宋霞　牡丹江水力發(fā)電總廠

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試論強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)法律法規(guī)對企業(yè)發(fā)展的重要性

宋霞牡丹江水力發(fā)電總廠

摘要：強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，需要發(fā)電企業(yè)按照安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系要求，全面落實(shí)相關(guān)管理措施和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，防止安全生產(chǎn)事故引發(fā)法律責(zé)任，嚴(yán)防安全生產(chǎn)責(zé)任事故，大力推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險防控。本文以牡丹江水力發(fā)電總廠強(qiáng)化法律法規(guī)工作為例，試論強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)法律基礎(chǔ)管理的必要性。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)法律法規(guī)風(fēng)險防范等

引題

發(fā)電企業(yè)強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)過程中，要不斷完善公司法律風(fēng)險防范體系，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)，并要善于創(chuàng)新普法手段和方式，推進(jìn)電力立法和電力行政執(zhí)法，提升法律隊(duì)伍服務(wù)能力。要在日常合同管理中，凡合同簽訂、招投標(biāo)、審核等各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度辦事，保證所有簽訂的合同在符合法律規(guī)定的同時能夠切實(shí)維護(hù)企業(yè)根本利益，避免因合同漏洞或法律漏洞而蒙受損失。

一、發(fā)電企業(yè)實(shí)施依法治企的重要性和緊迫性

1.電力企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境客觀要求加強(qiáng)依法治企。依法治企就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都遵循國家的法律法規(guī)制度。依法治企是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是規(guī)范企業(yè)管理、提升競爭實(shí)力，打造一流企業(yè)的必然途徑。如今國家電網(wǎng)正在建設(shè)世界一流電網(wǎng)、國際一流企業(yè)，發(fā)電企業(yè)也在不斷提升管理，創(chuàng)建國家一流發(fā)電企業(yè)，這些都是要加強(qiáng)依法治企的內(nèi)部要求。

2.由于國家電監(jiān)會監(jiān)察工作無論力度、深度、寬度還是處理強(qiáng)度上都逐步加強(qiáng)，這就需要公民不斷提升法律意識，政府部門也不斷規(guī)范各項(xiàng)工作，這使得電力企業(yè)面臨的法律風(fēng)險不斷增多，例如在電網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施財產(chǎn)損害、觸電人身傷害、供用電合同糾紛、勞動爭議等方面，這些外部環(huán)境對電力企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動提出了更高、更規(guī)范的要求。

3.由于長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及國內(nèi)法制環(huán)境的不完備、法律體系的不健全，導(dǎo)致我國的法律工作長期以來沒有受到應(yīng)有的重視，而作為企業(yè)的經(jīng)營管理者,必須要深刻認(rèn)識企業(yè)管理與依法治企的關(guān)系,這既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求,也是加強(qiáng)企業(yè)管理、推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然途徑。

二、當(dāng)前發(fā)電企業(yè)常見的法律風(fēng)險類別及防范措施

1.電網(wǎng)建設(shè)方面的法律風(fēng)險，發(fā)電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)方面的法律風(fēng)險主要涉及變電站建設(shè)、環(huán)境影響等方面的糾紛。近年來，電力供需矛盾日益突出，發(fā)電企業(yè)在施工過程中，必然涉及到他人的物權(quán)，包括各種性質(zhì)的所有權(quán)和用益物權(quán)。

2.《中華人民共和國物權(quán)法》關(guān)于財產(chǎn)歸屬和利用的法規(guī)，功能在于明確財產(chǎn)所有、充分發(fā)揮財產(chǎn)的效用。《物權(quán)法》的實(shí)施對電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)的征地、拆遷、通道占用、環(huán)境評價等方面帶來新挑戰(zhàn)。決定了今后的電力建設(shè)用地征地難度將加大，成本也必將提高。

3.發(fā)電企業(yè)對此應(yīng)有所準(zhǔn)備，盡早對電力建設(shè)征地的法律風(fēng)險進(jìn)行全面評估，采取預(yù)防措施。首先，電廠建設(shè)必須按照法定的程序進(jìn)行。要將電廠發(fā)展規(guī)劃與地方性規(guī)劃結(jié)合，依法辦理線路通道及變電站建設(shè)許可手續(xù)，并做好書面材料的保存歸檔。第二，要按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境評價。

