shí)施,區(qū)域發(fā)展差距將不斷縮小,區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。
東部地區(qū)仍將發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用,在體制創(chuàng)新、發(fā)展轉(zhuǎn)型、陸海統(tǒng)籌等方面將會(huì)率先突破,輻射帶動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)將不斷加強(qiáng),向西開放和沿邊開放水平不斷提升。中部地區(qū)將發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢,在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提升,與東部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)逐漸增強(qiáng)。東北老工業(yè)基地加快振興,國有企業(yè)改革深化推進(jìn),不斷培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,資源枯竭型城市加速轉(zhuǎn)型,城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)的搬遷改造將會(huì)全面推進(jìn)。
“一帶一路”戰(zhàn)略拓展了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更寬的視野,更大的國際發(fā)展空間。隨著對(duì)外開放的深入推進(jìn),“一帶一路”沿線地區(qū)對(duì)外開放水平將不斷提高,東部沿海地區(qū)企業(yè)將會(huì)加速走出去,擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作;沿邊合作范圍和合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大;重要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng),不斷探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)增長模式。長江經(jīng)濟(jì)帶將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù),建設(shè)綠色生態(tài)廊道,重點(diǎn)發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。長江流域?qū)⒓訌?qiáng)統(tǒng)籌治理,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理的體制機(jī)制,通過多種措施促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)。京津冀地區(qū)在交通、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)等方面的合作將進(jìn)一步深化,協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不斷完善,北京非首都功能將得到有序疏解。
總體來看,隨著三大戰(zhàn)略的深入實(shí)施,我國四大板塊和三大支撐帶的空間格局將不斷夯實(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性將大幅提升,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化態(tài)勢仍將持續(xù)。
參考文獻(xiàn):
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作者簡介:楊維鳳,北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員,研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。