羅華珍　深圳市福田區(qū)方方樂趣中英文學(xué)校

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民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理初探

羅華珍深圳市福田區(qū)方方樂趣中英文學(xué)校

摘要：目前，我國(guó)民辦中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理工作中存在很多問題，導(dǎo)致了收費(fèi)不合理、財(cái)務(wù)管理混亂等現(xiàn)象的發(fā)生。本文針對(duì)民辦中小學(xué)在擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、吸引更多捐贈(zèng)投資，建立起適合其的財(cái)務(wù)管理制度提出了一些看法，以推進(jìn)民辦中小學(xué)為基礎(chǔ)教育事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民辦中小學(xué)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

在我國(guó)基礎(chǔ)教育體系中，民辦中小學(xué)是其重要組成部分。民辦學(xué)校自90年代初興起，它的出現(xiàn)緩解了政府對(duì)教育事業(yè)的財(cái)政撥款壓力，滿足了家長(zhǎng)對(duì)子女能夠獲得特色、高質(zhì)量教育的需求，為我國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

民辦學(xué)校在誕生之初，由于私人投資創(chuàng)辦、學(xué)費(fèi)數(shù)額高，使得其具有經(jīng)費(fèi)充裕、教師收入高、教學(xué)質(zhì)量高等各方面的優(yōu)點(diǎn)，因而吸引著大眾的目光，越來(lái)越多的家長(zhǎng)愿意將子女送往民辦中小學(xué)讀書。只是近些年來(lái)，民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)方面顯得力不從心。這主要是因?yàn)檎畬?duì)公辦學(xué)校的投入增多，公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)愈發(fā)充足、師資力量逐年提升，與民辦學(xué)校的差距是越來(lái)越小?，F(xiàn)如今民辦學(xué)校的收入基本依賴學(xué)費(fèi)，而師資隊(duì)伍的建設(shè)、口碑的建立、硬件設(shè)施、招生方面都需要更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐，那么如何拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的一種考驗(yàn)。針對(duì)以上幾點(diǎn)，筆者將提出一些解決方案。

一、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

民辦學(xué)校是商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，它是一種獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的個(gè)體，對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)成果好壞及盈虧承擔(dān)全部或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。首先要弄清楚目前民辦學(xué)校的籌資途徑：主要有收取學(xué)雜費(fèi)(包括建校費(fèi))、民辦企事業(yè)單位投資、國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位投資、貸款和集資、建立教育儲(chǔ)備金形式向家長(zhǎng)籌款、合作辦學(xué)或股份制模式、政府給以直接或間接(顯性和隱性)的經(jīng)費(fèi)支持、社會(huì)各界愛國(guó)人士或愛國(guó)華僑捐資贊助等。但從總體來(lái)看，學(xué)雜費(fèi)是民辦學(xué)校最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。至于個(gè)人、企業(yè)等投資或國(guó)家財(cái)政支持、銀行貸款，由于政策法規(guī)等限制，都只能提供少量的經(jīng)費(fèi)。例如銀行貸款，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的第三章第三十七條第三款規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施”不得抵押，因而民辦學(xué)校便無(wú)法利用產(chǎn)權(quán)融資，只能通過由第三方擔(dān)保的保證貸款這一方式，這里的第三方通常是主辦人所有的公司。這個(gè)途徑是不能長(zhǎng)久的，與第三方的經(jīng)濟(jì)能力和公司效益直接掛鉤。因此想要改變這一狀況，只有等待相關(guān)放寬民辦學(xué)校金融貸款限制的政策出臺(tái)。

學(xué)雜費(fèi)仍然是多數(shù)民辦學(xué)校最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。學(xué)?？梢栽谶@一點(diǎn)上做出一些努力：保證生源的穩(wěn)定，只有生源穩(wěn)定了，學(xué)雜費(fèi)收入才能提供基本的經(jīng)費(fèi)；另外要根據(jù)辦學(xué)成本制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，否則標(biāo)準(zhǔn)混亂，就會(huì)影響生源，影響家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的選擇，正如《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第四章第三十五條所說的一樣：“教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由該教育機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審核提出意見，由財(cái)政部門、價(jià)格管理部門按照職責(zé)分工，根據(jù)該教育機(jī)構(gòu)的教育、教學(xué)成本和接受資助的實(shí)際情況核定”。至于有人說，學(xué)校的食堂、校舍、小賣部這些公共服務(wù)也可以為學(xué)校帶來(lái)一筆資金吧。但實(shí)際情況是，這些服務(wù)設(shè)施只能提供非常少量的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能改變學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺乏的事實(shí)。