4.近年來，因電廠建設(shè)帶來的電磁環(huán)境問題等提出的排除妨礙、損害賠償?shù)募m紛屢見不鮮，造成電廠建設(shè)工程緩建、停建，因此發(fā)電企業(yè)要增強(qiáng)環(huán)保意識與法制意識，做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作，不可出現(xiàn)問題后再補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。

5.發(fā)電企業(yè)合同的簽訂和履行是一項(xiàng)重要工作，當(dāng)前，不少發(fā)電企業(yè)雖已意識到依法處理供用電合同業(yè)務(wù)的重要性，但由于合同的簽定和履行中許多實(shí)質(zhì)性的法律問題未能得到足夠重視和妥善解決，使發(fā)電企業(yè)面臨著一系列的法律風(fēng)險。

三、發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)法律顧問的作用

1.發(fā)電企業(yè)要建立健全法律風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持有計(jì)劃的開展法律風(fēng)險防范。凡事預(yù)則立，做好電力企業(yè)法律顧問，我認(rèn)為最重要的是做好所在企業(yè)的法律風(fēng)險管理?？擅磕昴瓿酰J(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，密切關(guān)注與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)政策，深入分析企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的主要法律風(fēng)險，科學(xué)梳理，制定年度法律風(fēng)險防范工作要點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)全面開展法律風(fēng)險防范活動。堅(jiān)持有重點(diǎn)的開展法律風(fēng)險預(yù)警。

2.發(fā)電企業(yè)要緊密結(jié)合企業(yè)中心工作，從生產(chǎn)、基建、經(jīng)營管理、綜合產(chǎn)業(yè)等各個方面，超前分析影響企業(yè)發(fā)展的重大問題和潛在風(fēng)險，防患于未然。及時梳理清查合同管理、規(guī)范勞動關(guān)系，健全勞動用工管理體系，規(guī)范管理體制，及時糾正工作中的不規(guī)范行為，降低責(zé)任事故發(fā)生率，有效防范、化解風(fēng)險，避免和減少損失。

3.要深入貫徹落實(shí)“六五”普法工作，認(rèn)真開展法制宣傳教育，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法活動，進(jìn)一步提高廣大干部員工法律意識，讓生產(chǎn)、基建、綜產(chǎn)、經(jīng)營管理等人員，自覺守法，主動依法辦事，充分發(fā)揮全體職工的主觀能動性，營造依法治企良好氛圍，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.要做好企業(yè)法律顧問要促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范制度管理。對規(guī)章制度進(jìn)行梳理與修訂，做好規(guī)章制度立、改、廢工作，明確有效制度目錄，修訂和廢止清單，確保制度的合法性、統(tǒng)一性和時效性。抓好有效制度的學(xué)習(xí)貫徹，提高制度執(zhí)行力。

5.要不斷規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)綜合計(jì)劃和預(yù)算管理，堅(jiān)持先計(jì)劃，后預(yù)算，再操作。堅(jiān)持物資采購招投標(biāo)制度，提高企業(yè)決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效避免企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，依法妥善處理法律糾紛、案件。

6.發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)合同管理，健全合同審查制度，加強(qiáng)監(jiān)審部、財務(wù)部審核，嚴(yán)格合同用章管理，發(fā)揮法律顧問作用，完善合同檔案管理，從而有效地預(yù)防、規(guī)避合同風(fēng)險。

四、結(jié)語

綜上所述：發(fā)電企業(yè)要不斷加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，提高依法經(jīng)營水平，有效降低法律風(fēng)險，認(rèn)真研究討論法律法規(guī)工作實(shí)施方法及步驟。明確責(zé)任人負(fù)責(zé)所轄工作，牽頭開展相關(guān)法律法規(guī)的梳理和識別。為確保識別工作準(zhǔn)確、有序開展，具體工作人員根據(jù)下發(fā)的法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)庫，逐條對本部門的相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真識別，及時對法律法規(guī)識別不規(guī)范的地方進(jìn)行整改，確保企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中法律知識庫的合法性和時效性，滿足與國家法律法規(guī)發(fā)布和生效時間的同步，將風(fēng)險降到最低。