譚宗梅　中共廣西龍勝縣委黨校

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙因素及對策——以A市為例

譚宗梅中共廣西龍勝縣委黨校

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前，由于諸多障礙因素的存在，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢。必須積極宣傳引導(dǎo)，有效規(guī)范管理，才能有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙因素對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地產(chǎn)出效益的有效手段，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。正確引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑，對加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有重要的作用。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本概況

2008年以前，農(nóng)村各地的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本上處于零星、分散、自發(fā)的狀態(tài)。近些年來，隨著各級黨委、政府大力發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)等重大舉措的實(shí)施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作也有了較快發(fā)展。通過對A市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年，該市流轉(zhuǎn)土地86.7萬畝，占農(nóng)村家庭承包面積的18.5%，比2008年同期凈增加52.32萬畝。當(dāng)前，該市農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)形式主要以轉(zhuǎn)包、租賃和入股為主，轉(zhuǎn)讓和互換等為輔，流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)出多樣化，受讓主體表現(xiàn)為多類型。2015年該市通過各種形式流轉(zhuǎn)土地96.76萬畝，其中，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的10.05萬畝，流轉(zhuǎn)給種植大戶的56.86萬畝；流轉(zhuǎn)給合作經(jīng)濟(jì)組織的6.3萬畝；流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民的23.2萬畝。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的障礙因素

1.農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有所顧慮。土地對農(nóng)民來說是最重要的生存保障。在我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)，土地收益仍然是農(nóng)民家庭收入的主要來源。多數(shù)外出從業(yè)農(nóng)民依然有著濃厚的土地情結(jié)，他們“離鄉(xiāng)不離地”，不愿放棄土地經(jīng)營權(quán)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)很多是農(nóng)戶間自主無償流轉(zhuǎn)，目的是防止自家承包地在流轉(zhuǎn)后被人侵占，這說明農(nóng)民非常看重土地的保障功能。因?yàn)橥恋赜猩鐣?huì)保障功能，隨著我國農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田無稅收壓力，導(dǎo)致他們中一些人寧愿粗放式經(jīng)營，甚至拋荒棄耕，也不愿意輕易放棄自己的土地經(jīng)營權(quán)而將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.土地流轉(zhuǎn)市場和管理服務(wù)非常滯后。一是土地流轉(zhuǎn)市場不健全。雖然農(nóng)村已陸續(xù)建立了相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)真正有效發(fā)揮作用的并不多，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門增掛了一塊牌子而已，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)職責(zé)沒有履行到位。二是供求信息渠道不暢，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有土地流轉(zhuǎn)中介組織和信息發(fā)布平臺，出現(xiàn)了農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)讓土地時(shí)找不到合適的流入方，而需要流入土地的業(yè)主又難尋到中意的流出方的現(xiàn)象，很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。部分農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)仍然是口頭協(xié)議、簡易協(xié)議，雙方責(zé)、權(quán)、利不清晰，為今后的合同兌現(xiàn)埋下隱患。四是基礎(chǔ)工作跟不上。少數(shù)村組沒有按照“三帳兩簿一冊”要求，建立健全土地承包和土地流轉(zhuǎn)檔案，增加了解決土地糾紛和矛盾處理的難度。

三、破解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)障礙因素的對策

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。一要宣傳土地流轉(zhuǎn)政策。通過多種形式深入宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，讓廣大農(nóng)民充分了解政策，消除誤解，放心地參與土地流轉(zhuǎn)。二要宣傳土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。通過算賬對比，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)后的增產(chǎn)增收，既破除僵化思想和“戀土”情愫，又讓農(nóng)戶擁有知情權(quán)、話語權(quán)和選擇權(quán)。三要加強(qiáng)典型宣傳。通過大戶帶動(dòng)，典型引路，讓農(nóng)民群眾親眼看到、親身感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處。

2.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。一要建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管指導(dǎo)體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及土地政策的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)范、合同的鑒證登記等工作，必須建立健全強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。二要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)先向村集體提出流轉(zhuǎn)申請，村集體在充分征求雙方的意愿后，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、期限、補(bǔ)償額，依法簽訂相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，并做好流轉(zhuǎn)合同的鑒證和登記備案工作。三要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)。村集體要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，做好群眾宣傳解釋工作，并在維護(hù)農(nóng)民利益基礎(chǔ)上采取針對性的措施，讓農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地。

3.搭建服務(wù)平臺，營造流轉(zhuǎn)寬松環(huán)境。要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)市場平臺作用，保證土地轉(zhuǎn)而有序，轉(zhuǎn)而有效。要強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)，采取向上爭取一點(diǎn)、地方財(cái)政扶持一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措一點(diǎn)、業(yè)主投入一點(diǎn)的辦法，適時(shí)解決流轉(zhuǎn)后的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。要象抓工業(yè)招商那樣，多招一些大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，吸引更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民跨區(qū)域就業(yè)，為土地流轉(zhuǎn)開辟更加廣闊的空間。

4.健全管理機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。一要建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系。重點(diǎn)監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)是否堅(jiān)持“依法自愿有償”原則，土地流轉(zhuǎn)過程中是否出現(xiàn)改變土地用途、進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象，進(jìn)而在利益驅(qū)動(dòng)之下的短期行為，堅(jiān)決制止侵害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為；二要出臺有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性合同文本，引導(dǎo)農(nóng)戶履行必要的手續(xù)、程序，簽訂土地流轉(zhuǎn)的書面合同，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；三要規(guī)范流轉(zhuǎn)收益管理。合理確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用，并確保兌現(xiàn)，保證農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益不受損失，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)收益被“截留、扣繳”；四要完善土地解決糾紛機(jī)制，采取仲裁為主、訴訟為輔的多元化糾紛解決機(jī)制。認(rèn)真負(fù)責(zé)對土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛進(jìn)行調(diào)解，做到及時(shí)受理、快速審結(jié)。

作者簡介：譚宗梅（1970-），女，侗族，廣西龍勝人，廣西龍勝縣委黨校講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)與三農(nóng)問題。