不過，除了憂心忡忡地考慮民辦學(xué)校的生存之道，我們還應(yīng)看到一些可喜的變化。例如從2013年起，深圳市政府將每年拿出教育附加費(fèi)的15%，用來(lái)支持民辦教育，小學(xué)和初中符合條件的學(xué)生，將分別獲得最多5000元和6000元的補(bǔ)助。這源于2012年9月市教育局聯(lián)合市財(cái)委出臺(tái)的《深圳市民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。根據(jù)《辦法》，凡符合條件的學(xué)生，將按小學(xué)每人每年不超過5000元、初中每人每年不超過6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)位補(bǔ)貼。但在具體執(zhí)行過程中，受委托學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，最高補(bǔ)貼額度為其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；受委托學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，其差額部分由家長(zhǎng)繳納。此外，受委托的民辦學(xué)校仍可根據(jù)學(xué)校的服務(wù)內(nèi)容，向享受學(xué)位補(bǔ)貼的學(xué)生收取餐費(fèi)、校車費(fèi)、校服費(fèi)、住宿費(fèi)等自愿選擇的代收費(fèi)用。這一《辦法》有效期至2016年6月30日，我們希望看到的是到期繼續(xù)實(shí)施下去。

二、建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

根據(jù)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的第四章第三十四條規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)管理制度，并按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。”但在實(shí)際中民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理比較隨意。有些學(xué)校未設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備符合要求的財(cái)會(huì)人員,訂立必要的財(cái)務(wù)管理制度。某些學(xué)校的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低,財(cái)務(wù)管理能力差,其主要原因在于熟人社會(huì)的一種常見產(chǎn)物：學(xué)校會(huì)計(jì)、出納等職務(wù)由辦學(xué)人的親戚擔(dān)任。并不是說這樣完全不可行，但必須保證此類人員的工作能力達(dá)到基本要求，否則對(duì)學(xué)校的資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)將造成不同程度的影響。另外，一些學(xué)校并未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、開辦正規(guī)票據(jù)和在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況進(jìn)行審計(jì)，報(bào)審批機(jī)關(guān)審查。面對(duì)這些問題，民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制的建立需要學(xué)校自身、政府的共同努力。

學(xué)校自身方面，民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)產(chǎn)管理制度,并按照《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定設(shè)立會(huì)計(jì)賬薄,同時(shí)按任職資格挑選任用財(cái)會(huì)人員。教育行政部門應(yīng)將此作為民辦中小學(xué)審批條件之一,促使辦學(xué)單位重視財(cái)務(wù)工作；民辦中小學(xué)嚴(yán)格按照時(shí)政和物價(jià)管理部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)和其他必要費(fèi)用,并使用財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一印制的稅務(wù)專用發(fā)票；加強(qiáng)后勤的管理,杜絕不合理的支出；面對(duì)生源減少的事實(shí),民辦學(xué)校更應(yīng)合理規(guī)劃學(xué)校的投資資金,不能盲目追求規(guī)模,而應(yīng)該積聚學(xué)校的后續(xù)發(fā)展力；同時(shí),民辦學(xué)校還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的資金進(jìn)行科學(xué)的合理規(guī)劃,使其發(fā)揮最大效益；首先,可在投資中設(shè)立學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)基金,或逐步在學(xué)校收益中提取一部分作為風(fēng)險(xiǎn)基金,以增強(qiáng)學(xué)校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展提供保障；其次,可設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金,或在學(xué)校收益中提取,或面向社會(huì)接受捐贈(zèng)。

政府方面，針對(duì)民辦中小學(xué)存在的建賬、做賬、運(yùn)用會(huì)計(jì)科目、核算方法隨意性較大的問題,政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)孛褶k中小學(xué)財(cái)務(wù)管理實(shí)際,盡快出臺(tái)民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度及會(huì)計(jì)核算的辦法,并統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)帳薄(科目)、會(huì)計(jì)報(bào)表及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方法；各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理,并在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo),切實(shí)提高民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理水平。政府部門應(yīng)將民辦中小學(xué)納入正常的財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍，在此基礎(chǔ)上,依照審批權(quán)限每年組織人員對(duì)民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行抽查,并將抽查結(jié)果和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)所作的審計(jì)報(bào)告作為學(xué)校年審的重要依據(jù),促使民辦中小學(xué)自覺規(guī)范會(huì)計(jì)核算,建立健全財(cái)務(wù)制度,努力提高財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)水平；教育行政部門應(yīng)組織民辦學(xué)校按片集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,扶持幫助他們做好財(cái)務(wù)工作,提高辦學(xué)效益；財(cái)政、教育部門應(yīng)加強(qiáng)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)和財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作.提高校長(zhǎng)和財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì).持證上崗,真正做到依法治校,按規(guī)行事。其實(shí)最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，政府需要做的是加強(qiáng)其監(jiān)管力度，嚴(yán)格審批準(zhǔn)入程序,預(yù)防民辦學(xué)校資金運(yùn)用上的不規(guī)范；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì),監(jiān)管民辦學(xué)校資產(chǎn)流向，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定:“民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督”，明晰學(xué)校的產(chǎn)權(quán)和收支。

總之，相對(duì)于公辦中小學(xué)而言，民辦中小學(xué)如何擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、吸引更多捐贈(zèng)投資，是刻不容緩的。另外，建立起適合我國(guó)民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度是亟待解決的大事。因此，政府要盡快給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠，更好地指導(dǎo)民辦中小學(xué)健康有序的發(fā)展，為我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

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